淺議提高黨的社會整合能力

何偉昌

(中共新疆區(qū)委黨校，烏魯木齊 830012）

·黨建園地·

淺議提高黨的社會整合能力

何偉昌

(中共新疆區(qū)委黨校，烏魯木齊 830012）

社會整合能力的強弱是衡量黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。改革開放以來，我國社會的各個領域都發(fā)生了深刻的變化，對黨的社會整合能力帶來了新的挑戰(zhàn)，要充分認識提高黨的社會整合能力重要性，結合社會主義市場經濟條件下我國社會發(fā)展的現狀和特征，及時調整黨的社會整合的方式和機制，不斷提高黨的社會整合能力。

社會整合;黨的執(zhí)政能力建設;社會階層分化

所謂社會整合是指通過各種有效的方式，調解社會各組成部分和因素之間的矛盾和沖突，使它們逐漸融合、趨向于一體化的過程和結果，主要應該包括意識形態(tài)整合、利益整合、制度整合等方面。黨的社會整合能力則是指黨為了實現各階段的政治綱領和目標，運用多種手段和方式，將社會分散的、多元的和異質的要素納入到社會主流價值框架內，建構和諧穩(wěn)固社會的能力。

一、提高黨的社會整合能力的重要性

黨的社會整合始終伴隨著黨的領導的革命和建設事業(yè)，尤其是新中國成立之后，我們先是通過三大改造，實現了對社會的整合，構建了一個穩(wěn)定的社會。改革開放后，我們又通過實行家庭聯產承包責任制、建立以公有制為主體的多種所有制經濟和按勞分配為主體多種分配方式并存等手段，較好的實現了對社會的有效整合。但是，隨著改革開放的深入，經濟體制、社會結構以及人們的思想意識都發(fā)生了深刻的變化，面對這些變化，不斷提高黨的社會整合能力的重要性，也就愈發(fā)凸顯了。

首先，提高黨的社會整合能力，有利于增強黨的權威和黨執(zhí)政的合法性認同。改革開放以來，黨帶領全國各族人民進行了偉大的中國特色社會主義事業(yè)的建設，經濟發(fā)展、社會建設和政治改革都取得了巨大的成績。但是，隨著市場經濟體制建立和發(fā)展，利益群體多樣化、思想觀念多元化等不斷沖擊著傳統(tǒng)的一元化領導體制和合法性基礎，黨的權威也從以前的權力性權威逐步轉向非權力性權威，執(zhí)政的合法性認同也不僅僅來自于經濟的增長，還包括人民群眾對社會建設的改進和政治體制改革更高要求，這就對黨的社會整合能力提出了新的挑戰(zhàn)。努力提高黨的社會整合能力，有利于推動社會制度和法律的發(fā)展和完善，將黨和國家以及民眾的活動納入到制度體系內，進行有效整合，從而增強黨的權威和合法性認同。

其次，提高黨的社會整合能力，有利于增強黨的意識形態(tài)認同，夯實黨執(zhí)政的思想基礎。黨的意識形態(tài)工作是黨的社會整合的一個主要機制，是黨進行社會整合的的最主要的方式。中國共產黨歷來重視意識形態(tài)工作，并力求使之成為其社會整合的一個最根本的途徑［1］。通過意識形態(tài)工作，來增強黨的意識形態(tài)認同，夯實黨執(zhí)政的思想基礎成為黨的思想政治工作的有效手段。但是，改革開放30年以后，人們的價值觀念、行為準則、社會道德標準等都發(fā)生的巨大的變化，造成了意識形態(tài)的多樣化，一些腐朽和落后的思想不斷的挑戰(zhàn)和沖擊著主流的價值觀念，這對黨的社會整合能力提出了新的要求。因此，不斷提高黨的社會整合能力，能有效加強黨的意識形態(tài)工作，有利于增強意識形態(tài)認同，鞏固黨執(zhí)政的思想基礎。

最后，提高黨的社會整合能力，有利于構建和諧社會，促進科學發(fā)展。改革開放以來，中國社會的各個領域都發(fā)生了深刻的變化，在這個關鍵時刻，黨提出要構建和諧社會，實現科學發(fā)展。這要求不斷提高黨的社會整合能力。通過有效的社會整合，有利于確立為全社會各社會群體、階層所認同的共享價值觀念;建立合理有效的利益協調機制，調節(jié)和解決社會各階層的利益矛盾，把社會利益分化控制在適當范圍內，防止出現嚴重的兩極分化現象;促使黨從根本上轉變執(zhí)政方式，推動執(zhí)政方式的創(chuàng)新，真正做到依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政。從而為構建和諧社會，實現科學發(fā)展提供思想基礎和制度保障。

