陳書全

(中國海洋大學法政學院,山東青島 266100)

論義務教育公共服務均等化政策取向
——以山東省為例

陳書全

(中國海洋大學法政學院,山東青島 266100)

公共經濟學認為義務教育屬于準公共物品,應由政府與市場共同提供。義務教育均等化是基本公共服務均等化的組成部分,是實現(xiàn)教育公平的重要途徑。財政助推機制、資源配置機制以及政策實施機制是義務教育公共服務均等化的實現(xiàn)機制?？傮w上看,盡管山東省義務教育基本公共服務均等化水平在2005年之前有下降的趨勢,但卻始終保持在 0.8之上,即均等化程度還是較高的,但存在供給差異。實現(xiàn)山東省義務教育公共服務均等化的對策建議:完善財政支持機制保障義務教育公共服務均等化,改革山東省省級以下的財政轉移支付制度,繼續(xù)堅持多渠道籌資發(fā)展義務教育的戰(zhàn)略思路;優(yōu)化資源配置機制推進義務教育公共服務均等化,逐步實現(xiàn)義務教育資源配置的標準化,推進城鄉(xiāng)中小學教師資源的均衡配置;建立健全義務教育公共服務均等化的政策實施機制,教育政策適當向中西部傾斜,建立與完善監(jiān)督機制,保證政策的實施效果。

義務教育;公共服務均等化;供給能力;實現(xiàn)機制

一、義務教育公共服務均等化的內涵及其實現(xiàn)機制

(一)義務教育公共服務均等化的內涵

1977年,聯(lián)合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上,對義務教育進行了廣泛而深入的討論,認為“義務教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經驗”的教育。“它的目的是使每一個人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神,以實現(xiàn)自己的抱負和獲得幸福,并成為一個有益的公民和生產者,對所屬的社會發(fā)展貢獻力量”。義務教育是一個動態(tài)的概念。我國目前事實上的義務教育,是指初中 (含初中)以前的所有教育形式。

公共經濟學認為義務教育屬于準公共物品,應由政府與市場共同提供。單由市場提供義務教育不僅缺乏效率,而且也不能滿足人們對公平的要求。基于公平支持政府提供義務教育的論述很多,其中最有代表性的觀點有兩種:一種是商品平等主義的觀點,認為教育是一種自然權利的產品,人人都有權利獲得,而且不應該受到社會偏見和家庭預算的約束,教育應當是免費的,至少在初等和義務教育階段應如此;另一種觀點認為,義務教育具有收入分配和再分配的功能。持這種觀點的人認為,義務教育階段窮人的孩子最多,免費提供義務教育,受益最多的是窮人。另外,免費有利于教育機會均等,而均等的教育機會又能縮小收入分配的差距,最終達成社會公平。①[瑞典 ]托爾斯頓·胡森:《平等——學校和社會政策的目標》,華東師范大學出版社 1989年版,第 193頁。因為在當今社會,導致收入分配不公的主要原因是勞動收入并非財產收入,而勞動收入又主要取決于人的勞動能力,教育是提高人的勞動能力的一種重要手段。如果義務教育機會的均等沒有保障,在非義務教育乃至人力資本市場上就更不可能有公平競爭的機會,原有的收入差距不僅會繼續(xù)下去,甚至還將進一步擴大。

義務教育是一種準公共物品,其供給存在區(qū)域性差異。由于人們對公共物品消費偏好的不同、公共物品的區(qū)域性等各方面原因,每個居民所享受到的公共物品不可能也沒有必要完全相同,因此,義務教育公共服務均等化并不是不分區(qū)域、不分時間段的絕對均等,而是指各地居民所享有的義務教育服務在質量和數(shù)量上的大致均等,這種“均等”在不同階段具有不同的標準。①李華:《城鄉(xiāng)公共品供給均等化與轉移支付制度的完善》,《財政研究》2005年第 11期。

本文認為,義務教育公共服務均等化是指在義務教育方面有全國統(tǒng)一的制度安排,是全體公民的義務教育機會均等,意味著全體社會成員都能享受到有制度保障的最低標準的義務教育,是要將義務教育的差距控制在社會可承受的范圍內,促進社會教育公平。

