鐘國(guó)慶

[關(guān)鍵詞]環(huán)節(jié)；化解；矛盾；新方式；新舉措

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，由各種利益訴求引發(fā)的具有復(fù)雜性、多層次性、多樣化的矛盾問(wèn)題增多，以往單純依靠一個(gè)部門(mén)就能全面解決這些矛盾的觀念已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從更新的視角去審視和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛工作,創(chuàng)新調(diào)處化解矛盾的多層次、全方位的工作機(jī)制，形成化解矛盾糾紛合力，使執(zhí)法辦案的過(guò)程真正成為處理矛盾糾紛的過(guò)程,以更好的法律監(jiān)督成效為社會(huì)提供可靠的檢察保障。

一、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的意識(shí)

1.要深刻理解當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因。利益關(guān)系矛盾是社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們的利益意識(shí)不斷覺(jué)醒并得到強(qiáng)化，原有的利益格局不斷被打破，在這個(gè)變化過(guò)程中，無(wú)形之中會(huì)形成利益差距，從而導(dǎo)致不同的利益主體之間的利益矛盾大量增加并日趨復(fù)雜。法制不健全、法律觀念淡薄是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的法律原因。當(dāng)前我國(guó)法制還不十分完善，一些領(lǐng)域還存在法律上的“空白”，造成無(wú)法可依而引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。決策不科學(xué)是引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛的政策原因。

2.要擺正檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾中的定位。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在化解社會(huì)矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。目前，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安類案件多發(fā)，大量的社會(huì)矛盾糾紛以案件的形式進(jìn)入檢察工作環(huán)節(jié)，調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛成為檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)和諧的基本任務(wù)。因此，檢察機(jī)關(guān)要以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定為其政治使命，以促進(jìn)社會(huì)的民主法治進(jìn)程為其出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為其著眼點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾歷史責(zé)任感，將矛盾糾紛的化解工作貫穿檢察職能的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.要樹(shù)立和強(qiáng)化妥善處理社會(huì)矛盾的理念。樹(shù)立以人為本的理念。尊重人的平等地位，承認(rèn)人的合法權(quán)益，在執(zhí)法辦案中以理解、尊重和幫助等人性關(guān)懷措施，促使矛盾糾紛的當(dāng)事人理順情緒，接受檢察執(zhí)法，解決矛盾糾紛。樹(shù)立寬嚴(yán)相濟(jì)的理念。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，完善和創(chuàng)新辦案方式，致力于緩和、化解社會(huì)矛盾，服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。樹(shù)立調(diào)解也是執(zhí)法的理念。把調(diào)解優(yōu)先的原則貫徹到執(zhí)法辦案中，對(duì)民事申訴等案件，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，心理疏導(dǎo)，化解矛盾。

二、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的合力

1.強(qiáng)化整合的效果，建立化解矛盾保障機(jī)制。一方面要強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)首問(wèn)首辦責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，建立健全有效化解積案、加強(qiáng)源頭治理的工作機(jī)制，使每一起案件都能首次辦理成功。要建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。整合控申、民行、偵查監(jiān)督、公訴、反瀆、反貪等業(yè)務(wù)部門(mén)的力量，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程，強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間以及業(yè)務(wù)部門(mén)與控申部門(mén)之間建立矛盾糾紛處理互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通、配合協(xié)作，對(duì)同一矛盾糾紛明確各自職責(zé)。

2.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，建立社會(huì)矛盾糾紛防范機(jī)制。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施目標(biāo)是使司法的準(zhǔn)確性和社會(huì)對(duì)抗的減少，既要維護(hù)社會(huì)公平正義，又要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定來(lái)達(dá)到最佳的法律效果和社會(huì)效果，檢察執(zhí)法辦案中切實(shí)適時(shí)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神，對(duì)那些初犯、偶犯、犯罪中止、首犯、自首立功、未成年犯罪等等依法適用從輕減輕的案件，當(dāng)寬則寬，從寬從輕處理，對(duì)那些因鄰居、親友糾紛引發(fā)的輕傷害輕微刑事案件，適用緩刑的案件，則可以通過(guò)刑事和解，附條件不起訴、不批捕等新舉措，從寬處理。