二、改革開放以來黨的社會整合所面臨的挑戰(zhàn)與問題

改革開放以來，社會主義市場經濟體制逐步建立，對外開放的不斷擴大，隨著利益關系的調整，我國的階層結構發(fā)生了巨大的改變，階層分化明顯。中國社科院《當代中國社會階層研究報告》對當代中國階層進行了分析，指出社會階層已明顯分化為國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務業(yè)員工階層、產業(yè)工人階層、農業(yè)勞動者階層以及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等十大階層。我國的階層結構已經不再是改革開放前“兩個階級一個階層”的單純結構，新的社會階層的產生和發(fā)展是推進現代化進程的必然結果，有其內在的合理性，有利于增加社會成員的自由度，打破階層身份壁壘，推動民主化和法制化的進程;有利于提高社會成員的競爭意識，增強其對社會改革的心理承受能力。但是這些變化在為我國的改革開放注入生機和活力的同時，也對黨的社會整合帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

社會階層的分化，改變了中國改革開放前人們單一的思想意識和價值觀念，人們的思想意識和價值觀念多樣化成為社會發(fā)展的一個明顯特征，這給黨的社會整合中的意識形態(tài)工作帶來了挑戰(zhàn)。不同的階級、階層由于社會分工﹑所處地位、利益目標、受教育程度等方面的不同，都會結合自身的實際情況選擇適合自己的價值觀念，導致他們各自在意識形態(tài)和價值觀念的選擇和追求上出現明顯的差異。而市場經濟以利潤為目標的功利性缺陷，使得拜金主義、享樂主義、利己主義等腐朽思想給人們的思想觀念帶來了嚴重的負面影響，這對社會主義倡導的集體主義、社會整體利益、奉獻精神等價值觀念造成了極大沖擊，同時，隨著利益要求和社會角色的變化，社會成員的思想觀念也隨之而改變。這一切導致人們的價值判斷標準呈現出不穩(wěn)定性，對黨的社會整合中的意識形態(tài)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

社會階層分化過程的實質是社會各階層利益重新分配的過程，導致了分配方式的多樣化和利益主體的多元化。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關?！保?］改革開放前，社會階級結構是“兩個階級、一個階層”的單純結構，在這種社會結構下，利益主體和利益需求都很單一，他們的利益差距也不大。而隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場競爭愈加激烈，不但以前的同一階級內部發(fā)生了明顯的分化，而且還出現了一些新的社會階層和利益群體，整個社會階層呈現出一種多樣化的發(fā)展趨勢勢，這導致利益關系復雜化和多樣化，原有的利益格局被逐步打破，利益主體多元化。雖然不同利益主體在根本利益上基本一致，但個性化利益要求的不同導致利益矛盾沖突日益增多，協調和解決利益矛盾和沖突就成了提高黨的社會整合的一個新的挑戰(zhàn)。

同時，社會階層分化帶來的社會不穩(wěn)定因素增多。各種社會矛盾日益突出;嚴重暴力犯罪和高技術的智能犯罪呈上升趨勢;社會風氣敗壞現象突出等社會問題和社會矛盾作為社會發(fā)展的不穩(wěn)定性因素，其影響都是非常突出深刻的。黨能否緩和社會沖突并消解不穩(wěn)定因素，保持一個和諧的社會政治環(huán)境，成為新時期黨的社會整合能力強與弱的直接判斷標準。

這些新的變化對黨的傳統(tǒng)社會整合方式提出了挑戰(zhàn)，提高黨的社會整合能力也就面臨著許多新的問題:

一是隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，人們對于單位的依賴減弱，更多的“自由人”在社會中出現，傳統(tǒng)的以單位為依托，以黨的各級組織為網絡的社會整合體系在一定程度上不適應新的形勢，需要進行改革和完善。

二是人們思想觀念和意識形態(tài)的多樣化，使得傳統(tǒng)的以灌輸為主的意識形態(tài)整合方式說服力減弱，對人們的思想意識的整合效果效果不明顯，不利于對主流價值觀念和意識形態(tài)的宣傳和培養(yǎng)。

三是當前各階層利益分化明顯，黨在推進社會整合的過程中必須充分考慮和實現大多數階層的利益，但傳統(tǒng)的從上到下，定位為管理者的社會整合理念很難聽取到各階層的意見和建議，在社會整合的過程中甚至會損害部分群眾的利益，不能真正做到以人為本，有時會造成社會的局部動蕩。