(二)義務教育公共服務均等化實現(xiàn)機制

基于義務教育公共服務均等化的基本內涵,其實現(xiàn)機制應包括義務教育財政助推機制、義務教育資源配置機制以及義務教育公共服務均等化政策實施機制。

1.義務教育財政助推機制。首先,財政轉移支付制度是義務教育財政投入機制的重要內容。由于各地地方政府財力存在不同程度的差異,對義務教育的供給就難免不均衡。因此,通過橫向或縱向的轉移支付平衡各地財力就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育公共服務均等化的首選,這也是各國在實踐中最經常采用的均等化方式。然而,通過轉移支付來均衡各地財力并不意味著財力的差異可以作為義務教育差異的借口,財力薄弱地區(qū) (農村)的居民應當享有同其他地區(qū)居民同等的義務教育機會和水平,這就需要中央政府的縱向轉移支付以及其他地區(qū)地方政府的橫向轉移支付來補充當?shù)卣蛔愕呢斄?使各地居民都能夠享有均等的義務教育。其次,財政投入機制是義務教育財政助推機制的主要內容。從財政支出的角度來講,政府對各地義務教育的直接投入是義務教育賴以生存和發(fā)展的根本。②周金玲:《義務教育及其財政制度研究》,經濟科學出版社 2005年版。不論義務教育的資金來源于何處,政府的財政投入都應當成為其主要內容,這是由義務教育作為準公共物品的性質所決定的。

2.義務教育資源配置機制。義務教育的準公共物品屬性決定了其資源配置應由市場與政府共同配置。義務教育資源配置機制,主要是指各級政府或其他投資主體,在一定時期內將所擁有的有限的義務教育資源,包括財力、物力、人力和科技資源等,通過不同的渠道、方式和程序配置到各級各類學校中,以取得好的辦學效益。其核心是解決“優(yōu)化”問題。優(yōu)化義務教育資源配置包括合理分配義務教育資源、減少義務教育資源的浪費、提高義務教育資源的使用效率和優(yōu)化科技資源配置。這里的科技資源主要是指閑置或聚集于高校中的智力資源 (人才和知識)和無形資產 (信息、技術、發(fā)明和創(chuàng)造)。

政府對義務教育資源的配置,可從宏觀上在全國范圍內進行,也可以從中觀上在教育行政部門范圍內進行,還可以從微觀上在各級各類教育機構內進行。宏觀上主要關注財政支出中義務教育經費所占比重,中觀上主要關注各級義務教育資源配置比例是否合理,微觀上主要關注義務教育內部資源配置是否合理。

3.義務教育公共服務均等化政策實施機制。新中國成立以來,我國的義務教育事業(yè)有了長足的發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,這與政府所制定實施的各項政策是分不開的。同時,由于各種復雜因素,在義務教育的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題,最突出的就是城鄉(xiāng)義務教育的差異越來越大,為了消除這種差異,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均等化,要求政府制定具有“農村偏好”的合理政策,實現(xiàn)義務教育資源在城鄉(xiāng)之間的公平與合理配置,進而縮小城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的差距。

政策的正確制定是基礎,有效實施是保證。多年來,我國也曾形成過不少有利于農村義務教育發(fā)展的政策,但在均衡城鄉(xiāng)義務教育方面仍未取得較好的效果,還是政策實施過程出現(xiàn)了偏差。為此,建立行之有效的監(jiān)督機制是義務教育公共服務均等化政策實施機制的重要組成部分,它能夠保證政府所制定的合理政策得到順利的實施,從而確保為實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育公共服務均等化而制定的政策在實施上的有效性。

二、山東省義務教育公共服務均等化現(xiàn)狀及原因

受學齡人口變化和學校布局調整影響,山東省義務教育階段教育規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)減少趨勢,近年普通初中在校生出現(xiàn)小幅增加。2009年,山東省共有小學 12858所,比上年減少645所;招生 101.8萬人,比上年減少 2.8萬人;在校生 626.8萬人,比上年減少 6.2萬人;畢業(yè)生 109.5萬人,比上年增加2.0萬人。普通初中 3118所,比上年減少 93所;招生 110.2萬人,比上年增加 2.0萬人;在校生 341.8萬人,比上年增加8.1萬人;畢業(yè)生 99.6萬人,比上年減少 8.4萬人。

