方政輝

(哈爾濱市政府研究室，哈爾濱150021)

·哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究·

大力發(fā)展云計算 搶占未來制高點
——關(guān)于哈爾濱市發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的對策建議

方政輝

(哈爾濱市政府研究室，哈爾濱150021)

加快發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，是哈爾濱培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。哈爾濱市應積極搶占云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，盡快制定云計算發(fā)展專項規(guī)劃，加快改善園區(qū)基礎設施和投資環(huán)境，加大云計算領(lǐng)域龍頭企業(yè)引進力度，率先在政府公共服務領(lǐng)域推廣應用，給予政府專項資金及其他融資支持。

云計算;哈爾濱;云計算產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)對哈爾濱市具有重要意義

云計算是一種新型的IT資源使用和交付模式，它以互聯(lián)網(wǎng)連接用戶，由大規(guī)模服務器集群組成數(shù)據(jù)中心，用戶無需配備復雜的設備，即可使用數(shù)據(jù)中心的硬件、平臺和應用軟件等各類資源，完成數(shù)據(jù)存儲、計算和應用程序開發(fā)等任務，云計算產(chǎn)業(yè)已成為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

在未來信息時代，云計算將和水、電、氣一樣，成為不可或缺的公共基礎設施和公共服務產(chǎn)品。加快構(gòu)建云計算基礎平臺，大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，將對哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

1．有助于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確提出，到2020年，新一代信息技術(shù)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，而云計算的研發(fā)和示范應用是其中一項重點任務。發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，既有利于提升哈爾濱市電子信息與軟件產(chǎn)業(yè)層級，使之更加適應市場需求與未來發(fā)展趨勢，也可為新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保及動漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)提供強大的技術(shù)與平臺支持，還能夠通過對服務器資源整合，降低行業(yè)整體上的能源消耗。更重要的是，云計算超級計算能力和海量信息存儲的特點，對改造升級哈爾濱市裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也將產(chǎn)生極大的助推作用。

2．有助于加快新型工業(yè)化步伐。云計算可實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、管理、試驗等全流程的在線化。與傳統(tǒng)方式上的企業(yè)自身搭建信息服務平臺相比，具備成本低廉、應用廣泛和安全性、可靠性較高等諸多優(yōu)勢，無疑會成為一種企業(yè)、特別是中小企業(yè)信息化應用的優(yōu)化選擇，從而通過企業(yè)信息化促進新型工業(yè)化。建立中小企業(yè)云服務平臺，將成為促進企業(yè)信息化應用的有效手段，使中小企業(yè)能集中有限資源投入主要業(yè)務，及時獲取信息、開展電子商務、拓展市場，為哈爾濱市4萬余戶中小企業(yè)成長發(fā)展創(chuàng)造有利條件、提供高效服務。

3．有助于改善區(qū)域投資環(huán)境。建立區(qū)域云計算中心，可以集中政府公共服務、電子政務、信息處理等功能，在城市規(guī)劃、土地利用、市政管理、應急指揮等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，提升管理效能和服務水平。同時，云計算中心作為高端的IT基礎設施，一方面，其應用能夠反映區(qū)域科技創(chuàng)新水平，尤其是在產(chǎn)、學、研、用結(jié)合與轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮積極的助推作用;另一方面，也是吸引大企業(yè)、大集團落戶的重要硬件設施條件，比如，上海超算中心作為一種高端計算資源，對于國產(chǎn)大飛機項目落戶上海起到了重要作用。

