范利民

[關(guān)鍵詞]解決；法職人員；短缺問題；

法職人員短缺是偏遠地區(qū)基層檢察院普遍存在的問題，也是困擾制約其發(fā)展的主要因素。尤其是在基層檢察院干部隊伍逐步出現(xiàn)基礎(chǔ)薄弱、素質(zhì)不高、年齡偏大等斷檔情形下，如何改進和完善基層檢察院的外部條件和隊伍結(jié)構(gòu)，切實幫助基層檢察院更好地適應(yīng)改革發(fā)展和新形勢的需要，給我們提出了新的要求。盡快找尋一條切合實際的解題之路是檢察人才隊伍建設(shè)的當務(wù)之急。

一、基層檢察院法職人員短缺現(xiàn)狀及原因

長期以來，由于基層檢察院隊伍建設(shè)沒有得到足夠的重視，使得基層檢察官隊伍素質(zhì)無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，其主要表現(xiàn)：一是專業(yè)人才和科班出身的法律大學(xué)生奇缺，截至到現(xiàn)在我院沒有第一學(xué)歷為法律本科的大學(xué)生；二是業(yè)務(wù)尖子、崗位能手數(shù)量不多，尤其是缺少具有一定文字功底的人才；三是隊伍年齡逐步老化，就我院來講最年輕的檢察官是38歲；四是硬件建設(shè)始終處于落后狀態(tài)，無法跟上時代發(fā)展的步伐；五是隊伍整體素質(zhì)參差不齊，少數(shù)人員政治素質(zhì)不高，影響了檢察機關(guān)的整體形象。

1.人才引進難。高校畢業(yè)生大多數(shù)不愿意到基層工作，主要原因有兩點： 一是經(jīng)濟待遇低。2010年以前在公務(wù)員轉(zhuǎn)制之前林區(qū)基層檢察院干警年收入只有1萬元多一點，這還是近年來工資增長之后的工資，在這之前，林區(qū)基層檢察院干警工資年收入只有5 000元左右，而且還沒有其他待遇。二是生存環(huán)境差。受經(jīng)濟、文化、地域差異的影響，大多數(shù)年輕人的文化追求不能得到滿足，學(xué)習(xí)、考試、深造還要疲于車旅勞累奔波，沒有大中城市的便利，生活、工作環(huán)境也得不到相應(yīng)改善和滿足。

2.人才培養(yǎng)難。 一是司法考試門檻太高難以通過。二是隊伍素質(zhì)提升難度大。基層院對干警的素質(zhì)提高主要是通過開展各種活動學(xué)習(xí)整改和學(xué)歷再教育培訓(xùn)，這些工作的開展僅僅只限于表面，不能觸及根本和實質(zhì)。原因有兩點：首先，近年來隨著規(guī)范化建設(shè)工作量逐年遞增，人員卻沒有增加，而隨之增加的卻是人員年齡逐年老化，檢力不足；繁重的工作，致使年輕無法職干警無暇顧及學(xué)習(xí)。其次，干警學(xué)歷低。干警進行學(xué)歷再教育，大多數(shù)人只是順應(yīng)潮流混文憑。理論學(xué)習(xí)教育只側(cè)重于提高理論思想水平，專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、提高還需長期的學(xué)習(xí)磨煉、實踐實習(xí)才能見效。

3.人才留住難。基層檢察院受條件的局限，一是人才潛質(zhì)不能得以充分展示。同時招錄的人才，在政府機關(guān)中升遷提撥機會相對多一些，發(fā)展前景好一些，有句口頭禪“進到組織部，年年有進步”。而在基層檢察院干到頂也不過是個正科級別或當上副檢察長，但這只能是極少數(shù)人而已，不是普遍情況。二是工資福利待遇低，就我們林區(qū)基層院來講在公務(wù)員轉(zhuǎn)制前，干警年收入剛過1萬元，還要交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)的項目。如果這是一個三口之家的收入，那么連基本的溫飽問題都解決不了。一方面會影響干警工作積極性和主動性；另一方面給引進人才留住人才帶來巨大困難。

