■肖涌

進(jìn)入21世紀(jì)，就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)再次引起人們的關(guān)注，各種旨在促進(jìn)就業(yè)的政策紛紛出臺(tái)。從實(shí)際效果看，有些政策取得了較好的效果，有些政策則不盡如人意。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵在于政策是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律，是否符合人民群眾的根本利益，是否具有合理性與合法性，是否符合公共政策的底線。本文從我國(guó)的就業(yè)政策這一案例出發(fā)，來(lái)探討公共政策的底線這一問(wèn)題。

一、我國(guó)就業(yè)公共政策的思考與選擇

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷歷史上前所未有的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位的同時(shí)，也在大量地摧毀舊的工作崗位，但摧毀的速度和規(guī)模超過(guò)了創(chuàng)造的速度和規(guī)模，使得就業(yè)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性決定了我國(guó)就業(yè)政策的復(fù)雜性和多樣性。

針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形式和特點(diǎn)，圍繞解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)政府出臺(tái)了積極的就業(yè)政策。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）近期政策要點(diǎn)

第一，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有單位用人制度改革。前一階段國(guó)有企業(yè)用人制度的改革既有成績(jī)也有不足。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)營(yíng)狀況的改善與打破飯碗和大鍋飯的用人制度改革密不可分。存在的問(wèn)題是對(duì)企業(yè)下崗職工的補(bǔ)償不足，并且，不同行業(yè)的補(bǔ)償差距很大，造成不少遺留問(wèn)題需要解決。

第二，制定解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的整體戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的問(wèn)題是就業(yè)不充分問(wèn)題，而不是失業(yè)問(wèn)題，不宜提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充分就業(yè)的口號(hào)和目標(biāo)。在城市化進(jìn)程速度有限、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增加的情況下，穩(wěn)定土地制度就是穩(wěn)步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的保障。

（二）長(zhǎng)期政策要點(diǎn)

第一，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。城市化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的最重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)主要依靠政府的力量和行政的手段，今后，要在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，更多地依靠市場(chǎng)的力量和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)城市，特別是中小型城市。

第二，重新審視適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略至關(guān)重要。要注意三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要重視我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)展各類吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織，特別是第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

第三，創(chuàng)造政策環(huán)境，鼓勵(lì)資本投資，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，但是，與外資經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍有待改善。只有更多的創(chuàng)業(yè)才能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第四，提高全民教育水平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。教育不僅要提高全民素質(zhì)，而且要促進(jìn)就業(yè)。應(yīng)當(dāng)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育。

二、從我國(guó)的就業(yè)政策中分析公共政策的底線

所謂公共政策的底線，我認(rèn)為是公共政策所應(yīng)該達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（一）公共政策應(yīng)合乎大多數(shù)民眾的價(jià)值理念

從我國(guó)制定就業(yè)政策的過(guò)程中來(lái)看，明顯是符合了大多數(shù)民眾的價(jià)值理念。就業(yè)問(wèn)題是與人民群眾利益息息相關(guān)的重要問(wèn)題，國(guó)家的就業(yè)政策是為了更好的為人民的就業(yè)生活提供建議和幫助，這些公共政策的出發(fā)點(diǎn)就是人民群眾的根本利益，因此在政策的制定過(guò)程也是圍繞更好的幫助人民群眾解決就業(yè)問(wèn)題而進(jìn)行的，例如，針對(duì)我國(guó)目前失業(yè)人口的現(xiàn)狀，國(guó)際推出以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，這類政策主要是運(yùn)用政策杠桿將所創(chuàng)造的崗位優(yōu)先用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)。我國(guó)目前所推行的積極就業(yè)政策也是體現(xiàn)了民意，而且能為大多數(shù)民眾所接受認(rèn)可。

（二）公共政策合理性的實(shí)踐準(zhǔn)則

之所以說(shuō)我國(guó)的就業(yè)政策符合合理性這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)的就業(yè)政策在內(nèi)容上呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，并不是一個(gè)一成不變的政策。我國(guó)政策的調(diào)整對(duì)象與實(shí)施范圍，根據(jù)實(shí)際情況具有一定的靈活度。其次，我國(guó)的就業(yè)政策以實(shí)現(xiàn)政策對(duì)象的最大利益為根本原則，并以此指導(dǎo)具體的政策實(shí)踐；充分了解現(xiàn)實(shí)，收集信息，為制定正確的政策目標(biāo)提供外在條件。我國(guó)的就業(yè)政策根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，不斷更新變化，為人民提供多種指導(dǎo)。從上可以看出，近期政策以及長(zhǎng)期政策說(shuō)明我國(guó)的就業(yè)政策不僅符合理論要求，而且適應(yīng)實(shí)踐需要。因此，我國(guó)的就業(yè)政策是符合政策合理性這個(gè)底線的。

（三）公共政策不可違反法律秩序

在法治社會(huì)中，法律是制度性和普遍性規(guī)范，而政策是工具性和特殊性規(guī)范。法制不僅是法律的準(zhǔn)繩，更是政策的緊箍咒。政策只能在法律制度的框架內(nèi)，在不違背法制的前提下，對(duì)社會(huì)生活中某些問(wèn)題作出規(guī)定時(shí)才具有合法性。

從我國(guó)的就業(yè)政策的相關(guān)具體內(nèi)容，制定的過(guò)程以及實(shí)施的具體情況來(lái)分析，理想的合理的公共政策，應(yīng)是一種在對(duì)政策客觀條件的動(dòng)態(tài)適應(yīng)過(guò)程中，在政策主客體的信息互動(dòng)中，在程序方法與政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中，最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益的公共政策。這才是公共政策的底線所在。

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