3.關(guān)注弱勢(shì)群體，建立社會(huì)矛盾化解救助機(jī)制。加大對(duì)困難刑事被害人、困難涉檢信訪人救助的力度。制定出有相關(guān)財(cái)政局、民政局、司法局等部門(mén)聯(lián)合制定的困難刑事被害人，涉訴困難信訪人救助機(jī)制。比如對(duì)家庭困難，特別是因?yàn)榉缸锓肿又潞Χ萑虢?jīng)濟(jì)困境的，積極協(xié)調(diào)地方政府給受害人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救濟(jì)，防止受害人因陷入經(jīng)濟(jì)困難而申訴、上訪。充分化解潛在的矛盾，發(fā)揮好救濟(jì)、救助機(jī)制的作用，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)察民情、解民憂、化民怨。

三、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效

1.在查辦職務(wù)犯罪案件環(huán)節(jié)，化解社會(huì)矛盾。職務(wù)犯罪等腐敗案件的表現(xiàn)形式多種多樣，危害后果不一。檢察機(jī)關(guān)要把關(guān)注的目標(biāo)更多的投向那些涉及民生及群眾利益，有可能引發(fā)深層次社會(huì)矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案件，如涉及企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件，這些案件往往涉及許多群眾的具體利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，危害面廣、后果更為嚴(yán)重，是人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要投入更多、更大的精力去查辦這些案件，要通過(guò)查辦案件來(lái)維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾。

2.在批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)，有效化解矛盾。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法予以逮捕，對(duì)輕微刑事犯罪依法從寬處理，可捕可不捕的不捕。在逮捕必要性的把握中要充分考慮該案所引發(fā)的社會(huì)矛盾是否得到了化解，捕或者不捕還可能引發(fā)那些新的矛盾。對(duì)有明確受害人的案件，要盡可能地征求和聽(tīng)取受害人的意見(jiàn)。對(duì)那些對(duì)嫌疑人真誠(chéng)悔罪、積極賠禮道歉或物質(zhì)賠償，取得受害人諒解，社會(huì)關(guān)系已得到修復(fù)的輕微刑事案件案件，不能一捕了之。

3.在公訴環(huán)節(jié)，有效化解矛盾。在公訴工作中必須認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，取得打擊犯罪與化解矛盾的雙重效果。努力探索和規(guī)范刑事和解和附條件不起訴，對(duì)輕微刑事犯罪，要堅(jiān)持可訴可不訴的不訴的原則，依法運(yùn)用好法律賦予的不起訴手段，最大限度地化解矛盾、促進(jìn)和諧。檢察機(jī)關(guān)要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)探索兩種措施在化解矛盾、促進(jìn)和諧方面的積極意義。

4.在訴訟監(jiān)督環(huán)節(jié)，著眼于化解矛盾。在民事行政監(jiān)督工作中，既要關(guān)注案件的判決、裁定是否公正，也要關(guān)心涉案的矛盾是否得到化解。對(duì)人民法院在審判中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)檢察建議等形式督促其進(jìn)行糾正。對(duì)于判決裁定基本公正，但涉案矛盾沒(méi)有化解，當(dāng)事人反復(fù)申訴的，不能簡(jiǎn)單地做出不抗訴決定，要耐心做當(dāng)事人工作，盡可能地化解矛盾，并使其服判息訴。在立案監(jiān)督工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在危害群眾利益，群眾投訴無(wú)門(mén)，有可能引發(fā)上訪的案件上，并始終關(guān)注案件進(jìn)展和矛盾的化解。對(duì)一些輕微刑事案件，特別是初犯、偶犯、未成年和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害案件，盡可能地做好化解矛盾工作，慎重啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，更要防止監(jiān)督立案不當(dāng)而引發(fā)矛盾?！?/p>

（編輯/惠霞）