張國斌

(哈爾濱市人民檢察院，哈爾濱 150090)

·哈爾濱經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究·

對發(fā)揮檢察機關職能作用服務哈爾濱發(fā)展戰(zhàn)略的思考

張國斌

(哈爾濱市人民檢察院，哈爾濱 150090)

檢察機關;檢察工作;發(fā)展戰(zhàn)略;哈爾濱

哈爾濱市委、市政府深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實保增長、擴內需、調結構、惠民生戰(zhàn)略方針，作出舉全市之力實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。檢察機關的法律監(jiān)督工作與經濟社會發(fā)展密切相關，服從和服務于經濟建設大局，是當前和今后一個時期全市檢察機關的重要任務。哈爾濱市檢察機關應進一步解放思想，提高認識，更加自覺地把檢察工作放在市委、市政府的工作全局中來謀劃和推進，更加主動地擔負起保障和促進經濟社會發(fā)展的重大責任，更加扎實有效地做好為經濟發(fā)展戰(zhàn)略服務的各項工作。

一、統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立與服務和推動經濟社會發(fā)展相適應的執(zhí)法理念

1．樹立司法保障與服務并重的理念。從法理學角度來說，法律思維的發(fā)展正在由“面向過去”走向“面向過去與面向未來”相結合。提供高質量、強有力的司法保障主要體現了一種“面向過去”的法律思維模式，而以自覺、積極、主動的姿態(tài)提供更多的服務產品則體現了一種“面向未來”的法律思維模式。在檢察實踐中貫徹這種理念，就是要求檢察工作必須實現監(jiān)督到服務轉型，逐漸將法律監(jiān)督過程視為一種服務，服務于黨和國家中心工作。最高人民檢察院曹建明檢察長強調，要把全黨全國經濟工作的重要任務作為檢察工作首要任務，核心內容就是檢察機關如何為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法和法律監(jiān)督保障，其重點就是突出檢察機關的角色定位和功能。即把“服務大局”的功能具體轉化為法律監(jiān)督的具體活動之中，正確定位了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中檢察機關的特殊功能，體現了司法保障與服務并重理念，為檢察工作服務于經濟發(fā)展指明了方向。

2．樹立法律效果與社會效果并重的理念。依法辦案是檢察機關的職責所在，必須把法律效果作為最基本的執(zhí)法標準。但是不能單純以法律效果作為標準，更要考慮執(zhí)法辦案的社會效果。案件辦了，企業(yè)跨了，案件查了，社會亂了，這絕不是我們追求的執(zhí)法目標。實現法律效果與社會效果相統(tǒng)一，必須統(tǒng)籌考慮具體公平正義與社會公平正義，統(tǒng)籌考慮執(zhí)法活動的社會評價和導向作用。具體執(zhí)法活動中，各個訴訟程序過程，辦案的每個環(huán)節(jié)過程，都要在滿足了法律效果要求的前提下，追求辦案的社會效果。如，執(zhí)法辦案中強制措施的使用，偵查手段的運用，案件辦理的過程，案件的處理都要充分考慮對經濟建設的影響，充分考慮涉案經濟組織的形象和聲譽，把辦案對于經濟建設可能造的不利影響控制在最小范圍內，盡最大努力為經濟建設創(chuàng)造良好的寬松的“軟環(huán)境”。

3．樹立立足本職與依法履職并重的理念。樹立和堅持服務經濟發(fā)展的檢察執(zhí)法理念，立足本職，防止服務失職化是基礎;堅持法治原則，防止服務非法化是關鍵。檢察機關的法定職能是法律監(jiān)督，在服務大局過程中不能脫離其法定職能進行服務，或是超越職能搞服務，一切保障經濟建設工作的開展都要緊緊圍繞檢察監(jiān)督職能這個中心，更不能偏離這個中心借服務經濟發(fā)展的名義越權辦案、辦事。否則，偏離法定職責下的服務就是失職，服務經濟發(fā)展也就成了“無源之水”、“無本之木”。同時，檢察權所具有的法律監(jiān)督屬性，決定了檢察權的行使必須嚴格依法進行，必須嚴格限定在法律規(guī)定的范圍內，無論是檢察權行使的對象，還是檢察權行使的手段和方式，都必須具有法律依據。違背這一前提，就會影響服務經濟社會發(fā)展的效果，甚至適得其反。綜上，檢察機關服務經濟發(fā)展的基本途徑就是既要立足本職有所作為，又要嚴格按照法律辦事依法作為，只有實現兩者統(tǒng)一兼顧，檢察機關服務經濟發(fā)展才能夠取得明顯積極的成效。

二、嚴厲打擊刑事犯罪，為經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境

1．依法嚴懲各類刑事犯罪。認真履行審查逮捕、審查起訴職能，積極參加整頓和規(guī)范市場秩序行動，嚴厲打擊制假售假、非法集資、傳銷、侵犯知識產權等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪;突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力、有組織犯罪、涉眾性非法集資犯罪，以及“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪;嚴厲打擊破壞國家重點投資建設的基礎設施、設備，強迫交易、綁架、傷害、敲詐勒索企業(yè)投資經營者等刑事犯罪，保障重大建設項目和企業(yè)生產經營的順利進行。當前和今后一段時期，要特別注意依法妥善處理因經濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件，以及在征地拆遷過程中發(fā)生的制售涉假證照等案件，提高打擊犯罪的針對性和實效性。

