任元明

高等學(xué)校資源配置的現(xiàn)狀 問(wèn)題及對(duì)策

任元明

綜觀我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，一方面，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍很短缺，另一方面，高等學(xué)校資源配置不合理，造成閑置和浪費(fèi)。鑒于此，探索高等學(xué)校財(cái)力、物力資源配置存在的問(wèn)題及對(duì)策具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等學(xué)校資源配置

高等學(xué)校資源配置是指政府、高等學(xué)校及高等學(xué)校內(nèi)部各單位將高等教育資源在不同層次及范圍的分配，它包含三個(gè)方面：首先，政府相關(guān)職能部門履行國(guó)家職能，把高等教育資源分配到不同的地區(qū)或高等學(xué)校。其次，高等學(xué)校將所得資源分配到內(nèi)部各單位。第三，高等學(xué)校內(nèi)部各單位把所得再細(xì)分到所從事的具體工作中。

高等學(xué)校資源優(yōu)化配置是指科學(xué)、有效、充分地配置高等教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。衡量高等學(xué)校資源配置優(yōu)化程度也需要從三個(gè)方面進(jìn)行。首先，政府相關(guān)職能部門如何科學(xué)地將高等教育資源分配給高等學(xué)校，使高等教育資源流向最需要的且能發(fā)揮最大效益的高等學(xué)校。其次，高等學(xué)校如何組織和利用有限的資源使之分配到內(nèi)部各單位，使之發(fā)揮最大的效益。第三，高等學(xué)校內(nèi)部各單位如何充分使用資源，如何利用較少的資源又好有快地完成各項(xiàng)工作。

二、高等學(xué)校資源配置現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析

（一）存在的主要問(wèn)題

1.政府相關(guān)職能部門層面

（1）監(jiān)管缺位，高等學(xué)校大而全，小而全現(xiàn)象繼續(xù)存在

綜觀國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各層次和各類型高等學(xué)校，大多存在重復(fù)建設(shè)、盲目投資現(xiàn)象，這與相關(guān)職能部門未盡到監(jiān)管和規(guī)劃義務(wù)有很大關(guān)系。在大學(xué)城建設(shè)中，每個(gè)學(xué)校圖書館、體育館和計(jì)算機(jī)中心等應(yīng)有盡有；在大宗高檔設(shè)備采購(gòu)中，無(wú)視某地區(qū)、某高校大宗高檔設(shè)備已存在的事實(shí)，盲目、重復(fù)、攀比采購(gòu)，缺乏相應(yīng)的審批、規(guī)劃和資源共享機(jī)制。

（2）財(cái)政撥款中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比重過(guò)高，科研經(jīng)費(fèi)幾乎全部采用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式

高等學(xué)校撥款模式歷經(jīng)“基數(shù)加發(fā)展”、“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”等多次變革和完善，總體上反映了高等學(xué)校的成本規(guī)律，在透明和公正方面有了明顯進(jìn)步。但隨著國(guó)家“211”、“985”及修購(gòu)項(xiàng)目等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策的出臺(tái)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政撥款中已占相當(dāng)比例，一定程度上影響高等學(xué)校的健康發(fā)展。一方面，高等學(xué)校發(fā)展需要大量資金而苦于無(wú)處籌集，另一方面，大量項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)過(guò)多而苦于結(jié)題結(jié)賬。不僅如此，政府對(duì)高等學(xué)?？蒲型度胍捕嗖捎庙?xiàng)目撥款的方式，而科研項(xiàng)目預(yù)算只包含了項(xiàng)目的直接費(fèi)用，大量的設(shè)備、房屋及管理費(fèi)無(wú)從彌補(bǔ)，客觀上造成科研擠占教學(xué)資源的現(xiàn)象。

2.高校自身管理層面

（1）高等學(xué)校校內(nèi)資源缺乏優(yōu)化配置，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。高等學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地，必然要注重高等教育資源“量”的突破。但在資源的分配過(guò)程中，高等學(xué)校內(nèi)部各單位視學(xué)校資源為免費(fèi)的午餐，爭(zhēng)資源（經(jīng)費(fèi)）的積極性很高，而忽視實(shí)際需要和建設(shè)成本，形成事實(shí)上的資源部門所有，資源難以共享，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購(gòu)置并存，資源使用效率不高。

（2）剛性財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不“剛”，一事一議支出較多，不利于通盤考慮財(cái)務(wù)支出