義務教育普及率保持較高水平。山東省小學學齡兒童凈入學率為 99.98%,小學五年鞏固率為 103.1%;普通初中學齡兒童凈入學率為 99.95%,初中三年鞏固率為 99.20%。

山東省小學專任教師 39.0萬人,比上年增加 0.2萬人。教師學歷達標率為 99.80%,比上年提高了 0.03個百分點。小學生師比為 16.07:1,比上年的 16.40:1有所降低。全省普通初中專任教師 26.0萬人,比上年增加 0.5萬人。教師學歷達標率為 98.62%,比上年提高了 0.4個百分點。普通初中生師比 13.15:1,高于去年的 13.07:1。

綜上所述，在維持性血液透析治療中開展心理護理干預，有助于患者負性情緒的緩解和消除，在改善預后和確保治療的順利進行方面存在積極的影響。

2001-2008年以來,山東省各區(qū)域義務教育基本公共服務均等化的變化情況呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。以 2005年為分界點,之前階段,均等化指數(shù)在平穩(wěn)下降;之后階段,均等化指數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的上升。這意味著,義務教育的基本公共服務均等化水平在 2001-2005年間是逐年下降 (除2004年之外)的。2005年后,山東省各區(qū)域義務教育基本公共服務均等化水平又有了較大幅度的提升。橫向觀察,即每年度內各分項均等化指數(shù)比較的結果來看,萬人擁有學校數(shù)的均等化水平最高,生師比次之,人均教育經費的均等化水平最低,這說明構成每年度義務教育基本公共服務均等化指數(shù)的三項指標的均等化水平是存在差異的。

分析山東省義務教育公共服務均等化區(qū)域水平差異的原因,本文以萬人擁有學校數(shù)量和在校生師比例為例。其一,萬人擁有學校數(shù)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2001-2008年間各年度內的具體數(shù)值依次是山東的西部地區(qū)最高,中部次之,東部最低。③山東省東部地區(qū):包括青島、煙臺、威海、濰坊等 4市;中部地區(qū):包括東營、泰安、臨沂、濟寧、萊蕪、濟南、淄博、日照、棗莊等 9市;西部地區(qū):包括濱州、聊城、德州、菏澤等 4市。雖然三地區(qū)相應的教育發(fā)達程度不一致,但通過對三地區(qū)原始數(shù)據(jù)小學及初中學校數(shù)的觀察,可以發(fā)現(xiàn)這樣一個事實,即三地區(qū)的人均農村地區(qū)面積為西部地區(qū)最多,中部次之,東部最低;與城鎮(zhèn)學校分布不同的是,農村義務教育的學校大多是一個較大村莊或幾個較小村莊就有一所學校,表現(xiàn)為學校規(guī)模小、數(shù)量多、布局較為分散,這導致了經濟落后地區(qū)反而學校數(shù)量相對較多的“反?！爆F(xiàn)象。此外,近十年間各地區(qū)學校都處在不斷合并、整合的改革進程中,學校絕對數(shù)量在下降,再加上人口自然增長率下降因素,所以各地區(qū)萬人擁有學校數(shù)是逐年下降的。這一變化趨勢是符合我國教育改革的要求的,因為隨著社會的發(fā)展,教育更迫切需要學校教學質量的實質性提高,撤銷、合并規(guī)模較小、辦學質量水平較低的學校是對較為分散的教育資源的重新配置,是集中力量辦高質量學校,符合我國的具體國情。其二,在校生師比例。2001-2008年間各年度內 (2007年除外)的數(shù)值依次是西部最高,中部次之,東部最低。由于生師比例是個逆指標,即數(shù)值越低越好,所以這一結果是由各區(qū)域間的社會發(fā)展水平決定的?？v向來看,各地區(qū)生師比是逐年降低的 (2007年除外),西部的生師比從 2001年的 20.668降低至 2008年的 16.422,東部的生師比從 2001年的 16.258降低至 2008年的 13.554,同時地區(qū)間生師比的差距是在縮小的,東西部生師比的差距從 2001年的 4.246縮小至2.704。這說明,除中部地區(qū)學生數(shù)量在個別年份出現(xiàn)波動外,各地區(qū)學生數(shù)量整體上處于下降的趨勢;而相比較學生數(shù)量的變化趨勢,教師數(shù)量雖然也在下降,但其下降趨勢比較平緩。深入考察師生數(shù)量的變化情況,目的在于隨著我國人口結構和數(shù)量的變動導致適齡入學兒童數(shù)量出現(xiàn)了新的變化趨勢,高質量的義務教育水平要求生師配比合理,所以學校應該結合學生數(shù)量的動態(tài)變化來調整所需配比的教師數(shù)量。