二、國內(nèi)外發(fā)展云計算經(jīng)驗做法為哈爾濱市提供了有益借鑒

從世界范圍看，云計算能夠在較短時間內(nèi)推廣應用并形成一定的市場規(guī)模，被認為是繼個人計算機變革、互聯(lián)網(wǎng)之后的第三次IT浪潮，主要來自于三方面力量的推動:一是政府系統(tǒng)示范應用。如美國專門建立Apps．gov政府網(wǎng)站，展示并提供得到政府認可的云計算產(chǎn)品，帶動各級政府機構(gòu)利用云計算提供更加便捷高效的公共服務;美國國家航空航天局等政府機構(gòu)主持開發(fā)專業(yè)領(lǐng)域的云計算方案，等等，提升了公眾信心。二是領(lǐng)軍企業(yè)搶占市場。大型IT企業(yè)是云計算技術(shù)的掌握者，并且擁有基礎產(chǎn)品、客戶、市場等優(yōu)勢，在其積極創(chuàng)新研發(fā)云計算產(chǎn)品、不斷引導和擴大市場需求過程中，也同時帶動了硬件設備制造、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、運維等上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條。三是產(chǎn)學研合力推進。IBM、谷歌、惠普等主流云計算提供商，在世界各地廣泛與政府機構(gòu)、知名大學和科研機構(gòu)以及其它互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開合作，在建立數(shù)據(jù)中心和研究平臺、推廣云計算應用方面密切聯(lián)動，為云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大推動力。

我國云計算產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由政府自上而下地推進。2010年10月，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，將北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市確定為示范城市。此外，國內(nèi)很多先進城市都將云計算鎖定為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，采取多種舉措促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是注重規(guī)劃引導。北京市經(jīng)濟和信息化委員會于2010年7月公布了“祥云工程”實施方案，規(guī)劃打造由芯片、網(wǎng)絡設備、網(wǎng)絡運營、各種終端和各種云應用構(gòu)建的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，建成世界級云計算產(chǎn)業(yè)基地，帶動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體提升，力爭到2015年形成500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)鏈形成2000億元產(chǎn)值。二是打造基礎平臺。成都云計算中心總投資3．5億元，一期工程已于2009年底竣工，運算能力達到每秒30萬億次，2010年6月啟動的二期工程將達到每秒200萬億次。這是國內(nèi)第一個同時為政務應用和科學計算服務的超級計算中心。三是引進領(lǐng)軍企業(yè)。無錫(國家)軟件園與IBM合作打造盤古天地軟件服務創(chuàng)新孵化平臺，集中了IBM中國研究院的多種國際前沿技術(shù)，致力于利用云計算為全球軟件企業(yè)提供開放式軟件信息孵化服務。四是政府率先應用。上海市將云計算應用的重點放在電子政務、城市管理、市民服務、企業(yè)服務等方面。

三、發(fā)展云計算哈爾濱市既具備明顯優(yōu)勢也存在突出問題

1．哈爾濱市發(fā)展云計算的優(yōu)勢。哈爾濱市云計算產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，發(fā)展規(guī)模和水平還不能與先進地區(qū)相比，但發(fā)展云計算尤其是建設云計算數(shù)據(jù)中心項目，具備明顯優(yōu)勢。一是自然地理優(yōu)越。從數(shù)據(jù)中心設備冷卻的要求出發(fā)，天然的低溫對運行安全和成本節(jié)約意義重大。哈爾濱市位于北緯44度至47度之間，年平均氣溫3．5攝氏度，每年有6個月日平均氣溫低于10攝氏度，適于大規(guī)模數(shù)據(jù)中心設備的自然冷卻。同時，哈爾濱市以松花江水系為依托，豐富的自然水域資源可持續(xù)為項目提供循環(huán)冷卻水。二是基礎設施完備。電力資源和互聯(lián)網(wǎng)帶寬是云計算數(shù)據(jù)中心運行的“命脈”。一個10萬平方米機房的用電量約為20萬～30萬千伏安，用電支出占運營成本的50% ～80%以上。哈爾濱市電力資源充足，且電價比沿海城市每度低0．3～0．5元，完全可以滿足數(shù)據(jù)中心用電需求，并極大地降低企業(yè)成本，提升企業(yè)市場競爭力。同時，哈爾濱市是國家通信主干網(wǎng)一級節(jié)點城市，出口帶寬為500 Gb/s左右，并且可以在一定范圍內(nèi)不經(jīng)國家工信部審批自行擴容，現(xiàn)有技術(shù)條件下一周之內(nèi)即可將帶寬擴大一倍，達到1000Gb/s左右，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣?。三是科技人才富集。黑龍江省人力資源豐富，擁有44萬科技人員，總量在全國處在前10位。哈爾濱市共有包括哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、黑龍江大學等全國重點和普通高等院校46所，國家及省級重點實驗室和企業(yè)技術(shù)15個，每年IT相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生達3萬～5萬人，科技資源和人才儲備充足。四是綜合成本低廉。與全國同類城市相比，哈爾濱市在基礎設施、工資福利和稅收等方面成本較低，構(gòu)成了對企業(yè)的綜合吸引力。