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它是高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展和實(shí)施管理的依據(jù)和手段，可以減少學(xué)校因盲目發(fā)展而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)?？己瞬块T業(yè)績(jī)提供依據(jù)。但在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分高等學(xué)校由于預(yù)算編制觀念落后和技術(shù)不成熟等原因，造成預(yù)算執(zhí)行力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的現(xiàn)象，擾亂正常的財(cái)經(jīng)計(jì)劃。

（二）問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.由于政府對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)的特殊性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠，按一般行政事業(yè)單位的統(tǒng)一模式對(duì)其進(jìn)行管理，該宏觀管理和引導(dǎo)的而用微觀管理，該微觀管理的卻監(jiān)管缺位，導(dǎo)致應(yīng)該監(jiān)管的未管理或管理效果不佳，不應(yīng)該監(jiān)管的又直接參與了管理。

2.在高等學(xué)校內(nèi)部，注重效益、節(jié)約資源的資源配置及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制缺失，未能建立起與目標(biāo)、任務(wù)和績(jī)效掛鉤的資源分配、績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效機(jī)制，促進(jìn)資源共享、提高資源利用率的市場(chǎng)機(jī)制，減少資源浪費(fèi)、降低辦學(xué)成本的資源有償使用的成本分擔(dān)機(jī)制。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算與事業(yè)計(jì)劃缺乏有機(jī)聯(lián)接，未能形成涵蓋所有部門、所有經(jīng)費(fèi)收支、事前事中事后全過(guò)程的全面預(yù)算管理，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確的定額依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠，缺乏對(duì)預(yù)算超支的有效制約。

三、優(yōu)化高等學(xué)校資源配置的措施

（一）建議政府轉(zhuǎn)變對(duì)高等學(xué)校的管理方式，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，減少直接管理，增強(qiáng)高校自我約束，自主辦學(xué)的能力。

（二）對(duì)經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)按高等學(xué)校層次、類型、地區(qū)和學(xué)生人數(shù)等因素綜合確定，并通過(guò)辦學(xué)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政撥款中的比例。賦予學(xué)校對(duì)專項(xiàng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)自行安排用于學(xué)校其他建設(shè)項(xiàng)目的自主權(quán)。改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定方式，允許提高學(xué)校資源占用費(fèi)和綜合管理費(fèi)的提取比例，促進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）探索高等學(xué)校校內(nèi)資源有償使用和成本分擔(dān)機(jī)制

對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部各單位財(cái)力而言，高等學(xué)校內(nèi)部各單位盲目爭(zhēng)資源（經(jīng)費(fèi)）很大程度上要?dú)w咎于資源免費(fèi)，盲目建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置的直接誘因在于其無(wú)需成本費(fèi)用。因此，高等學(xué)校必須實(shí)行校內(nèi)資源有償使用和成本分擔(dān)機(jī)制，即針對(duì)各單位所占用的資源，實(shí)行“分類定額，超額收費(fèi)”的原則，將資源有價(jià)和成本費(fèi)用的意識(shí)貫穿到高等學(xué)校內(nèi)部各單位的資源配置中。

（四）形成一定地區(qū)內(nèi)高等學(xué)校和高等學(xué)校內(nèi)部各單位的資源共享機(jī)制，提高資源利用效率

有效的資源共享機(jī)制的核心是利益補(bǔ)償機(jī)制。要促使高等學(xué)校及內(nèi)部各單位所支配的資與他人共享，必須要能使其從中獲益。一方面，推動(dòng)一定地區(qū)（可以以一個(gè)市，也可以以大學(xué)城為范圍）的高等學(xué)校建立公共基礎(chǔ)設(shè)施（圖書館、體育館和計(jì)算機(jī)中心等）和大宗高檔設(shè)備共享機(jī)制的建立；另一方面，鼓勵(lì)高等學(xué)校內(nèi)部各單位建立資源共享機(jī)制，最大限度地提高資源利用效率。

（五）建立“監(jiān)督和考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合”的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，完善預(yù)算管理

如果沒(méi)有監(jiān)督和考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，高等學(xué)校預(yù)算也就無(wú)法執(zhí)行，預(yù)算管理將變得毫無(wú)意義。高等學(xué)校管理實(shí)踐也證明，監(jiān)督和考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是預(yù)算管理工作的生命線，是確保預(yù)算管理落實(shí)到位的重要保障，因此，高等學(xué)校必須建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系、報(bào)告方式、判斷標(biāo)準(zhǔn)等制度，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金的使用效益進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。

（作者單位：西南大學(xué)）