李寬

企業(yè)信訪工作是企業(yè)體察民情的“寒暑表”、檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”?，F(xiàn)結(jié)合油田實(shí)際，就創(chuàng)新企業(yè)信訪工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

正確認(rèn)識(shí)企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀

一、發(fā)展趨勢(shì)。一是熱點(diǎn)較分散，但問(wèn)題增多。群眾集體訪次數(shù)和規(guī)模呈下降趨勢(shì)，要求解決熱點(diǎn)問(wèn)題較多。奧運(yùn)國(guó)慶、世博建黨再加金融危機(jī)影響，上訪群體有所增多，要求解決問(wèn)題也多種多樣。二是過(guò)激行為減少，但態(tài)度堅(jiān)決。在辦公樓外出現(xiàn)打橫幅、發(fā)傳單，聚集靜坐、、圍堵大門(mén)等激烈行為大為減少。上訪群眾逐漸轉(zhuǎn)入理性軌道，多是等待接訪，態(tài)度堅(jiān)決，不急不躁。三是化解難度增加。一些直接涉及職工切身利益、歷史遺留問(wèn)題及群眾期望值超出現(xiàn)行政策問(wèn)題最難化解。這其中有理與無(wú)理交織一起，既引起群眾共鳴，也增加疏導(dǎo)難度，極易形成重復(fù)訪。

二、主要成因。一是政策問(wèn)題。群眾的信訪熱點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)政策問(wèn)題的綜合反映。由于企業(yè)改革不斷深化，難以避免地會(huì)出現(xiàn)一些脫節(jié)和銜接問(wèn)題，這是造成政策不完善、政策滯后、政策多變等情況的主因。二是作風(fēng)問(wèn)題。有些部門(mén)對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)待群眾敷衍塞責(zé)；有些部門(mén)工作不到位，對(duì)待群眾簡(jiǎn)單粗暴，傷害群眾利益；有的干部自身要求不嚴(yán)，致使干群關(guān)系緊張，造成群眾不信任等。三是群眾意識(shí)。改革意味著利益關(guān)系調(diào)整，人們一旦利益受到?jīng)_擊，就會(huì)有種種反應(yīng)。多數(shù)群眾是講道理的，但一些群眾思想觀念滯后，依然習(xí)慣于把解決問(wèn)題的希望寄托在企業(yè)身上。

要進(jìn)行觀念創(chuàng)新

一是樹(shù)立“重在報(bào)憂”的觀念。信訪是企業(yè)與職工聯(lián)系的紐帶，信訪部門(mén)應(yīng)暢通渠道，重視報(bào)憂工作。報(bào)憂既能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)及時(shí)了解、解決各種矛盾；也能使上訪職工的思想觀念和問(wèn)題得到解決。因此，信訪重在報(bào)憂是向領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)和群眾負(fù)責(zé)。當(dāng)前信訪面對(duì)的大多是一些群體性和社會(huì)性問(wèn)題，需要從政策、措施上加以調(diào)整。更應(yīng)及時(shí)把情況如實(shí)上報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，促使早發(fā)現(xiàn)、早決策和早處理。面對(duì)信訪量大、面寬、問(wèn)題復(fù)雜局面，油田高度重視報(bào)憂工作，使許多群體事件得到及時(shí)、有效處理。做好信訪工作，必須使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪人員認(rèn)清報(bào)憂的重要性和必要性，丟掉怕字，樹(shù)立敢字，甘當(dāng)群眾喉舌，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)憂，促進(jìn)全局工作更主動(dòng)、積極。