2．哈爾濱市發(fā)展云計算的劣勢。但是，在全國范圍內(nèi)審視哈爾濱市云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們也面臨著亟待解決的突出問題:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明晰。云計算作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還不成熟，從全國5個試點示范城市看，也還沒有積累足夠的可供推廣的經(jīng)驗，政府還處在“摸著石頭過河”階段。哈爾濱市雖有扶持發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的初步設想，也積極引進相關(guān)企業(yè)和項目落戶哈爾濱市，但在規(guī)劃層面卻沒有細致具體的推進舉措，不利于云計算產(chǎn)業(yè)的良性、有序發(fā)展。二是園區(qū)載體功能不完善。一方面，哈爾濱市位于哈南工業(yè)新城核心區(qū)的軟件園規(guī)模較小，目前“中國云谷”——國際數(shù)據(jù)城一期規(guī)劃的6平方公里已全部入駐，進一步招商引資、集聚云計算領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，急需擴展園區(qū)面積。另一方面，園區(qū)公共服務設施普遍不足，物業(yè)管理、商業(yè)和休閑配套服務還可以通過市場手段引進，但涉及市政公共設施配套的則難以靠園區(qū)自身力量協(xié)調(diào)解決。尤其是公交服務滯后問題給園區(qū)企業(yè)及職工造成很大不便，很多企業(yè)因此不愿入駐園區(qū)，有的入駐企業(yè)員工流失率達1/3。三是產(chǎn)業(yè)認知度較低。哈爾濱市要將云計算作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在規(guī)劃引導方面，政府對云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及可能帶來的經(jīng)濟和社會效益，還未形成科學判斷和普遍共識;在應用推廣方面，從高校、企業(yè)等潛在用戶到專業(yè)機構(gòu)研究人員，缺乏接受云計算應用的驅(qū)動因素，短期內(nèi)難以形成普遍需求，這些問題都不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、哈爾濱市應多措并舉積極搶占云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機

云計算代表著IT產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨向，自身既是新興產(chǎn)業(yè)，也為其他產(chǎn)業(yè)和社會公共服務提供基礎平臺，具備雙重作用，發(fā)展前景十分廣闊。發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，當前全國同類城市基本處于同一起跑線。誰能夠搶占先機，誰就能掌握主動權(quán)。哈爾濱市應立足市情實際，進一步搶抓機遇，揚長展優(yōu)，堅持以市場和應用為前提，切實發(fā)展政府的主導作用，加快發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。