二、緩解基層檢察院法職人員短缺的主要途徑

1.解決工資福利待遇?；鶎訖z察院法職人員短缺問題首要原因，就是經(jīng)濟的問題。基層檢察院除政治待遇、檢察官等級、職位級別低以外，最主要的還是因為基層地區(qū)的經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟待遇差，要從根本上解決基層檢察院法職人員短缺，基層人才斷檔的問題，必須提高基層檢察院的政治、經(jīng)濟待遇，改善干警福利待遇。建立培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，按照基層院人員結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，加大基層院培訓(xùn)費用。推進林區(qū)干警進入公務(wù)員力度，盡快完善公務(wù)員身份相關(guān)配套待遇，從根本上解決干警的生活福利待遇問題。

2.營造留人的良好環(huán)境。一是重點培養(yǎng)，以事業(yè)留人。把已通過司法考試的人員列為檢察業(yè)務(wù)骨干來進行培養(yǎng)。根據(jù)他們的特長和檢察工作的實際，大膽安排他們在業(yè)務(wù)部門挑重擔。二是關(guān)心愛護，以感情留人。把新任的檢察官視為未來檢察事業(yè)的中堅、支柱，如對家人一樣關(guān)心他們的工作生活，院領(lǐng)導(dǎo)時常主動找他們談心，設(shè)身處地地幫助他們解決一些實際問題，以感情留人。三是提高干警的政治和福利待遇，以待遇留人。此外，充分利用政策條件，不斷提高干警工資福利待遇，解決干警的后顧之憂，努力營造了一個吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

3.加大培訓(xùn)力度，提高司法考試通過率。檢察干警參加國家統(tǒng)一司法考試，關(guān)系到專業(yè)化檢察官隊伍建設(shè)和檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高司法考試通過率既是解決法職人員短缺的重要途徑，也是檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)一項長期的重要任務(wù)。因此，把提高司法考試通過率作為踐行社會主義法治理念的一項重要任務(wù)，從檢察事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)人才強檢的戰(zhàn)略高度，切實加強對司法考試工作的領(lǐng)導(dǎo)。采取有效措施：一是出臺獎勵、鼓勵政策激勵檢察干警刻苦學(xué)習(xí)、積極備考。鼓勵干警參加各種輔導(dǎo)培訓(xùn)班，給予時間上的保障，并適當報銷學(xué)習(xí)費用和差旅費。通過司法考試者，予以物質(zhì)獎勵。二是復(fù)習(xí)時間上給予保障。妥善處理好參考干警的工學(xué)矛盾，確保考生考前有不少于兩個月的脫產(chǎn)復(fù)習(xí)時間，用于鞏固、強化學(xué)習(xí)效果，力爭取得好成績。三是教育培訓(xùn)部門充分發(fā)揮職能作用，廣開渠道，為考生收集傳遞信息，提供服務(wù)。

4.合理配置和使用現(xiàn)有檢察官資源，努力提高現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)。一是改進用人機制。堅持“能者上、平者讓、庸者下”的用人原則，實行中層干部競爭上崗，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，成為推動檢察工作不斷發(fā)展的中堅力量。二是調(diào)整充實一線辦案力量。將具有檢察官資格、且有一定辦案能力的檢察官盡量安排到業(yè)務(wù)部門和辦案一線，以緩解辦案一線檢察官不足的問題。特別是在基層檢察院人員總數(shù)有限的情況下，側(cè)重圍繞辦案工作來進行力量配備。并對有關(guān)職能進行整合，使檢察官從事務(wù)性和輔助性的工作中解脫出來，以確保辦案工作的需要，提高整體執(zhí)法水平和工作效率。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案。檢察院的分管檢察長和業(yè)務(wù)部門主要負責人，要帶頭辦案，和同志們同甘共苦。特別是大案、要案，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參辦或協(xié)辦，既起到了很好的表率作用，又有利于保證案件質(zhì)量，同時也緩解了法職人員力量不足的問題?！?/p>

（編輯/丹桔）