總體上看,盡管山東省義務教育基本公共服務均等化水平在 2005年之前有下降的趨勢,但卻始終保持在 0.8之上,即均等化程度還是較高的。首先,進入二十一世紀以來,為了切實落實科教興國和人才戰(zhàn)略,教育部門對義務教育及其改革十分重視,這一旨在優(yōu)化均衡教育資源,提高教育質量的教育改革,對各地特別是農村地區(qū)的中小學校進行整合,這雖然使得各地區(qū)間擁有教育資源的差距有所擴大,但這種差距的絕對值始終保持在較低水平。因此,為了保證教育質量,這項旨在針對學校班級學生數(shù)量上限的硬性要求的改革措施,有利于教師資源的合理配置。

其次,近年來山東省財政支出不斷加大對義務教育的支持力度。依據(jù)《義務教育法》的要求,“實施義務教育,不收學費、雜費”。2007年春全國免除農村義務教育學雜費,2008年秋全國免除城市義務教育學雜費。山東省認真貫徹落實《義務教育法》,從 2007年春季開學起,即在全省全部免除農村義務教育階段學生雜費,對家庭經濟困難學生免費提供教科書并提供寄宿生的生活費;2007年秋又在全省進行了免除城市義務教育學雜費試點,比全國提前 1年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育全部免除學雜費;2007年秋季開學又免除了全省城市義務教育階段學生的雜費,并對城市低保家庭免費提供教科書,并補助寄宿生的生活費。這些教育經費的支出,減輕了城鎮(zhèn)居民和農民的負擔,極大地降低了全省適齡兒童的失學率。此外,隨著《義務教育法》和農村稅費改革的實施,農民實際收入得到較大的提高,進而有利于農村適齡兒童失學率的降低。

從各項指標的變化情況看,與萬人擁有學校數(shù)及生師比始終保持在 0.9的較高均等化水平相比較,山東省的人均擁有教育經費的均等化程度還是偏低的,即在長達 8年的時間里,全省人均擁有教育經費的均等化程度一直維持在 0.7水平之下 (從 2001年的 0.6386到 2008年的 0.6806)。這種較大的差異不僅表現(xiàn)在均等化指數(shù)這一相對差異上,還可以從人均擁有教育經費的絕對差異上得到更明顯的體現(xiàn),如 2001年西部 586元與東部 1381元之間的 795元的差距,逐年在擴大,到 2008年西部 3015元與東部 6817元之間的 3802元的差距,東西部之間在人均擁有教育經費上的絕對差距增加了3007元,擴大了近 4倍。這些數(shù)字突出地反映了山東省地區(qū)間教育投入的巨大差異,而這一差異嚴重阻礙了義務教育基本公共服務均等化的進程,同時也揭示了山東省義務教育基本公共服務均等化不容樂觀的現(xiàn)狀。因此,為加快實現(xiàn)義務教育基本公共服務均等化目標,未來對教育經費的投入應更加體現(xiàn)公平性。

綜上所述,山東省義務教育基本服務均等化程度保持在相對較高的水平之上,并且近幾年還有一定程度的提高,但其各項指標的表現(xiàn)仍存在較大差異,特別是教育經費處在較低的均等化水平,地區(qū)間的絕對差距在擴大,義務教育基本公共服務均等化的現(xiàn)狀不容樂觀。

