俞可平：社會自治關(guān)系到中華民族的興旺發(fā)達

社會自治就是人民群眾的自我管理。在目前我國的社會政治生活中，它的主要形式表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治、行業(yè)自治和社會組織的自治。社會自治對于發(fā)展社會主義民主和維護國家的長治久安有著深遠的意義。社會自治是人民群眾當(dāng)家作主的最直接的形式，是社會主義民主政治的基礎(chǔ)和重要特征，是還政于民的現(xiàn)實途徑。社會自治可以最大限度地激發(fā)公民的主體意識，培養(yǎng)公民的新型政治文化，調(diào)動公民的參政積極性，增強公民的社會責(zé)任，提高公民的治理能力，塑造公民的政治認同和社會團結(jié)。社會自治還可以大大減輕政府的社會管理負擔(dān)，降低政府的行政成本，減輕政府維護社會穩(wěn)定的巨大壓力。因此，我們必須在加強社會管理的同時，著力推進社會自治。

首先，要更加重視社會自治。社會自治是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性之一，也是社會主義條件下的一種理想政治狀態(tài)。在馬克思主義經(jīng)典作家眼中，社會自治是人民群眾在政治上實現(xiàn)自我解放的基本形式，是國家權(quán)力回歸社會的必經(jīng)之路，也是未來社會主義社會的一種基本政治形式。社會自治的程度反映著一個國家政治文明的程度，社會自治越發(fā)展，民主政治就越發(fā)達，社會生活就越有活力，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)就越鞏固。社會自治在中國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，“政權(quán)不下縣”是我國傳統(tǒng)治理的一大特色。因此，要從堅持馬克思主義政治理想，發(fā)展中國特色社會主義民主政治、繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)、提高黨的執(zhí)政能力、完善基層治理機制、實現(xiàn)國家長治久安和建設(shè)和諧社會的高度來認識社會自治的重要意義。

其次，要努力增強公民的社會自治能力。社會自治的主體是廣大的公民，公民的政治素質(zhì)和參政能力直接決定著一個國家的社會自治水平。既要尊重公民的政治主體性，相信公民的民主治理能力，也要改善和加強公民意識教育，張揚公民的民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識和權(quán)利責(zé)任意識。努力擴大公民的政治參與渠道，創(chuàng)造各種條件讓公民有機會參與政治生活，鍛煉和提高公民的自治能力。

第三，要不斷擴大社會自治的范圍。改革開放以來，我們在城鄉(xiāng)居民自治、行業(yè)自治、社區(qū)自治等方面取得了重大的成就。特別是廣大農(nóng)村實行的村民自治，是我國民主政治發(fā)展史上的重大突破。我們有理由相信，既然基層群眾能夠治理好一個村，也一定能夠治理好一個鄉(xiāng)和一個鎮(zhèn)，一個縣和一個市。我們應(yīng)當(dāng)不失時機地不斷推進社會自治，努力擴大社會自治的范圍，適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自治的改革試驗。從現(xiàn)實的政治狀況來看，我們已經(jīng)可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會自治比起農(nóng)村的村民自治來，對中國民主治理的意義更加重大而深遠。

第四，要積極培育社會組織，建設(shè)健康的社會主義公民社會。社會自治是人民群眾的自治管理，這種自我管理不是無組織的，而是有組織地實現(xiàn)的。社會自治的組織載體，主要就是各種社會組織，而不應(yīng)當(dāng)是政府組織。沒有一大批高素質(zhì)的社會組織和一個健康的公民社會，就不可能有真正的社會自治。改革開放以來，我國的社會組織發(fā)展十分迅速，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益重要。目前在各級民政部門正式登記注冊的社會組織已超過40萬，實際存在的社會組織可能超過300萬。政府與社會組織不應(yīng)當(dāng)相互對立，而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。無論人們承認與否，喜歡與否，對于我國的社會生活來說，公民社會已經(jīng)是一個客觀的存在。與社會主義市場經(jīng)濟和民主政治相適應(yīng)的只能是社會主義的公民社會，我們應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)一個健康的、具有中國特色的公民社會。

第五，要建立和健全社會自治的各種法規(guī)制度。建設(shè)社會主義的法治國家已經(jīng)成為我國政治發(fā)展的重要目標，政府要依法進行社會管理，公民也同樣要依法實行社會自治。比較而言，在政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)這三大系統(tǒng)中，社會系統(tǒng)的法制建設(shè)最不完備。社會組織或民間組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等領(lǐng)域還缺少國家的基本法律，例如，我們目前只有社團管理條例，但沒有社團法。隨著社會自治的推進，我們必須盡快制訂相應(yīng)的國家法律，建立和完善相關(guān)的社會自治制度。

總而言之，從國家治理的角度看，政府的社會管理和公民的社會自治，是相輔相成的兩個方面。僅僅加強社會管理，即使做得最好，至多也只能有善政，而不可能有善治。善治是政府與公民對社會生活的共同治理，是社會治理的最佳狀態(tài)。善治意味著，即使政府不在場，或政府治理失效，社會政治生活也依舊井然有序。從這個意義上說，沒有高度發(fā)達的社會自治，就難有作為理想政治狀態(tài)的善治。