李天明

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

·科社新探·

切實把政治協(xié)商納入決策程序

李天明

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

政治協(xié)商;決策程序;制度建設(shè)

黨的十七大報告提出:“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序?！焙\濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上明確指出:“要增強開展政治協(xié)商的自覺性和主動性，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式和層次，切實把政治協(xié)商納入決策程序?！痹谛聲r期如何發(fā)揮好人民政協(xié)政治協(xié)商的作用，如何把政治協(xié)商納入決策程序，促進黨委、政府決策的科學(xué)化，這是各級黨委、政府和政協(xié)組織面臨的一個重要課題，

一、把政治協(xié)商納入決策程序有利于政治協(xié)商制度的實現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國憲法規(guī)定的一項基本政治制度。人民政協(xié)的政治協(xié)商是由我國的政治體制、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)的性質(zhì)決定的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。人民通過選舉、投票行使權(quán)利，對人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，是我國社會主義民主的兩種重要形式。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項主要職能。把政治協(xié)商置于政協(xié)三項職能之首，是因為政治協(xié)商是人民政協(xié)存在的前提和依據(jù)，是由人民政協(xié)的本質(zhì)屬性和基本特征所決定的，政治協(xié)商是人民政協(xié)發(fā)揚社會主義民主的旗幟和號角。同時，政治協(xié)商與民主監(jiān)督、參政議政職能的相互關(guān)系也充分體現(xiàn)了它的重要作用，民主監(jiān)督、參政議政雖然具有獨立的職能作用，但無論民主監(jiān)督作用還是參政議政作用的最終生成，都需要通過協(xié)商的渠道予以溝通，需要借助于協(xié)商的平臺得以實現(xiàn)。中國政治協(xié)商的實踐告訴我們，把政治協(xié)商納入決策程序，有利于實現(xiàn)黨和政府決策的科學(xué)化和民主化，有利于政治協(xié)商制度的實現(xiàn)。這是新時期加強和改進我國政黨制度的必然要求;是促進社會主義民主政治發(fā)展，推動社會主義政治文明建設(shè)的必然要求。是黨、政府、政協(xié)開展政治協(xié)商必須遵循的重要原則;是堅持和完善我國基本政治制度，建設(shè)社會主義政治文明的重要原則。因此，各級黨委、政府和人民政協(xié)組織應(yīng)進一步增強政治協(xié)商意識，充分認識政治協(xié)商在決策中的地位和作用，增強開展政治協(xié)商的自覺性和主動性，自覺地把政治協(xié)商納入黨委、政府決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，運用政治協(xié)商這種社會主義民主的重要形式，廣泛發(fā)揚民主，充分聽取民意，達到民主與集中的統(tǒng)一，進一步促進決策的科學(xué)化、民主化。

二、把政治協(xié)商納入決策程序關(guān)鍵是抓好制度化建設(shè)

制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性。從我國政治協(xié)商的制度層面來看，大的基本框架科學(xué)合理，思路已經(jīng)日漸清晰。但是在一些具體制度和運作機制上還存在不夠完善和不夠規(guī)范的問題。從法制層面來看，雖然政治協(xié)商制度已經(jīng)載入了憲法，但憲法和現(xiàn)有的法律并沒有具體規(guī)定應(yīng)在何種范疇，采取何種方式和途徑實現(xiàn)人民政協(xié)政治協(xié)商，政治協(xié)商缺乏具有強制性和普遍約束力的操作性規(guī)范，因而使得政治協(xié)商存在著很大的隨意性。將政治協(xié)商法律化應(yīng)是人民政協(xié)政治協(xié)商制度向前發(fā)展的基本方向和基本要求。強調(diào)政治協(xié)商法律化，并不等同于使政治協(xié)商的意見和建議具有法律效力，而是要將黨政決策機構(gòu)聽取政協(xié)協(xié)商意見和建議的程序法定化，避免政治協(xié)商運作過程中的隨意性，確保政治協(xié)商制度的有效運行和規(guī)范有序的開展。從實踐層面來看，在一些地方雖然已經(jīng)建立了制度，但還過于籠統(tǒng)，缺乏具體規(guī)范，不利于實際操作，在實踐中很難加以實施和執(zhí)行。有的制度不能適應(yīng)社會發(fā)展的實際需要，不能適應(yīng)新形勢，滿足新要求，應(yīng)對新挑戰(zhàn);有的制度根本還沒有建立或者還來不及建立，無章可循的現(xiàn)象在政治協(xié)商的某些領(lǐng)域、某些方面還不同程度的存在，這就在一定程度上造成了協(xié)商與決策分離，協(xié)商內(nèi)容隨意，協(xié)商程序失范，協(xié)商反饋不暢。所以，真正把政治協(xié)商納入黨政決策程序，關(guān)鍵在于建立具體有效、便于實際操作的制度，完善政治協(xié)商的運行機制，確保政治協(xié)商納入決策程序落在實處。