三、山東省義務教育公共服務均等化的對策建議

(一)完善財政支持機制保障義務教育公共服務均等化

1.改革山東省省級以下的財政轉移支付制度。

國際經驗表明,要實現(xiàn)義務教育公共服務的均等化,加大政府對區(qū)域義務教育經費的轉移支付力度是必須的。特別是各級政府應當加大教育財政一般性和專項轉移支付力度,保證省域范圍內在義務教育發(fā)展上的相對平衡。①蔡冬冬、關慧:《淺析我國地方公共物品供給的地區(qū)差異性問題》,《商業(yè)時代》2009年第 15期。因此,要實現(xiàn)山東省義務教育公共服務的均等化,在加大對區(qū)域義務教育經費轉移支付力度方面應努力把握兩點:

第一,強化中央及山東省省級財政對農村義務教育投入責任。義務教育的外部效應決定了各級政府都有承擔義務教育經費的義務和責任?，F(xiàn)階段,應完善中央和省級政府的財政轉移支付制度,加大中央和省級政府對農村義務教育的投入傾斜,重點保證農村義務教育經費的投入,特別是保證教師工資和維持正常運轉的公用經費,通過適當?shù)呢斦D移支付機制來縮小和平衡城鄉(xiāng)義務教育差距,逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機制,使農村和城市居民享有同等義務教育的權利。

第二,加大山東省對西部地區(qū)的義務教育專項轉移支付力度。在財政專項轉移支付制度設計中,在明確財政轉移支付中用于義務教育的比例的基礎上,確定不同地區(qū)義務教育的標準成本,實行各級政府分擔義務教育成本的財政轉移支付制度,以保障各級財政投入的使用效率。當前,山東省應進一步完善針對中西部的專項轉移支付制度,直接解決中西部地區(qū)的義務教育投入長期不足問題。近期應盡快完善中小學校舍和設施設備條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育硬件設施的標準化和規(guī)范化。此外,對農村地區(qū)盡量多采用非配套性專項補助方式或大幅度降低地方配套比例。

2.繼續(xù)堅持多渠道籌資發(fā)展義務教育的戰(zhàn)略思路。

在政府作為義務教育的管理和投資主體的情況下,當前應該努力探索新的義務教育投資渠道,解決中西部地區(qū)義務教育經費嚴重不足的問題。目前可以考慮改革義務教育的籌資方式,讓社會各界參與義務教育資源的籌集與分配,擴大教育募捐集資比重。應當完善教育資金捐贈體系,拓展農村義務教育資金渠道形成專門用于農村義務教育的基金。通過制定一系列優(yōu)惠措施來鼓勵企業(yè)、團體或個人積極參與這一基金的籌集。

(二)優(yōu)化資源配置機制推進義務教育公共服務均等化

1.逐步實現(xiàn)義務教育資源配置的標準化。

辦學條件標準化是實現(xiàn)義務教育公共服務均等化的重要途徑之一。各級政府要將中小學辦學條件標準化建設工程列入重要議事日程,結合中小學布局調整,以農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校為重點,以中小學校舍安全工程、農村中小學教學儀器設備更新工程、農村中小學“兩熱一暖一改”工程等為基礎,加大投入,努力做好學校圖書配備、體藝器材補充、體育場地建設、計算機室及校園網信息化設備、通用技術教室、探究實驗室建設等工作。加快教育信息化步伐,對教育信息技術的硬件建設給予重點支持,制定校園網建設發(fā)展中長期規(guī)劃,力爭校校聯(lián)網,建設完善的信息交流平臺。加大教育信息資源開發(fā)和整合力度,實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。

