韓德亮

（黑龍江省農(nóng)村社會發(fā)展研究所，哈爾濱 150008）

1 黑龍江省農(nóng)村勞動力就業(yè)特征分析

1.1 農(nóng)民就業(yè)以家庭經(jīng)營為主

近些年國家對農(nóng)民種地給予了各種補貼，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，再有從2009年下半年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也影響了農(nóng)民工的外出就業(yè)，兩方面因素的影響使得2010年以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)村勞動力有所增加。2010年觀察點數(shù)據(jù)顯示，從事家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)勞動者為2552人，占總數(shù)的75.03%；從事家庭經(jīng)營非農(nóng)業(yè)勞動者為291人，占總數(shù)的8.54%；雇傭勞動者的人數(shù)是280人，占總數(shù)的8.23%，在這3個崗位就業(yè)的比例排名各就業(yè)崗位前三名，可以看出家庭經(jīng)營就業(yè)仍是農(nóng)民就業(yè)的主要形式。

1.2 農(nóng)村勞動力在外就業(yè)較少

2010年調(diào)查戶的3402人中只有540人在外就業(yè)，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的15.87%。這部分人中有230人在鎮(zhèn)外縣內(nèi)就業(yè)，占42.6%；有192人在縣外省內(nèi)就業(yè)，占35.6%；有99人在省外就業(yè)，占18.3%；有19人在國外就業(yè)，占3.5%。在外務(wù)工人員就業(yè)類型主要以打零工為主的農(nóng)民255人，占47.2%；受雇穩(wěn)定工作的204人，占37.7%；自主創(chuàng)業(yè)45人，占8.8%；其他就業(yè)的34人，占6.3%。

1.3 農(nóng)村勞動力從業(yè)時間較短

2010年農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)反映，全年農(nóng)村勞動力平均從業(yè)時間為148.5天，比2009年略有增加，但仍然只占全年工作日的56.25% （按每月22個工作日計算），實際上農(nóng)村勞動力平均每周只工作不到3天。由于工作時間較短，工作收入較低，調(diào)查戶工資性收入戶均5704.3元，僅占全年總收入的14.3%。農(nóng)民外出打工費用較高，而收入不穩(wěn)定且較少。

1.4 農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)展緩慢

2010年農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)中共調(diào)查農(nóng)村適齡勞動力2440人，這些人中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或非農(nóng)職業(yè)教育的農(nóng)民共有212人，占勞動力總數(shù)的8.69%。有專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)民有104人，占農(nóng)村適齡勞動力總數(shù)的4.26%。可見最近幾年農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的比例變化很小，可以說明該省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作進(jìn)展依然緩慢。

2 農(nóng)村勞動力就業(yè)難的深層原因

2.1 經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響依舊存在

全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然已經(jīng)過去，但是其對就業(yè)的影響依然存在，一方面經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接影響糧食價格，國際市場對糧食的需求量下降，間接影響農(nóng)民收入和種糧積極性。另一方面東南沿海地區(qū)一些勞動密集型企業(yè)還沒有完全復(fù)蘇，而他們確是農(nóng)民外出打工的主要去向，隨著中國經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)好，未來幾年農(nóng)民就業(yè)將逐步擴(kuò)大。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過快產(chǎn)生更多農(nóng)村剩余勞動力

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，2007年中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在農(nóng)村勞動力大量富余而又轉(zhuǎn)移門路不多的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)一步增加了農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量，這種情況下就造成了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)時間減少，業(yè)余時間增多。農(nóng)民不能充分就業(yè)對社會造成了諸多不穩(wěn)定因素，只有占該省人口大多數(shù)的農(nóng)民得到了妥善的安排，才可能共同促進(jìn)各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 城市自身就業(yè)壓力的逐漸增大