三、建立健全把政治協(xié)商納入決策程序的各項制度

黨委根據(jù)年度工作重點或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題，把政治協(xié)商納入規(guī)范化的軌道。黨委和政府要進一步規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容，具體界定政治協(xié)商的范圍，并把政治協(xié)商程序與黨委會議事規(guī)則、政府決策程序有機銜接起來，做到制度化、規(guī)范化，確保把政治協(xié)商納入黨委政府的決策程序。各級黨委和政府要在年度工作安排上，細化政治協(xié)商計劃。對明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)協(xié)商的問題，一定要納入?yún)f(xié)商議題，及時進行協(xié)商。黨政有關(guān)部門根據(jù)黨委統(tǒng)一制定的協(xié)商計劃和確定的重點課題，及時主動與政協(xié)溝通，提供相關(guān)支持，為各民主黨派團體和各界代表人士了解信息、掌握政策、知情明政創(chuàng)造條件。要計劃和安排好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及黨政部門的負責(zé)同志參加人民政協(xié)政治協(xié)商活動，通報情況、聽取意見，共同研究解決問題的對策措施。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長、辦公廳(室)主任聯(lián)席會議制度，及時研究提出有關(guān)協(xié)商議題和建議，進一步密切黨委、人大、政府、政協(xié)之間的聯(lián)系和溝通，加強協(xié)商與決策、執(zhí)行、監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。

1．建立健全政治協(xié)商決策機制。各級黨委和政府應(yīng)堅持就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的原則。即重要問題協(xié)商在黨委決策前、人大通過前、政府實施前，關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題要先協(xié)商后決策，事關(guān)人民群眾切身利益的重要問題要先協(xié)商后決策，地方性重大決策要先協(xié)商后通過。只有在決策前開展協(xié)商，政治協(xié)商工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用;只有在決策執(zhí)行過程中加強協(xié)商，才能不斷根據(jù)工作實踐的變化和發(fā)展修正和完善決策。要提高執(zhí)行政治協(xié)商決策的嚴肅性，凡規(guī)定需要經(jīng)過人民政協(xié)協(xié)商而未協(xié)商的事項，除特殊情況外，原則上不予決策。

2．建立健全政治協(xié)商協(xié)調(diào)和反饋機制。黨委政府應(yīng)科學(xué)設(shè)定對政協(xié)建議案、調(diào)研報告、社情民意信息等重要文件的批復(fù)時限和要求，政府職能部門辦理情況的反饋時限和要求，并用制度或規(guī)定的形式確定下來，形成規(guī)范并遵照執(zhí)行。要進一步規(guī)范和完善協(xié)商成果的處理程序。對政協(xié)報送的協(xié)商意見建議，要明確規(guī)定由相關(guān)部門認真研究處理，積極予以吸收采納。對領(lǐng)導(dǎo)作出批示的協(xié)商意見建議，應(yīng)當(dāng)列入黨委、政府有關(guān)部門督辦的內(nèi)容，加強跟蹤督查，確保協(xié)商成果在完善決策、推動工作中充分發(fā)揮作用。

3．建立健全政治協(xié)商公示和公告制度。實行政治協(xié)商公開化是政治協(xié)商發(fā)展的要求。要逐步建立健全政治協(xié)商公示和公告制度，把協(xié)商議題和協(xié)商討論情況向協(xié)商范圍內(nèi)有關(guān)組織和人士公示，使社會各界可以在黨政機關(guān)作出最后決策前進一步提出意見和建議;把協(xié)商的過程、各種意見、建議和黨政決策機關(guān)對這些意見、建議的研究采納情況向人民政協(xié)各組成單位和政協(xié)委員及時公告，使大家理解各方面都在努力，增加諒解，消除誤解，在不斷增強相互信任的基礎(chǔ)上凝聚各方面的力量，為推進政治協(xié)商納入決策程序作出貢獻。

4．建立健全開展政治協(xié)商的工作考核制度。各級黨委必須切實加強對政協(xié)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，在上級黨委對下級黨委的考核制度中應(yīng)增加作好政治協(xié)商的內(nèi)容，促使各級黨委積極主動開展政治協(xié)商工作。要將考核結(jié)果作為干部晉升的重要條件之一，對落實政治協(xié)商制度作出成績的領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以表彰，反之，則追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5．建立和完善政治協(xié)商的法律保障機制。加強政治協(xié)商的法制化建設(shè)，在社會主義民主建設(shè)的實踐中被證明是行之有效的。各級黨委、人大和政協(xié)應(yīng)進一步對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和要求等，進行認真總結(jié)和提煉，形成制度，通過法律、法規(guī)加以界定和明確，逐步把政治協(xié)商置于更加完善的法律框架內(nèi)，納入法制化建設(shè)軌道。

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1008－8520(2011)03－0056－02

2011－03－05

李天明(1964－)，女，黑龍江五常人，黨史黨建教研部副主任，教授。

［責(zé)任編輯:那青陽］