汪洋 劉潔

公平與效率的含義及其關(guān)系

所謂公平，從經(jīng)濟意義上講，即它應(yīng)該是制度、規(guī)則和習(xí)慣上的公正、合理和有效。它的核心內(nèi)容應(yīng)包括：第一，產(chǎn)權(quán)是否充分明晰界定，每個人的財產(chǎn)占有關(guān)系是否平等；第二，資源配置機制是否有效，激勵和決策機制是否均衡、公正和有效；第三，由倫理、道德、文化模式形成的習(xí)慣是否有助于提高公平。所謂效率，從經(jīng)濟意義上講是指資源配置上實現(xiàn)了最大價值。這里一般是指經(jīng)濟活動中所消耗的勞動量與所獲得的勞動成果的比較，即在投入既定的前提下產(chǎn)出最大，在產(chǎn)出既定的前提下投入最小。

從國有經(jīng)濟改革的價值目標(biāo)看，公平和效率是統(tǒng)一的。國有經(jīng)濟改革要取得成功，首先必須在經(jīng)濟上追求高效率，而要提高相應(yīng)的經(jīng)濟效率，必須調(diào)動廣大相關(guān)成員的積極性，這就要求在相應(yīng)的利益分配上實現(xiàn)公平合理，否則就會挫傷相關(guān)人員的積極性，影響社會的穩(wěn)定，甚至?xí)?dǎo)致社會的動蕩，從而影響社會的發(fā)展。但是，公平與效率的絕對統(tǒng)一是不現(xiàn)實的，在現(xiàn)實中國有經(jīng)濟改革在追求經(jīng)濟效率的同時，會引起利益分配上的差距拉大，這種差距拉大到一定程度，便會嚴(yán)重地損害社會公平。

國有經(jīng)濟改革中不公平與低效率現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

近幾年，隨著國有經(jīng)濟改革力度和進度不斷加快，其改革中出現(xiàn)的不公平與低效率現(xiàn)象的數(shù)量逐步增加。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的表現(xiàn)形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問題比較集中，主要有以下幾個方面：

第一、壟斷行為充斥市場，排斥有效競爭，有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配手段失去控制和監(jiān)管。

第二、勞動報酬尚未完全實現(xiàn)工資化和貨幣化，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險項目還沒有完全獨立于企業(yè)之外而實現(xiàn)社會化和市場化。因而造成初次分配與再分配的錯位和脫節(jié)。

第三、有的行政機關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強行向服務(wù)對象收費或攤派。有些行政事業(yè)單位憑借行政權(quán)力獲得額外收入，增加了企業(yè)的負擔(dān)。有些地方政府和部門把預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到預(yù)算外，造成預(yù)算外的分配失去控制和監(jiān)管，存在侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取個人私利的現(xiàn)象，造成部分社會成員之間的收入差距過大。

國有經(jīng)濟改革中不公平與低效率問題的解決途徑

國有經(jīng)濟改革中出現(xiàn)的不公平與低效率問題，既有復(fù)雜的歷史原因，又有改革開放中出現(xiàn)的新問題，是經(jīng)濟體制改革中長期形成的。這些問題將一直伴隨著國有經(jīng)濟改革的整個過程，難以在短期內(nèi)得到根本解決，但眼下可以從這幾方面入手去解決問題。

第一、樹立正確的效率公平觀念。公平與效率的關(guān)系是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互統(tǒng)一的一面，又有相互矛盾的一面。它們的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：其一，效率是公平的基礎(chǔ)。公平的最終實現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。其二，公平促進效率。分配公平能夠促使社會的穩(wěn)定發(fā)展，從而全面促進勞動效率的提高。公平與效率的矛盾性表現(xiàn)在：一方面，公平對效率具有一定的滯后性。另一方面，在一定的時期內(nèi)必須在公平與效率之間進行取舍，尋找一種相對的平衡。而對于國有經(jīng)濟改革則是要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。各級政府在進行國有經(jīng)濟改革的時候，要正確看待國有企業(yè)和國企職工的歷史貢獻，堅持從以人為本的思想出發(fā)，站在對國家和歷史負責(zé)的高度，要設(shè)身處地地考慮困難職工的切身利益，正視他們的困難，真心實意地解決他們在生產(chǎn)生活中存在的問題。

第二、健全社會保障制度。我國社會正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，各種社會資源和利益政策需要在人群中重新分布和調(diào)整。在這個過程中不能完全保證社會成員獲得均等的機會，而且在社會轉(zhuǎn)型的過程中還存在著機會不平等有著積累的趨勢，如何把這種不平等降至最低限度，就需要依靠國家的宏觀調(diào)控，各級政府出臺相應(yīng)的社會保障制度和政策，保障社會成員都能在大致相當(dāng)?shù)钠瘘c上，通過其自身的努力去實現(xiàn)相應(yīng)的社會權(quán)利和地位。同時政府通過完善收入分配制度，發(fā)展社會福利和社會保障制度等社會調(diào)控職能，把這種不平等的結(jié)果出現(xiàn)的可能降至最低限度，從而實現(xiàn)公平與效率的完美契合。

第三、以法制手段保證公平的實現(xiàn)。進一步完善國有經(jīng)濟改革政策體系，完善配套措施，提高國家政策法規(guī)的可操作性。法制手段是指用法律制度規(guī)則去規(guī)范、約束個人收入分配行為，從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。在國有經(jīng)濟改革中，有的規(guī)定相互矛盾，甚至出現(xiàn)偏差，這也是造成國有經(jīng)濟改革中不公平與低效率問題的主要原因。國有經(jīng)濟改革涉及眾多企業(yè)職工的切身利益。直接關(guān)系到國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，政策制定和法規(guī)出臺要十分慎重，要兼顧不同地區(qū)的不同情況，政策要統(tǒng)一而且要便于解釋和操作。各級政府部門應(yīng)進一步提高政策制定水平，加強地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)商，不能從地方和部門利益出發(fā)搞地區(qū)以及部門政策，要從整體出發(fā)去看待問題以及制定相應(yīng)的政策。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）