教育督導(dǎo)的“改革”與“創(chuàng)新”

毛榮科

摘要：督導(dǎo)評估人員和被評估學(xué)校一起，根據(jù)有關(guān)評估方案及其標(biāo)準(zhǔn)，通過評估主客體之間的良性互動，就學(xué)校工作和發(fā)展深入地探討、研究，進(jìn)而形成質(zhì)性的、多元的、過程性的評價。督導(dǎo)部門對學(xué)校的督導(dǎo)評估過程實際上是一個研究、支持、幫助、指導(dǎo)的過程，是和學(xué)校共同確定發(fā)展主題、找到發(fā)展切入點(diǎn)的過程，而不應(yīng)成為下診斷、評優(yōu)劣的一次簡單評價活動。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo) 改革 職能效應(yīng) 評價

教育督導(dǎo)評估事關(guān)學(xué)校辦學(xué)水平高低、學(xué)校聲譽(yù)的大事。因此，每遇上級檢查，除了緊張準(zhǔn)備各種資料、匯報材料外，還要安排接待等其它事宜。一陣緊忙活，送走了領(lǐng)導(dǎo)、專家之后，仔細(xì)思忖，不少都是走過場，時間長了，表面文章也就做得多了。于地方、學(xué)校的發(fā)展到底有多大幫助值得深思。筆者認(rèn)為：督導(dǎo)評估改革勢在必行，督導(dǎo)檢查應(yīng)有新的內(nèi)涵、新的方式、新的局面和新的效果。教育督導(dǎo)如何改革與創(chuàng)新，使其履行教育督導(dǎo)的職能，發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，既不給基層學(xué)校造成很大負(fù)擔(dān)，又能切實發(fā)揮督導(dǎo)評估的作用，為學(xué)校的發(fā)展做出督導(dǎo)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是擺在政府督導(dǎo)部門面前的重要課題。教育督導(dǎo)應(yīng)改變了過去單純檢查評價、然后給學(xué)校定性的辦法。督導(dǎo)評估人員和被評估學(xué)校一起，根據(jù)有關(guān)評估方案及其標(biāo)準(zhǔn)，通過評估主客體之間的良性互動，就學(xué)校工作和發(fā)展深入地探討、研究，進(jìn)而形成質(zhì)性的、多元的、過程性的評價。深入到學(xué)校，抓住當(dāng)前教改的突出矛盾和主要問題，并結(jié)合學(xué)校和校長的工作實際，有針對性地和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師坐下來一起研究他們關(guān)心而又困惑的問題，總結(jié)學(xué)校的工作經(jīng)驗和好的做法，探索學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)特色的形成。要做到這一點(diǎn)我認(rèn)為應(yīng)從一下幾個方面進(jìn)行探討：

從學(xué)校的角度。學(xué)校在督導(dǎo)人員的組織指導(dǎo)下，主動對照評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的自檢自查，而不是在得到要對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估的通知后，處在一種被動的應(yīng)對評估檢查的忙亂準(zhǔn)備之中；同時，還必須明確：評價不是為了證明，而是為了改進(jìn)。在學(xué)校自評這一環(huán)節(jié)中，學(xué)校根據(jù)評估要求和標(biāo)準(zhǔn)，在校內(nèi)組織廣大師生乃至家長，就學(xué)校工作相互征求意見，形成教師與學(xué)生、學(xué)生與教師和學(xué)校與家長之間的互動。這種為學(xué)校發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策和自覺總結(jié)工作經(jīng)驗，認(rèn)真糾正工作偏差的自檢自查、自我反思，會大大增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，融合各方面的關(guān)系從而提高學(xué)校的管理水平和教師的工作水平。

從督導(dǎo)部門的角度。督導(dǎo)人員在對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀初步認(rèn)知的基礎(chǔ)上，制定對學(xué)校評估的具體方案，確定評估中主要研究的問題，在此基礎(chǔ)上深入學(xué)校進(jìn)行評估，同時，也要明確：督導(dǎo)不是為了檢查定性而檢查，而是幫助指導(dǎo)學(xué)校，為學(xué)校發(fā)展、提高提出可行性建議意見。首先，督導(dǎo)人員對學(xué)校工作的集中研究和評價要在閱讀自評報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時對學(xué)校工作的了解，確定督導(dǎo)評估要研究的主要問題，然后根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)要求對學(xué)校實施督導(dǎo)評估。督導(dǎo)人員采取平等的態(tài)度，實行民主的合作方式，對學(xué)校的自評結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)而使兩者達(dá)成共識。評價結(jié)論便是協(xié)商研究的產(chǎn)物。如果沒有被評者的自覺和主動參與，任何評估的效果都會大打折扣。在評估實踐中，因為這種督導(dǎo)是為了學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校就歡迎，就積極合作，就認(rèn)可評估，就最終達(dá)到督導(dǎo)評估的預(yù)期目的。其次是跟蹤調(diào)研、督促改進(jìn)和提高：這是對學(xué)校集中評估的后續(xù)行為，是就有關(guān)重大問題到學(xué)校去了解改進(jìn)的情況，并繼續(xù)對學(xué)校提供力所能及的幫助。這一環(huán)節(jié)的落實，不僅是對督導(dǎo)評估成果的鞏固，也是開展下一輪督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)。