2．妥善處理各種社會矛盾糾紛。要以化解矛盾為主線，及時發(fā)現帶有傾向性、苗頭性的涉穩(wěn)隱患，防止個體矛盾演變成群體糾紛、小事情發(fā)展成大事件、民事訴求轉化為刑事案件。要認真受理涉及經濟建設領域控告、舉報和申訴，嚴格落實領導包案、首辦責任、跟蹤督辦等信訪工作制度，加強與有關部門的溝通協(xié)調，最大限度地滿足群眾的合理訴求。妥善處置涉及經濟建設領域中發(fā)生的矛盾糾紛，尤其是要針對征地拆遷容易引發(fā)群體性事件的實際，配合有關部門搞好政策宣傳，引導群眾依法、理性地表達訴求，積極、有效地做好息訴工作。

3．積極參與社會治安綜合治理。結合履行檢察職能，積極參與社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動，推動基層社會治安防控體系建設。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力增加和諧因素，減少不和諧因素。積極開展法律咨詢服務，認真解答項目建設方和各界群眾提出的法律問題。進一步健全涉檢案件網絡輿情分析、研判和快速響應機制，及時回應社會各界對檢察機關執(zhí)法辦案工作的關注;對群眾來訪和署名來信百分之百接待、百分之百受理、百分之百反饋。

三、依法打擊和有效預防職務犯罪，為經濟社會發(fā)展營造廉潔高效的政務環(huán)境

1．堅持科學理性辦案。牢固樹立司法保障與服務并重、法律效果與社會效果并重、執(zhí)行法律與落實政策并重的執(zhí)法理念，正確處理辦案力度、質量、效率和效果的辯證關系，自覺克服孤立辦案思想。處理與新戰(zhàn)略實施相關的項目建設及企業(yè)發(fā)展的案件，堅持做到“簡、快、優(yōu)”:“簡”，即簡化工作程序，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，形成聯動式、一站式工作機制;“快”，即依法快審、快捕、快訴，盡量壓縮工作時間，決不讓案件辦理在檢察環(huán)節(jié)出現梗滯;“優(yōu)”，即講究方式方法，慎重立案，慎重選擇辦案時機，慎重采取強制措施，切實做到執(zhí)法考慮發(fā)展，辦案想到穩(wěn)定。

2．全力保護政府投資安全。緊緊圍繞市委“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞市委、市政府的重大部署，明確重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極配合審計、財政、紀檢監(jiān)察等有關部門，深入開展專項查辦和預防工作。對重大建設項目，在物資采購、大額資金使用、項目招投標等關鍵部位和環(huán)節(jié)，適時介入，積極開展同步預防監(jiān)督;嚴肅查處國家工作人員利用手中權力以權謀私，在資金使用、規(guī)劃審批、土地掛牌、工程招投標、國企產權改革過程中發(fā)生的職務犯罪。嚴厲打擊城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪，密切關注私建濫建背后存在的國家工作人員鉆管理漏洞以權謀私和黑惡勢力趁火打劫、坑害國家和集體等問題，構成犯罪的堅決依法查辦，促進我市經濟發(fā)展環(huán)境口碑差問題的解決。

3．積極促進勤政廉政建設。加強行賄犯罪檔案查詢工作，及時向有關部門提供相關經營主體賄賂檔案信息，保障項目建設承包發(fā)包、招標投標工作順利進行;建立健全檢察建議落實機制，對發(fā)案單位有針對性地提出檢察建議，通過抄送發(fā)案單位上級主管機關等形式，督促檢察建議的落實。健全與公安、工商、稅務、質檢、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關聯席會議制度、執(zhí)法情況通報制度，建立跨部門、跨平臺的督促案件線索移送和監(jiān)督立案的工作機制，互相交流并及時移送有關違法犯罪線索。利用檢察機關豐富的辦案資源，通過司法統(tǒng)計、犯罪預測以及實踐經驗的累積掌握經濟領域犯罪的原因、特點及其發(fā)展規(guī)律，及時向黨委和政府提出切實有效的防治犯罪的對策，推動社會化預防體系的建立和健全。

四、切實加大訴訟監(jiān)督力度，為經濟社會發(fā)展營造公平正義的司法環(huán)境

1．加大訴訟監(jiān)督工作力度。緊緊抓住訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，切實做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不嚴、司法不公的突出問題。認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質量，不斷擴大訴訟監(jiān)督的社會影響。積極探索實踐對偵查機關立案和強制性偵查措施的監(jiān)督、對民事審判執(zhí)行活動的監(jiān)督以及庭審同步監(jiān)督的有效措施，努力形成更多具有創(chuàng)新性的工作亮點。

2．完善訴訟監(jiān)督工作機制。推進與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、經濟審計等機關的信息溝通、聯席會議、案件移送制度建設，拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道。建立與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關的溝通協(xié)調機制，及時通報監(jiān)督中發(fā)現的問題，協(xié)商解決實踐中遇到的突出問題。加強職務犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所、民行、控申等部門的銜接配合，建立內部通報、信息共享、線索移送、情況反饋制度，整合資源，提高效率，發(fā)揮好整體監(jiān)督效果。

3．突出訴訟監(jiān)督工作重點。緊緊抓住關系市場環(huán)境、項目建設、企業(yè)發(fā)展的突出問題，重點監(jiān)督糾正對制假售假、坑農害農、非法經營、侵犯知識產權等犯罪案件有案不立、以罰代刑、裁判不公等問題;監(jiān)督糾正違法插手經濟糾紛、不該立案而立案的問題;監(jiān)督糾正在民事審判和行政訴訟活動中，因行政干預、司法腐敗、當事人惡意串通、編造假案等，致使企業(yè)和投資者合法權益受損的案件，努力使監(jiān)督成效更多體現在服務經濟發(fā)展大局上。

D926.4

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1008－8520(2011)03－0091－02

2011－04－19

張國斌(1970－)，男，山東蓬萊人，副巡視員。

［責任編輯:梁桂芝］