○郝華勇

武漢城市圈旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探

○郝華勇

旅游業(yè)是資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產業(yè)。黨的十七大報告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化進程。在此背景下，我國旅游業(yè)的區(qū)域化發(fā)展呈現出新趨勢，開始突破行政地域界限，由“景區(qū)→城市→區(qū)域→城市群”的區(qū)域一體化轉變，資源利用基礎開始從“點狀”、“點軸式”向“板塊狀”布局轉變，區(qū)域旅游特色突出、優(yōu)勢互補的合理分工體系正在逐步形成。

武漢城市圈作為國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)，為區(qū)域旅游業(yè)的資源整合與一體化發(fā)展提供了良好契機。大力發(fā)展旅游業(yè)對于推動湖北全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展具有十分重要的作用。“十二五”時期是武漢城市圈旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機遇疊加期、黃金發(fā)展期。根據國際經驗，一個國家或地區(qū)人均GDP超過2000美元時，消費將進入快速增長期，武漢城市圈2010年人均GDP為4726美元，為旅游業(yè)的轉型發(fā)展創(chuàng)造了現實的經濟可能，并且圈內旅游資源豐富、類型齊全，自然資源和人文景觀相得益彰。但長期以來，圈內各城市之間、各景區(qū)（點）之間缺乏有效的合作機制，資源缺乏聯(lián)動與綜合利用，基礎設施配套滯后，整體推介和營銷不夠，導致特色產品少而且缺乏競爭力。因此，從城市圈整體層面規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)的科學發(fā)展具有緊迫的現實意義。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃理念

為順應新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、消費需求的大眾化和多樣化以及產業(yè)結構的轉型與優(yōu)化的新經濟發(fā)展特點，武漢城市圈應將旅游發(fā)展同國家擴大內需和轉變發(fā)展方式的總體要求緊密結合，抓住國際資本向中國中部轉移和沿海產業(yè)向內地轉移的契機，突出旅游業(yè)在第三產業(yè)中的引擎和龍頭地位，構建區(qū)域旅游合作共贏機制與平臺整合，發(fā)揮武漢在城市圈旅游發(fā)展的極化與擴散作用，實現武漢城市圈旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。

（一）旅游發(fā)展應當作為推動“兩型社會”建設的先導產業(yè)

旅游業(yè)是契合“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的兩型產業(yè)，符合城市圈產業(yè)發(fā)展的要求。要從轉變經濟發(fā)展方式的高度認識旅游業(yè)的地位與作用，將旅游業(yè)作為推動“兩型社會”建設的先導產業(yè)，推進與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費熱點，實現經濟轉型與結構升級。同時，運用“綜合配套改革試驗”的思維，以體制改革、機制創(chuàng)新的方法謀劃城市圈旅游業(yè)的發(fā)展，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質量，為其他行業(yè)、地區(qū)發(fā)揮先行先試的示范效應。

（二）旅游發(fā)展應當作為擴大內需和促進就業(yè)的增長點

在應對金融危機和國際經濟環(huán)境不確定性的背景下，中央已把擴大內需、促進消費確定為我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。旅游消費包括有形的物質產品和無形的服務，是集食、住、行、游、購、娛于一體的綜合性消費活動，特別是在居民消費需求中占有重要地位。就業(yè)問題是民生之本，也是當前我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。旅游業(yè)具有就業(yè)門檻低、拉動就業(yè)大的特征，對不同類型和層次的勞動力都有需求，同等資本投入旅游產業(yè)可創(chuàng)造出高于第一、第二產業(yè)數倍的就業(yè)機會。將旅游業(yè)作為促進就業(yè)的突破口，可以改善民生，構建和諧城市圈。

（三）旅游發(fā)展應當作為現代服務業(yè)的發(fā)展重點

在全球應對氣候變化的大環(huán)境下，特別是國內資源和環(huán)境承載能力有限的情況下，發(fā)展低碳經濟成為共識，服務業(yè)在低碳經濟時代作為主要的產業(yè)形態(tài)其發(fā)展空間尤為廣闊，并且發(fā)展現代服務業(yè)日益成為加快區(qū)域經濟發(fā)展、促進結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略途徑。旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長，能夠影響、帶動和促進與之相關聯(lián)的上百個行業(yè)的發(fā)展。武漢及城市圈的產業(yè)結構偏重的現實，迫切需要服務業(yè)的快速發(fā)展來優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，通過其產業(yè)關聯(lián)效應和乘數效應，有效帶動物流、信息咨詢、房地產和文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)部門的快速發(fā)展，進而提升城市圈現代服務業(yè)素質，推進結構優(yōu)化和產業(yè)升級。