從督導(dǎo)的重點(diǎn)看。中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的重點(diǎn)是注重于辦學(xué)思想、課程改革、學(xué)校管理水平的提高、辦學(xué)特色的形成等方面。在學(xué)校工作中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題和不足。對此，學(xué)校管理者急需的不是教育督導(dǎo)部門隨機(jī)的、臨時的、一次性的檢查式督導(dǎo)評估，需要能夠為學(xué)校提供一種方式、一種基本工作途徑。 督導(dǎo)部門對學(xué)校的督導(dǎo)評估過程實際上是一個研究、支持、幫助、指導(dǎo)的過程，是和學(xué)校共同確定發(fā)展主題、找到發(fā)展切入點(diǎn)的過程，而不應(yīng)成為下診斷、評優(yōu)劣的一次簡單評價活動。教育督導(dǎo)部門在對學(xué)校實施評估的過程中，幫助學(xué)校建立起自評的機(jī)制；幫助學(xué)校的管理者在管理的過程中逐步地形成一種長效的管理機(jī)制，并使這種機(jī)制成為促進(jìn)學(xué)校和教師發(fā)展的有效渠道和手段，這樣就使平時的工作得到靈活而又廣泛的延伸。學(xué)校、教師、學(xué)生就會得到全面的提高和發(fā)展。督導(dǎo)評估工作最終才能真正達(dá)到“督”和“導(dǎo)”的目的。

督導(dǎo)的觀念與效果。督導(dǎo)評估要體現(xiàn)了全面、和諧的發(fā)展觀；堅持了以人為本、以校為本的思想；強(qiáng)化主體責(zé)任意識；強(qiáng)調(diào)了學(xué)校教育可持續(xù)發(fā)展；督導(dǎo)人員既依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，又不唯評估標(biāo)準(zhǔn)是從；既評價學(xué)校的工作，又更注重對學(xué)校工作的總結(jié)和問題的研究；既體現(xiàn)了督導(dǎo)部門的積極主動，又喚出了學(xué)校對督導(dǎo)評估的熱情；既強(qiáng)調(diào)學(xué)校自評的重要性，又積極創(chuàng)建具有學(xué)校特點(diǎn)的自評載體；既注意從全系統(tǒng)推進(jìn)督導(dǎo)評估工作，又力求一個一個學(xué)校個體在督導(dǎo)評估中實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的大突破。

感概與期望：常規(guī)的督導(dǎo)評估方式，是廣大督學(xué)工作者在長期的督導(dǎo)評估工作實踐中逐步總結(jié)提煉的有效方式，應(yīng)當(dāng)尊重。但隨著教育改革的不斷深入，一些督導(dǎo)評估方式尚需不斷完善。即便比較成熟的方式也有不適應(yīng)變化了的新情況的問題。如果常規(guī)的督導(dǎo)評估方式不改革和創(chuàng)新。就適應(yīng)不了新的評估目的和內(nèi)容的需要。與時俱進(jìn)的督導(dǎo)改革勢在必行。隨著教育督導(dǎo)評估工作的深入開展和教育管理體制改革的推進(jìn)，區(qū)縣級教育行政部門在教育督導(dǎo)評估工作的地位愈來愈突出。在基礎(chǔ)教育以區(qū)縣為主的管理體制和督學(xué)工作深入開展的大背景下，區(qū)縣級教育督導(dǎo)部門的工作重心將更直接地面向?qū)W校。在教育分權(quán)改革趨勢日益明顯的今天，學(xué)校的自主性要求對教育督導(dǎo)評估工作提出新的挑戰(zhàn)。如果還堅持傳統(tǒng)的以行政權(quán)威為特征的督導(dǎo)評估方式，學(xué)校必然會相應(yīng)采取“你評估，我應(yīng)付；你檢查，我作弊”的應(yīng)答模式，督導(dǎo)評估工作就會毫無意義。如果督導(dǎo)評估主體與督導(dǎo)評估對象以有利于學(xué)校健康和迅速發(fā)展為共同目標(biāo)，利益共謀，良性互動，從而形成以督導(dǎo)評估帶動發(fā)展、通過督導(dǎo)解決探究問題的良性督導(dǎo)評估模式。成為教育督導(dǎo)部門對督學(xué)工作的積極探索、對督導(dǎo)工作服務(wù)性定位的深刻理解。立足于問題發(fā)現(xiàn)——診斷——解決策略，從督導(dǎo)評估對象的實際出發(fā)，尊重督導(dǎo)評估對象的“個體差異”，以過程跟蹤、共同參與為主要方式，并建立起以自評——集中研究——評價——督促改進(jìn)為主要內(nèi)容的科學(xué)流程，為提高督導(dǎo)評估實效奠定了堅實的制度保障基礎(chǔ)。將會促進(jìn)基礎(chǔ)教育的騰飛。