劉志強(qiáng) 方明輝 程冬君 （河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局 064200）

?

當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及解決措施

劉志強(qiáng) 方明輝 程冬君 （河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局 064200）

近年來，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，由此帶來的公眾對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)也給行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，如何突破現(xiàn)行管理體制對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的制約，努力探索更加科學(xué)、更加完善、更加有效的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供可靠保障，成為當(dāng)務(wù)之急。

1 影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問題

1.1 畜禽疫病防控難度大 目前在廣大農(nóng)村，由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)模化水平較低，很難落實(shí)動物防疫、檢疫的衛(wèi)生要求。部分養(yǎng)殖戶對動物重大疫病的免疫工作不主動、不配合，影響免疫工作開展。更有部分養(yǎng)殖戶動物防疫意識和自我保護(hù)意識淡薄，對病死或不明原因死亡的畜禽既不主動向防疫部門報告，也不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，造成疫病的進(jìn)一步傳播。

1.2 飼料和獸藥等投入品使用不規(guī)范 少數(shù)飼料、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)受利益驅(qū)動，非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品或違法添加違禁藥物和有毒有害物質(zhì)。部分養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖戶，不合理使用獸藥、飼料及添加劑，盲目追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，購買價格低廉的飼料或者自配飼料使用，導(dǎo)致配合飼料、添加劑、預(yù)混飼料重金屬元素如鉛、砷、汞、鎘等超標(biāo)，大腸桿菌、沙門氏菌等衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)。在畜禽患病時，濫用、亂用抗生素，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，甚至非法使用違禁藥物，造成畜禽產(chǎn)品中硫磺類藥、四環(huán)素等獸藥殘留超標(biāo)，氯霉素、乙烯雌酚、瘦肉精和三聚氰胺等時有檢出。

1.3 生產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；潭鹊?近年來，雖然遵化市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖已有很大發(fā)展，但散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶所占比例仍然很大，組織化程度較低，很難做到“畜禽引種統(tǒng)一、飼料供應(yīng)統(tǒng)一、飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)一”，從而導(dǎo)致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)凈化難以保證，加之生產(chǎn)過程中的面寬線長，監(jiān)管難度大，客觀上造成了無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的難以規(guī)范，嚴(yán)重制約了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。即便是一些規(guī)模養(yǎng)殖場也不同程度地存在著規(guī)章制度不健全、飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程不完善、養(yǎng)殖檔案記錄不完整、產(chǎn)地檢驗(yàn)不及時等問題，不能做到生產(chǎn)全過程的質(zhì)量可追溯。

1.4 畜禽定點(diǎn)屠宰落實(shí)不到位 從筆者調(diào)查和本市的情況來看，不管是機(jī)械化還是半機(jī)械化，目前大部分縣區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰、檢驗(yàn)已經(jīng)落實(shí)，但大部分屠宰廠還沒有建立“瘦肉精”檢測室，不能保證出廠的豬胴體不含“瘦肉精”等違禁藥物。個別縣區(qū)的生豬雖然也實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，但仍采用傳統(tǒng)的手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生。另外，牛羊禽的定點(diǎn)屠宰還沒有實(shí)行，造成了私屠亂宰。

1.5 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測體系不健全 目前，除市級成立了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)以外，縣區(qū)級大多數(shù)還沒有成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)，不具備對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)際檢測能力。個別縣區(qū)有了檢測機(jī)構(gòu)，也存在設(shè)備儀器差、人員素質(zhì)低等問題。從調(diào)查的情況來看，縣區(qū)這一級還沒有把畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所需經(jīng)費(fèi)列入政府的財政預(yù)算，還停留在畜牧主管部門要一點(diǎn)，政府給一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障模式，這根本不能滿足當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全形勢。

1.6 查處違法案件的剛性不夠強(qiáng) 從實(shí)際情況看，發(fā)現(xiàn)問題并不難，難的是部門之間協(xié)調(diào)配合、法律法規(guī)的執(zhí)行、問題的追根溯源、案件的調(diào)查取證和處置。

1.7 監(jiān)管責(zé)任落實(shí)未能實(shí)現(xiàn)“無縫隙”對接 目前我國實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，監(jiān)管的部門很多，如果銜接不當(dāng)，極易形成監(jiān)管空白，互相推諉，最后責(zé)任落空，如生豬收購、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)，畜牧部門、商務(wù)部門、工商部門都在管，職能相互交叉，有時會出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。

2 解決當(dāng)前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾的質(zhì)量安全意識 針對廣大人民群眾警惕性不高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還非常淡薄的情況，應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳力度，向群眾講解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，大力宣傳“瘦肉精”等禁用藥物的危害性常識，全面提高廣大人民群眾的質(zhì)量安全意識。

2.2 加大監(jiān)督檢查力度及違法案件的處罰力度，形成震懾效果 應(yīng)定期開展“瘦肉精”、“病死肉”等針對性的集中專項整治行動，加大監(jiān)督檢查的力度和頻率，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的飼喂、添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等重大違法案件，要結(jié)合公安機(jī)關(guān)，一查到底，并進(jìn)行重判、重罰。

2.3 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，保障消費(fèi)安全 為了有效防止染疫肉品和藥殘產(chǎn)品進(jìn)入市場，就必須對動物源性食品實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。對經(jīng)認(rèn)證或檢驗(yàn)檢疫后合格的產(chǎn)品方可入市流通，對未經(jīng)認(rèn)證或檢驗(yàn)檢疫不合格的動物性食品，禁止經(jīng)營銷售。我國目前雖然已實(shí)行部分產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但不全面、不規(guī)范，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)管理。要建立動物、動物產(chǎn)品特別是動物源性食品的可追溯體系，對存在安全隱患或發(fā)生安全事件的每批食品，能夠追根溯源。

2.4 建立長效監(jiān)管機(jī)制，使食品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化 建立食品安全監(jiān)管的長效監(jiān)管機(jī)制，如責(zé)任過錯追究制、崗位責(zé)任制、市場準(zhǔn)入制、定期巡查制、舉報獎勵制等，使食品安全的監(jiān)管走向規(guī)范化、制度化。

2.5 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)保障制度，提升檢測能力 各級政府應(yīng)將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入全額財政預(yù)算，建立資金專用機(jī)制，加大縣級檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，提升縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢測能力。

2.6 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，形成整治合力 各職能部門的監(jiān)管人員要立足本職工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息溝通，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)上的相互銜接和無縫監(jiān)管。要注重實(shí)效，嚴(yán)厲打擊食品安全方面的犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

2.7 努力構(gòu)建畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督機(jī)制 （1）要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳國家有關(guān)加強(qiáng)食品安全的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，宣傳使用違禁藥物、非食用物質(zhì)和濫用添加劑的危害。（2）政府要建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度，積極鼓勵廣大人民群眾舉報畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。政府設(shè)立舉報獎勵基金，凡舉報屬實(shí)的，要給予一定的獎勵資金。（3）充分發(fā)揮協(xié)會的作用，依靠協(xié)會加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督制約、規(guī)范行為。（4）要在社會不同類別的人員中，聘請質(zhì)量安全監(jiān)督員，把監(jiān)督的觸角延伸到畜禽生產(chǎn)加工全過程。

（2011–05–26）

S851.34+7

B

1007-1733(2011)08-0070-02