（四）樹立都市“大旅游”的發(fā)展思路

現代旅游業(yè)呈現出大旅游、大產業(yè)的特征，即以傳統(tǒng)旅游業(yè)為龍頭的，包括會展、休閑、商貿、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產業(yè)集群。大旅游產業(yè)的特征，要求運用系統(tǒng)論和可持續(xù)發(fā)展的思想，拓寬旅游產業(yè)資源觀、市場觀，堅持“以人為本”的核心，以大眾旅游為重點，積極開發(fā)承載量大、社會效益好的旅游產品，豐富觀光游覽、會展商務、休閑度假“三位一體”的旅游產品結構體系，完善旅游產業(yè)配套建設，形成各部門協(xié)作、全社會支持，共同推進旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、文化產業(yè)及其教育等部門的協(xié)調發(fā)展，形成大旅游、大產業(yè)、大市場的發(fā)展格局。

（五）倡導優(yōu)質高效的四大工程建設

武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展滯后的現狀，需要在城市、鄉(xiāng)村、產品、景區(qū)四個層面實施優(yōu)質高效的系統(tǒng)創(chuàng)建工程，以此加快帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。首先，發(fā)揮現有中國優(yōu)秀旅游城市的示范效應，比照優(yōu)秀旅游城市評價體系來規(guī)范地方旅游業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)優(yōu)工程的系統(tǒng)性建設來提升城市形象，完善城市功能。其次，積極培育旅游名村、名鎮(zhèn)，壯大村鎮(zhèn)節(jié)點的旅游業(yè)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展一批特色鮮明、功能突出的旅游名村名鎮(zhèn)。第三，爭創(chuàng)工農業(yè)旅游、生態(tài)旅游示范點，依托武漢城市圈的農業(yè)特色與工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展工農業(yè)旅游，豐富旅游產品、增加旅游供給，順應大眾旅游時代的要求。第四，加快景區(qū)精品工程建設，通過完善設施、提升功能、豐富內涵和建設隊伍來提高旅游景區(qū)規(guī)范化和市場化水平，促進旅游標準化建設。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃原則

（一）生態(tài)化開發(fā)

旅游業(yè)的發(fā)展相對于工業(yè)而言，具有資源消耗低、環(huán)境污染少的特征。但對旅游資源的超載式開發(fā)和掠奪式經營不僅會破壞當地的旅游資源，更威脅到地區(qū)經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境承載能力。武漢城市圈憑借優(yōu)越的自然本底條件成為國家“兩型社會”試驗區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而要生態(tài)化開發(fā)，要求在保護生態(tài)資源的前提下，選擇符合區(qū)域主體功能定位的旅游發(fā)展模式，秉承資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念，貫徹“開發(fā)與保護并重、開發(fā)服從保護”的旅游業(yè)發(fā)展方針，大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產，保護生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)文明的旅游發(fā)展之路。

（二）差異化定位

經濟區(qū)域的形成，有賴于區(qū)域內各城市發(fā)揮比較優(yōu)勢形成動態(tài)的產業(yè)分工體系。城市圈旅游區(qū)域的形成同樣如此，需要各城市最大限度地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、形成專業(yè)化生產，立足資源特色來差異化定位、錯位競爭。武漢城市圈旅游差異化競爭定位，需要把握圈內和圈外兩個層次。對圈內而言，城市圈九個城市要權衡各自在圈內的特色和比較優(yōu)勢，做到“有所為，有所不為”，在形象設計、主題提煉、產品定位等方面體現差異化定位、錯位競爭的原則。同時加強資源整合，發(fā)揮規(guī)模效應，實現差異化開發(fā)和集約式經營，避免低水平重復建設，導致日后的惡性競爭。對圈外而言，要綜合評價旅游資源賦存的空間分異，兼顧圈內一致性與圈外差異性，放大自身的獨特優(yōu)勢。

（三）一體化整合

旅游業(yè)發(fā)展步入區(qū)域競爭的新階段后，需要一體化協(xié)作、區(qū)域性整合來發(fā)揮整體效應，更大范圍內優(yōu)化配置旅游資源來降低生產成本與交易成本，提高區(qū)域旅游競爭力。通過建立協(xié)商互動、信息互通和市場互惠等機制，有機組合城市圈內旅游要素，不斷擴大合作范疇，共同舉辦旅游節(jié)慶活動、共同開發(fā)旅游線路、共同設計開發(fā)獨具地域特色的旅游產品等形式，實現區(qū)內資源、產品、線路、營銷的整合，將武漢城市圈打造為旅游共同體，對內破除市場障礙，互送客源，對外進行聯(lián)合營銷，塑造整體旅游形象。形成體系健全、制度規(guī)范、機制有效、運轉協(xié)調的協(xié)作體系，推進旅游業(yè)一體化發(fā)展。

（四）網絡化布局

借助現代交通、通訊和網絡等各種服務設施通道，連接各旅游景點和旅游區(qū)等節(jié)點，并發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的組織作用，使城市圈旅游業(yè)構成一個縱橫交織、競爭與協(xié)作關系緊密的運行網絡系統(tǒng)。即形成交通、通訊等區(qū)域旅游發(fā)展保障網絡；旅游企業(yè)網絡協(xié)作；旅游基礎設施、旅游景點等產業(yè)網絡以及旅游市場協(xié)作網絡等網絡系統(tǒng)，各分網絡共同構成區(qū)域內旅游業(yè)互補、協(xié)作和競爭的大旅游產業(yè)體系。通過互補效應、共生效應和整體效應實現旅游空間效率最大化。這既有利于旅游經營者降低經營成本，并根據旅游者的不同旅游需要，組織各具特色的旅游產品，最大限度地滿足旅游者的旅游需求，也有利于旅游者節(jié)約旅游支出。

