穆朗 孫博

一、引言

2009年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了由國家發(fā)改委制定的《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分區(qū)縣(包括商州區(qū)、洛南縣、丹風(fēng)縣、柞水縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總?cè)丝?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化現(xiàn)象比較突出，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)激烈的市場競爭的要求，因此，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是提升經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的演進(jìn)過程

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的協(xié)調(diào)合理化和結(jié)構(gòu)升級的高級化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個從低級到高級演變的動態(tài)化過程，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期趨勢的把握。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化的過程，實際上就是城市產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸顯現(xiàn)的過程(見圖1.1)。一方面，一個地區(qū)通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，逐漸形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，使地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中逐漸形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，從而提升了此地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，地區(qū)在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，會產(chǎn)生技術(shù)的外溢效應(yīng)，從而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

三、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

我國裝備制造業(yè)約占制造業(yè)總量的30％，發(fā)達(dá)國家一般都在45％左右，與發(fā)汰國家相比，我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題十分突出；而從國內(nèi)的地區(qū)比較來看，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)的所占比重偏低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上，裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)技術(shù)薄弱；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，出口產(chǎn)品中勞動密集型和附加值低的產(chǎn)品比重偏高，技術(shù)附加值高的產(chǎn)品偏低；在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。具體來說，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題是：br>

(一)裝備產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

裝備制造業(yè)生產(chǎn)所需要的一些大型高精密度的生產(chǎn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件大部分需要進(jìn)口，一些重要的中間產(chǎn)品也是通過進(jìn)口來滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)生產(chǎn)需求的。同時，裝備制造業(yè)各個子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還相當(dāng)弱，相互帶動和推動作用還很小。在關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的裝備制造業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備有效需求不足的情況下，只能從國外或國內(nèi)其他地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)的裝備制造業(yè)內(nèi)各個子行業(yè)及其外部相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間相互帶動作用小，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。

(二)裝備產(chǎn)品生產(chǎn)滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對裝備制造業(yè)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品需求日益上升，而技術(shù)含量低、附加值小的產(chǎn)品需求則日益減少。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)各個子行業(yè)的大部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品，企業(yè)也缺乏研發(fā)動力，此外，在對外貿(mào)易中，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出口的裝備制造業(yè)產(chǎn)品大多為低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，銷售對象也主要是發(fā)展中國家，而進(jìn)口的裝備制造業(yè)產(chǎn)品大多為高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。因此，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基本處于產(chǎn)品價值鏈的低端。

(三)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)落后，上下游分割管理，成套生產(chǎn)能力薄弱

裝備制造能力不僅包括加工制造能力，還包括核心技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化和市場開拓的能力。裝備制造業(yè)涉及到許多相關(guān)配套行業(yè)，但目前條塊分割的企業(yè)和科技管理體制把裝備工業(yè)的各個環(huán)節(jié)分割開來，影響了裝備工業(yè)的整體發(fā)展。

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造企業(yè)大多數(shù)門類齊全，鑄造、鍛壓等樣樣具備。這些附屬部門至少占用了企業(yè)35％的資產(chǎn)，帶給企業(yè)的利潤卻不足15％，而且其生產(chǎn)的配件質(zhì)量差、價格高，嚴(yán)重影響了企業(yè)競爭力的正常發(fā)揮。大企業(yè)根據(jù)用戶要求提供成套設(shè)備的能力不強(qiáng)，零部件的發(fā)展也缺乏合理安排；小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢不明顯。裝備制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有建立起的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)生產(chǎn)集中度較低。

(四)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，動力不足

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)規(guī)模大、水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然很嚴(yán)峻，企業(yè)的總體實力不強(qiáng)，國際競爭力較低。主要機(jī)械產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)備和多數(shù)通信設(shè)備的核心技術(shù)仍需要從國外引進(jìn)。企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，總體效率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在動力和外在壓力不足，生產(chǎn)要素的橫向流動困難，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