四是伴隨著社會主義市場經濟而生的公民社會的不斷發(fā)展，推動了人們的權利意識的覺醒和增強，各種自治組織不斷涌現，這是改革開放以來產生的新事物，但是在目前黨的社會整合過程中，對自治組織的制度規(guī)范和作用發(fā)揮不太重視，忽略了這些自治組織的積極作用。

三、提高黨的社會整合能力的對策建議

在新的時代條件下，結合當前我國經濟社會發(fā)展的實際情況和黨在社會整合中面臨的挑戰(zhàn)和問題，提高黨的社會整合能力主要應從以下幾方面著手:

第一，轉變觀念，改進方式，堅持以人為本的原則提高黨的社會整合能力。執(zhí)政為民是黨的基本執(zhí)政理念，黨的社會整合也要秉承這一理念，以保護人民的權力和利益為出發(fā)點和落腳點，正確對待在現代化進程中出現人民群眾的各種正當的利益訴求，認真聽取不同方面、不同利益群體群眾的意見，以人為本，把人民群眾利益訴求的正當性作為形成良性有效的社會整合機制的起點，防止出現對不同利益群體的正當訴求的打擊［3］。

第二，加強基層黨組織的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的社會整合功能。黨的組織體系是黨進行社會整合的一個主要手段，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎，在社會整合中具有基礎性作用。要按照黨的十七大報告對基層黨組織“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”的要求，以構建新的組織體系、提升黨組織的整合能力作為重要創(chuàng)新點，以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會組織為目標，以服務群眾為基層黨組織開展各項工作的著力點，提高基層黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現社會整合奠定了堅實的組織基礎。面對錯綜復雜的利益關系和千家萬戶的具體利益需求，始終把握住利益整合這個重點，力爭實現和維護不同群體的利益。

第三，規(guī)范社會自治組織的管理，引導和發(fā)揮社會自治組織的整合功能。基層自治組織是人民群眾利益綜合和傳遞的渠道，是黨進行社會整合的重要支撐點，在我國社會中基層自治組織發(fā)揮了十分重要的作用。人民群眾通過參與基層自治組織的民主選舉，充分表達自己的愿望和利益訴求，所以必須完善基層相關民主制度，為民主選舉提供制度保障。要充分發(fā)揮自治組織具有的“調解民間糾紛”職能，為協調利益矛盾和沖突提供機制，必須進一步增強基層自治組織協調利益矛盾和沖突的能力，使之成為“引導居民以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾”的重要機制之一［4］。

第四，完善相關制度，暢通訴求渠道，為社會整合提供制度保障。提高黨的社會整合能力要建立健全相關的利益整合機制和利益矛盾、社會沖突的多元調節(jié)機制，合理分配利益，有效調節(jié)利益矛盾，努力實現利益均衡。建立健全訴求機制，擴大公民有序的政治參與，暢通社情民意表達渠道，人民群眾的利益訴求能及時得到表達和實現。建立健全意識形態(tài)整合的有效途徑，推進理論創(chuàng)新，增強理論的吸引力和凝聚力，以理論創(chuàng)新引領多元化的價值觀念。

第五，加強和改善黨對新聞媒體的領導，使得新聞媒體在主流意識形態(tài)宣傳和整合以及反映人民群眾的利益訴求兩個方面都發(fā)揮重要的作用。新聞媒體在社會整合中具有十分重要的作用，必須充分加強其宣傳黨的路線、方針、政策的喉舌功能，發(fā)揮其對社會道德和價值觀念整合的導向作用。但是只有當新聞媒體能充分反映民情民意，得到群眾的認同，其喉舌功能和導向作用才能充分發(fā)揮出來，所以必須不斷改善黨對新聞媒體的領導方式，確保新聞媒體公開、透明、公正、客觀的宣傳和報道，才能充分發(fā)揮其在社會整合中的重要作用。

［1］王邦佐．執(zhí)政黨與社會整合——中國共產黨與新中國社會整合實例分析［M］．上海:上海人民出版社，2007:207．

［2］馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1956:82．

［3］高新民．強化黨的社會整合功能［J］．學習時報，2007－01－24．

［4］尹冬華．基層自治組織:社會利益的重要整合器［OB/OL］．http:www．chinaele ctions．org/newsid=11646．

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1008－8520(2011)02－0050－03

2011－01－04

何偉昌(1980－)，男，四川旺蒼人，黨史黨建教研部教師。

［責任編輯:那青陽］