2.推進城鄉(xiāng)中小學教師資源的均衡配置。

義務教育資源配置的均衡,除了校舍設施之外,關鍵是如何盡快縮小城鄉(xiāng)中小學教師隊伍的素質差距,如何盡快解決農村小學教師隊伍老化、結構性缺編等問題。首先應創(chuàng)新農村中小學教師補充機制,提高農村中小學教師待遇,鼓勵優(yōu)秀教師到農村中小學任教,對在縣鎮(zhèn)以下工作的農村教師,給予適當補貼,獎勵性績效工資的發(fā)放向農村一線教師傾斜。其次,大力開展區(qū)域教育合作與交流。合作交流形式應該靈活多樣,可以是地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間的,內容可以是教師交流、教育互訪、資源互通,也可以是實質性的學校合作共建。第三,積極鼓勵區(qū)域內優(yōu)質學校與薄弱學校資源合作,組建以優(yōu)質學校為核心的教育集團、教學聯(lián)盟,實現(xiàn)優(yōu)質學校向薄弱學校的輻射、傳播,有效地帶動薄弱學校發(fā)展。最后,要支持鼓勵各地劃定若干學區(qū)的做法,在學區(qū)內實行校際結隊聯(lián)動、教師流動,積極推動優(yōu)秀教師、優(yōu)秀課程等教育教學資源的共享。

(三)健全義務教育公共服務均等化的政策實施機制

1.實現(xiàn)政策制定的合理性,適當向中西部傾斜。

義務教育政策的調整、完善,對地方各級政府、教育行政主管部門如何運用政策資源,建立健全全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一地區(qū)標準、統(tǒng)一預算撥付、統(tǒng)一監(jiān)管的義務教育均等化的政策體系,制定相關的配套政策,對于積極、高效地推進義務教育均等化的發(fā)展具有至關重要的現(xiàn)實意義。同時,建立向中西部傾斜的教育政策,既是山東省義務教育事業(yè)全面發(fā)展的內在要求,也是國家實現(xiàn)公共服務基本均等化的現(xiàn)實需要。

在政策體系中,核心是制定好課程政策。省教育廳及各教育局應針對目前社會需求、學生愿望及未來發(fā)展的趨勢,根據(jù)國家教育宗旨與法令規(guī)章,為解決區(qū)域內課程問題,保證國家課程、地方課程、學校課程的有效實施,制定相應的課程政策。課程政策不僅是一個靜態(tài)的文本,它更是一個動態(tài)的過程。除了要關注政策制定之外,更要保證這些政策得到有效的執(zhí)行。政策的執(zhí)行是一個復雜的系統(tǒng)工程,在執(zhí)行過程中會受到很多因素的影響,因此各級政府必須采取各種措施與手段保證課程政策的執(zhí)行:提高課程政策制定的科學性、培育良好的政策執(zhí)行環(huán)境、健全政策執(zhí)行的評估機制等。

2.建立與完善監(jiān)督機制,保證政策的實施效果。

首先,切實加大教育執(zhí)法力度。省教育廳應成立專門的規(guī)范辦學行為的督察隊伍,完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制,切實加強對違規(guī)辦學行為的監(jiān)督。其次,完善山東省縣 (市區(qū))素質教育督導責任區(qū)制度,切實加強對素質教育督導責任區(qū)制度落實情況的督導檢查,素質教育督導責任區(qū)督導員要成為規(guī)范辦學行為的主要力量。第三,各級政府及教育行政部門每年要在轄區(qū)主流媒體公布隨機督導結果,主動接受社會監(jiān)督,并將其作為年度教育督導的重要內容,作為衡量鞏固提高和推進義務教育現(xiàn)代化的重要指標,作為表彰獎勵、行風評議的重要依據(jù)。最后,實施教育行政問責制度。規(guī)范中小學辦學行為能否堅持下去,在某種意義上說,關鍵是能否讓違規(guī)辦學者受到應有的處罰。規(guī)范中小學辦學行為要強化實施教育行政問責制度。此外,還要加強對義務教育經費的審計監(jiān)督。為了避免各級政府隨意挪用、擠占義務教育經費,必須加強對經費管理使用的監(jiān)督和審議,各級人大和各級政府的有關部門具有監(jiān)督的職能,人民群眾和新聞媒體也要起到相應作用。在實踐中需要有紀檢審計部門督察,更需要有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和操作透明。

F810.453

]A

]1003-4145[2011]05-0170-04

2011-01-26

陳書全 (1970—),男,中國海洋大學法政學院副教授。

本文為山東社會科學規(guī)劃一般資助項目(09CZZJ01)的階段性成果。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)