四、政府的作用

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，處于國家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位的裝備制造業(yè)是市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)，因而政府應(yīng)該盡可能干預(yù)并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但這種觀點有待進(jìn)一步深化，需要從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行深入分析。

(一)對于通用類裝備來說，政府應(yīng)該減少行政干預(yù)

通用類裝備的特點是產(chǎn)品數(shù)量多、涉及面廣、技術(shù)水平要求低。目前關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)已經(jīng)具備了較堅實的基礎(chǔ)，發(fā)展通用類裝備的主要問題是產(chǎn)品難以適應(yīng)不斷變化的客戶需求，生產(chǎn)組織方式缺乏靈活性，服務(wù)意識比較差。政府應(yīng)該根據(jù)其特點，盡量減少行政干預(yù)，讓企業(yè)在市場競爭中降低產(chǎn)品成本，提高服務(wù)質(zhì)量。對于通用類裝備中的關(guān)鍵產(chǎn)品(如特大型水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等)，政府也應(yīng)該將這些產(chǎn)品交給市場和企業(yè)，自己則介入到這些產(chǎn)品的研發(fā)階段，組織基礎(chǔ)技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

(二)對于基礎(chǔ)類裝備和成套設(shè)備來說，政府應(yīng)以必要的扶持為主

基礎(chǔ)類裝備是國家和地區(qū)發(fā)展的動力，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)必須擁有相當(dāng)堅實的基礎(chǔ)，才有能力設(shè)計制造出符合市場需求的產(chǎn)品。但由于我們與國際先進(jìn)水平還存在相當(dāng)大的差距，單純依靠市場機(jī)制的推動作用難以有效發(fā)揮作用，因此就需要政府采取必要的行政手段，扶持影響裝備制造發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)類裝備。

成套裝備能力是裝備工業(yè)水平的最直接和最明顯的表現(xiàn)，也是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，由于制造部門和使用部門分離，一些高水平的成套裝備都要依靠進(jìn)口，再加之其重復(fù)引進(jìn)，嚴(yán)重制約了我國成套裝備的發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段，成套裝備也需要政府必要的行政扶持，以增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)和增長潛力，推動裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

(三)對于軍工裝備，應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排

軍工裝備是用來保障國家國防安全和經(jīng)濟(jì)安全的裝備制造業(yè)，尤其是一些新型的、尖端的關(guān)鍵性軍事設(shè)備，必須要依靠自己的力量研發(fā)和掌握。對于其中的一些常規(guī)軍事裝備，政府可以充分利用國際資源優(yōu)勢，這樣可以避免研制經(jīng)費和人力的分散和浪費，將力量集中在關(guān)鍵的、必須依靠自己研發(fā)的少數(shù)技術(shù)上，從而保證重大的安全保障類裝備由政府統(tǒng)籌實現(xiàn)。同時，也應(yīng)打破獨立封閉的軍工體制，構(gòu)建關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民結(jié)合型裝備制造業(yè)基地，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民結(jié)合的管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在軍民之間合理流動，推動軍工與地方經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

(四)對于高新技術(shù)裝備，政府應(yīng)該積極介入

高新技術(shù)裝備是單機(jī)裝備中技術(shù)含量最高的裝備，其特點是技術(shù)水平要求高，研發(fā)投入特別大，這就要求政府和企業(yè)聯(lián)合研究。因此政府應(yīng)該積極介入高新技術(shù)裝備領(lǐng)域，通過計劃和市場兩種手段把相關(guān)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)組織到一起，各自負(fù)責(zé)一部分費用進(jìn)行聯(lián)合研究，研發(fā)工作主要包括突破關(guān)鍵技術(shù)、確定技術(shù)路線、描繪產(chǎn)品原型和預(yù)測市場前景。此后的工作則交由相關(guān)企業(yè)分別去發(fā)揮專長，生產(chǎn)制造出產(chǎn)品，然后由市場競爭來促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步改進(jìn)和提高。