（五）品牌化經營

旅游業(yè)的發(fā)展，正面臨著從產品開發(fā)向品牌經營時代的過渡。品牌化經營要從品牌的內核及外延兩方面入手：一方面，加快建設新的、具有國際水準的標志性旅游項目和旅游設施，以世界遺產、最佳旅游城市、國家5A級景區(qū)等知名品牌的申報與建設為契機，推出一系列有競爭力的旅游城市品牌、旅游景區(qū)品牌、旅游飯店品牌、旅行社品牌，打造一批有鮮明特色、有市場吸引力的跨省市精品旅游線路。通過旅游項目的帶動、旅游功能的提升和旅游服務的改良，不斷優(yōu)化區(qū)域旅游品牌的內核；另一方面，從品牌外延來看，應依托形象載體實現品牌傳播。提煉區(qū)域旅游主題形象，并以具有區(qū)域特色的旅游形象體系作為支撐，為區(qū)域旅游設計宣傳口號、標志物、吉祥物等，同時通過創(chuàng)意設計方案和營銷推廣方案指導區(qū)域旅游形象的推廣，最終從內到外為武漢城市圈旅游塑造鮮明獨特、影響深廣的強勢旅游品牌。

三、戰(zhàn)略規(guī)劃目標

（一）總體目標

充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，構建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和全國旅游業(yè)“兩型社會”建設的典型示范區(qū)。重點建設一批高質量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項產品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點”（十大旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結構。使武漢城市旅游圈成為旅游功能無障礙、旅游服務無縫隙的旅游一體化區(qū)域；成為集生態(tài)觀光、休閑度假、商務會展等多功能為一體的綜合性旅游圈；成為國家旅游管理體制綜合配套改革的先行示范區(qū)域。

（二）階段目標

1.近期（2011—2015）：重點建設與整合資源

到2015年，旅游業(yè)發(fā)展為城市圈的新興支柱產業(yè)和重要的經濟增長點，武漢城市圈成為全國重要的旅游目的地之一。打造“江湖城市圈，生態(tài)休閑地”的形象定位。依托增長極并發(fā)揮輻射帶動作用，突顯城市圈都市旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游的特色。整合武漢東湖旅游資源、大別山旅游資源、咸寧溫泉資源、仙桃、潛江濕地資源，以建成的武昌首義文化區(qū)、武漢巴登城、武漢東湖歡樂谷、大冶市保安湖濕地生態(tài)旅游區(qū)等重大項目為載體豐富旅游產品體系。城市圈旅游合作框架基本建立，形成圈內各城市分工合作、優(yōu)勢互補、利益共享的發(fā)展格局，整體效應開始顯現。

2.中期（2016—2020）：打造品牌與全面提升

旅游業(yè)成為城市圈重要的支柱產業(yè)，鞏固國內市場的同時加快擴展國際市場，武漢城市圈成為國內外游客市場的重要旅游集散地與目的地。產品布局呈現軸向一體化趨勢，形成南北向京珠高速生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸、東西向兩江人文休閑旅游發(fā)展軸。依托武漢極地海洋世界、世茂嘉年華、咸寧陸水湖飛行體驗旅游、黃石西塞山古戰(zhàn)場、鄂州三國主題影視文化園、潛江借糧湖休閑度假旅游、李時珍國際健康旅游區(qū)等一批旅游產品開發(fā)，引導傳統(tǒng)觀光旅游向以觀光、會展、休閑度假為核心的產品體系轉變。城市圈旅游一體化區(qū)域逐步形成，管理體制、合作機制日益完善，實現區(qū)域旅游開發(fā)、運作、管理的統(tǒng)籌協(xié)調。

3.遠期（2021—2030）：穩(wěn)步擴展與完善體系

旅游業(yè)成為城市圈現代服務業(yè)的重要部門、第三產業(yè)的重要支撐。城市圈旅游國際形象不斷提升，在旅游管理、營銷、服務等方面邁向國際領先水平，步入全面國際化階段。城市圈“湖鄉(xiāng)、人文、休閑”的品牌特色更加鮮明?？臻g結構上，以旅游中心城市為依托，以交通網絡為通道，形成區(qū)域旅游網絡體系，三大旅游圈（郊區(qū)環(huán)城游憩帶、環(huán)武漢游憩圈、大武漢旅游圈）格局日益顯現。旅游產品結構發(fā)生根本性變化，形成以觀光、度假、會展、文化產品四位一體為主導的多元化產品體系。城市圈旅游區(qū)域完全實現品牌形象、開發(fā)建設、旅游營銷、旅游服務的一體化，城市圈成為旅游功能無障礙、旅游服務無縫隙的一體化區(qū)域。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責任編輯 崔光勝）