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移除了農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移外，大部分都將流向城市，由于黑龍江省地理位置不好，距離東南沿海較遠(yuǎn)，所以省內(nèi)轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民的首選。然而該省大城市發(fā)展速度不快，盡管工業(yè)比較發(fā)達(dá)但是大多屬重工業(yè)并非用工量較大的勞動密集型。另外，城市自身就業(yè)壓力也很大，2010年該省高校應(yīng)屆畢業(yè)就高達(dá)20萬，2009年畢業(yè)的19.5萬，只有80.71%成功就業(yè)，這樣算來2010年要讓大學(xué)生畢業(yè)就要提供24萬個就業(yè)崗位。一些大學(xué)生由于找不到合適的工作又急于就業(yè)已經(jīng)開始放低要求從事保安、快遞員等從前農(nóng)民工的職業(yè)，這樣就給農(nóng)民在城市就業(yè)造成了更大的困難。

2.4 農(nóng)民老舊思想影響農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)

祖祖輩輩靠土地生活的農(nóng)民有著非常頑固的老舊思想，他們認(rèn)為只有守著自己的土地才能有生活的機(jī)會，形成這種思想是受到我國歷朝歷代對農(nóng)民的剝削的結(jié)果。新世紀(jì)以來我國政府已經(jīng)著手改變農(nóng)民生活現(xiàn)狀，免收農(nóng)業(yè)稅、給予各項補貼等措施都體現(xiàn)出政府對農(nóng)民的關(guān)愛，可是他們的老舊思想依然保持著不離故土的生活方式，對自己未來的發(fā)展不敢去想，不敢相信國家的好政策還能持續(xù)多久。加大對國家政策的宣傳力度，廣泛宣傳外出就業(yè)的好處，都是改變農(nóng)民老舊思想的有效做法。

3 幾點建議

3.1 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力職業(yè)技能培訓(xùn)是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工程。必須以培訓(xùn)為突破口，通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，使外出農(nóng)民由體力烈向智能烈轉(zhuǎn)變，提高崗位工作能力，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部、財政部等六部委出臺的 《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、國家陽光工程，制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，長期就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，明確引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容和形式，以便有計劃、有目標(biāo)地開展培訓(xùn)。鼓勵各類教育機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民以市場和就業(yè)需求為導(dǎo)向，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)的要求開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。

3.2 建立完善的社保體系，解除農(nóng)民后顧之憂

目前，黑龍江省建立完善的農(nóng)村社保體系迫在眉睫，我們常說要讓農(nóng)民享有與城市居民一樣的待遇，而社保上的不平等已經(jīng)把他們之間的距離越拉越大。首先要建立的是農(nóng)村最低保障制度，明確界定失業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上給予確實處在失業(yè)狀態(tài)農(nóng)民最低生活保障金；其次要建立完善的醫(yī)保體系，多年來農(nóng)民的平均壽命明顯低于城市居民，其中最重要的原因就是醫(yī)療條件差，沒有好的醫(yī)療條件又要自己承擔(dān)醫(yī)療費用當(dāng)然會讓許多農(nóng)民有了病只能無奈的等待；最后工傷保險生育保險等諸多保障制度也要完善，農(nóng)民工在外就業(yè)一旦受傷致殘就會被雇主毫不留情的辭退，得不到任何補償，這樣的現(xiàn)狀早就應(yīng)該得到改善，只有政府出面替農(nóng)民撐腰才能保證農(nóng)民的利益不受侵害。

3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是不能光考慮效率忘了我國是人口眾多，尤其是農(nóng)民眾多的基本國情。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能冒進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣也不宜過猛，要讓農(nóng)民扎根在土地上，盡管生產(chǎn)效率可能提高緩慢，但是至少讓一部分農(nóng)民實現(xiàn)了充分就業(yè)，這樣也是為保持社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。在我國尚無能力實現(xiàn)全民社保、全民醫(yī)保的情況下，土地仍將在很長一段時期內(nèi)充當(dāng)農(nóng)民的保障，如果土地都無法給農(nóng)民一個穩(wěn)定的就業(yè)、生活環(huán)境的話，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題將會很嚴(yán)重。

3.4 政府提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)

農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移目前仍離不開政府的大力支持，政府除了花大力氣抓好對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)外，還需要幫助農(nóng)民解決依靠市場不能解決的問題。第一，各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作，逐步形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)；第二，為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實踐，要及時進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)。此外，鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，切實解決拖欠工程款問題。加強(qiáng)勞動合同管理。