1．盡快制定云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。政府的規(guī)劃和引導是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期不可替代的重要推進力。在地方政府層面，促進云計算應用落地除給予土地、資金等有形支持外，還應有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，保障產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。目前，我省在軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，初步明確通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)建設，帶動上下游從事數(shù)據(jù)收集、處理、傳播、存儲、流通、服務以及相關(guān)軟硬件研發(fā)等產(chǎn)業(yè)向我省集聚的云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出打造東北亞地區(qū)重要數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，以及到2015年，力爭全省IDC行業(yè)年收入20億元、利稅10億元的具體目標。對此，哈爾濱市應積極對接，抓緊研究制定云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確哈爾濱市云計算發(fā)展定位及主要應用領(lǐng)域，并選擇有影響力和帶動性的重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)作為突破口，逐步完善云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2．加快改善園區(qū)基礎設施和投資環(huán)境。園區(qū)是項目建設、產(chǎn)業(yè)集聚的重要承載，也是吸引企業(yè)和投資的最基礎條件。這方面，要立足做大規(guī)模、做強特色、做優(yōu)服務，既要打造基礎設施和配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在擴大園區(qū)規(guī)模、滿足企業(yè)用地需求的基礎上，根據(jù)數(shù)據(jù)中心的特殊需要建設機房、供電、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等基礎設施，并配套完善交通等其他公共服務;也要打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯的專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮哈爾濱市綜合優(yōu)勢，通過建設高質(zhì)量、高標準的數(shù)據(jù)中心專業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)向園區(qū)集聚，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條;更要打造政策優(yōu)惠、服務到位的優(yōu)質(zhì)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃好園區(qū)配套優(yōu)惠政策，健全招商引資機制，不斷完善投資軟環(huán)境，以高效優(yōu)質(zhì)的服務吸引更多項目。

3．加大云計算領(lǐng)域龍頭企業(yè)引進力度。在當前云計算應用領(lǐng)域缺乏有說服力的成功案例情況下，業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)無疑能夠以其資本、技術(shù)、資源整合和盈利模式等方面的綜合實力，形成對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和用戶的極大號召力。政府與龍頭企業(yè)合作，也是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展最常見、最有效的方式。哈爾濱市應結(jié)合開展“招商引資項目落實年”活動，有針對性地引進一批在云計算相關(guān)領(lǐng)域有較強優(yōu)勢的企業(yè)，特別是主抓具有國際競爭力的企業(yè)，并對龍頭示范企業(yè)和重點項目，給予土地、資金和其它配套扶持政策，形成行業(yè)應用示范，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．率先在政府公共服務領(lǐng)域推廣應用。從云計算在全國范圍內(nèi)的應用程度看，還未形成穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的客戶群，絕大多數(shù)企業(yè)和其他大型機構(gòu)缺乏以云計算服務替代企業(yè)傳統(tǒng)IT投入的認知和緊迫性。很多城市在云計算中心建成后，卻發(fā)現(xiàn)難以找到能夠落地的、或不足以支撐數(shù)據(jù)中心運營的云計算應用。對此，哈爾濱市可借鑒國內(nèi)外先進做法，在政府系統(tǒng)率先應用云服務，支持諸如“政務云”、“公共服務云”建設，一方面在企業(yè)發(fā)展初期直接給予了業(yè)務支持，另一方面也能起到行業(yè)表率和帶動作用，提升公眾對云計算應用的認可度和信心，從而逐步培育和擴大云計算市場。

5．給予政府專項資金及其他投融資支持。對于發(fā)展云計算業(yè)務尤其是數(shù)據(jù)中心的企業(yè)來說，資金問題并非主要瓶頸，但云計算項目前期投入較高，要建成規(guī)模較大、標準較高的數(shù)據(jù)中心，至少需3萬平方米的機房面積，投入資金達5億～6億元，運行維護的成本也較大。立足于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，可考慮安排服務業(yè)、信息化等方面的政府專項扶持資金，向云計算數(shù)據(jù)中心項目和其他云計算相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)項目傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步的最初幾年之內(nèi)，可暫時以“打捆”使用的方式，整合現(xiàn)有計劃內(nèi)扶持資金，對相關(guān)企業(yè)給予一定幫助。同時，可考慮利用政府各投融資平臺資金，以適當形式進行一定規(guī)模的投資，既能表達政府支持云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極立場，也能一定程度緩解財政扶持資金的壓力，同時也可為投融資平臺帶來盈利機會，提升資本運作效益。

F492

A

1008－8520(2011)03－0088－03

2011－04－19

方政輝(1963－)，男，黑龍江呼瑪人，副主任。

［責任編輯:梁桂芝］