二是樹(shù)立“自己的問(wèn)題自己辦”的觀念。堅(jiān)持運(yùn)用解決實(shí)際問(wèn)題和思想疏導(dǎo)相結(jié)合原則與方法，把矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。信訪是為職工辦事、為黨分憂、為民解難的工作。對(duì)待一些涉及改革、政策問(wèn)題，范圍大、人數(shù)多，處理不好易釀成群體訪。因此，更應(yīng)慎重處理。首先要以正確態(tài)度對(duì)待上訪問(wèn)題。要去掉一聽(tīng)到上訪就頭疼，一看到上訪就躲避，不愿理睬，簡(jiǎn)單粗暴，與上訪群眾頂牛。對(duì)群眾上訪應(yīng)該熱情接待，正確對(duì)待。其次在處理信訪問(wèn)題上，堅(jiān)持實(shí)事求是，該做思想工作就做思想工作，該解決實(shí)際問(wèn)題就解決實(shí)際問(wèn)題，不回避矛盾。對(duì)上訪群體，油田沒(méi)有簡(jiǎn)單處理，把就地解決和耐心疏導(dǎo)相結(jié)合，穩(wěn)定群眾思想，維護(hù)穩(wěn)定大局。

三是樹(shù)立“為群眾辦實(shí)事”的觀念。信訪工作要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事。要站在群眾的觀點(diǎn)考慮問(wèn)題，設(shè)身處地的為他們想一想，假如我是一名上訪群眾，會(huì)是怎樣的心情和期盼？假如我的親屬、朋友有問(wèn)題找我解決，我怎么辦？只有這樣，才能真心實(shí)意地為群眾化疾苦、辦實(shí)事。要樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念。從關(guān)系企業(yè)形象的高度，從建設(shè)和諧社會(huì)的要求來(lái)對(duì)待群眾，做到民有所呼，我有所應(yīng)。解決信訪問(wèn)題都會(huì)涉及到群眾的切身利益，有些事在企業(yè)看來(lái)是小事，但對(duì)群眾來(lái)說(shuō)就是大事，因此小事也要當(dāng)大事辦，做到事事有回音、件件有著落。

要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新

首先，建立超前預(yù)測(cè)機(jī)制。群體性活動(dòng)和突發(fā)事件不是一哄而起的，有一個(gè)醞釀發(fā)展的過(guò)程，是可以早發(fā)現(xiàn)、早介入、早做工作，防患于未然。信訪工作必須建立預(yù)測(cè)機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，變救火為防火。一要建立定期排查調(diào)處例會(huì)制度，分析、把握信訪形勢(shì)，做到未動(dòng)先知；二要經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，把問(wèn)題化解在萌芽；三要經(jīng)常深入基層，主動(dòng)介入矛盾糾紛解決過(guò)程，充當(dāng)協(xié)調(diào)督辦的主角，就地化解問(wèn)題；四是將信息觸角深入到企業(yè)各環(huán)節(jié)，建立信息報(bào)告制度。一旦發(fā)現(xiàn)矛盾，立即啟動(dòng)預(yù)案高速運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，完善矛盾化解機(jī)制。做好信訪工作體現(xiàn)在化解矛盾，而關(guān)鍵是明確責(zé)任。要形成一個(gè)層層化解，分級(jí)化解的格局。要強(qiáng)化三位一體責(zé)任制，即局、公司和基層三級(jí)，上下結(jié)合，逐級(jí)負(fù)責(zé)，齊抓共管，要強(qiáng)化二級(jí)公司責(zé)任，改變“局里急、局里管、二級(jí)三級(jí)旁邊看”現(xiàn)象。對(duì)上訪群體，層層做工作，實(shí)行誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱。對(duì)矛盾化解不及時(shí)而釀成越級(jí)或集體訪，實(shí)行責(zé)任追究。再次，健全確保穩(wěn)定機(jī)制。防控群體性信訪問(wèn)題，要實(shí)行黨委對(duì)全過(guò)程負(fù)總責(zé)、行政對(duì)各環(huán)節(jié)負(fù)全責(zé)的機(jī)制。對(duì)于事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局問(wèn)題，事關(guān)職工切身利益問(wèn)題，從和諧穩(wěn)定的大局，從職工承受的能力來(lái)制定政策。在制定政策之前，要搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注意征求信訪等部門(mén)和基層意見(jiàn)，把工作做在前頭，落到實(shí)處。

（作者單位：遼河油田油氣集輸公司）