趙春滿

（哈爾濱市人大常委會辦公廳史志辦）

所謂人民政府，即是國家的一切權(quán)力屬于人民，是真正代表人民利益的政府。它的顯著特征就是實行民主集中制、充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線。社會主義國家的政府，都是人民政府。

我國人民政府所由何來？

我國人民政府的產(chǎn)生是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過中國人民長期革命斗爭的實踐，在總結(jié)無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照巴黎公社和俄國蘇維埃政權(quán)體制，結(jié)合中國革命的實際情況而建立的。

1871年3月，法國無產(chǎn)階級在巴黎成立了“巴黎公社”，建立了世界上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)，也是蘇維埃政權(quán)的雛型?！鞍屠韫纭贝嬖诘臅r間雖然不長，但它的革命原則是永存的，為后來的無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。列寧曾把“巴黎公社”看作是無產(chǎn)階級專政發(fā)展上的“有世界歷史意義的第一步”，而“蘇維埃是第二步”。蘇維埃是俄國無產(chǎn)階級于1905年～1907年革命時期創(chuàng)造的一種工人階級的群眾政治組織。1917年二月革命，俄國各地成立了工農(nóng)兵代表蘇維埃。十月革命后成為國家政權(quán)的組織形式。斯大林在談到無產(chǎn)階級專政的國家形式時說過：“巴黎公社是這種形式的萌芽，蘇維埃是這種形式的發(fā)展和完成”。

我國人民政府誕生于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在各地農(nóng)村創(chuàng)建革命根據(jù)地。開始時規(guī)模都比較小，還只有縣、區(qū)、鄉(xiāng)一級的政權(quán)，在名稱和組織方式上也不統(tǒng)一。當(dāng)時在各革命根據(jù)地所建立的革命政權(quán)，采取了工農(nóng)兵代表會議的形式，故也稱蘇維埃政權(quán)。由于當(dāng)時中國革命尚處在民主革命階段，各級蘇維埃政權(quán)還是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政的新民民主義政權(quán)，因此各根據(jù)地的蘇維埃政府又稱工農(nóng)民主政府。它同歷史上任何剝削階級的政府有著本質(zhì)的區(qū)別，同當(dāng)時的國民黨政權(quán)是完全對立的。蘇維埃政府管轄的地區(qū)，稱為蘇維埃區(qū)域，簡稱蘇區(qū)。隨著紅色政權(quán)不斷向全國廣大地區(qū)的擴大，為了加強對各根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大紅色政權(quán)在全國人民中的影響，促進全國革命形勢的發(fā)展，黨中央決定成立中央工農(nóng)民主政府。在各根據(jù)地、各省蘇維埃政府成立的基礎(chǔ)上，1931年11月7日至20日，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金的葉坪召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，又稱第一次全國工農(nóng)兵代表大會。大會發(fā)布了《中華蘇維埃共和國臨時中央政府對外宣言》，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《土地法》、《勞動法》等重要法案；選出了中央執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會，作為全國蘇維埃大會閉會期間的最高政權(quán)機關(guān)。11月27日，中央執(zhí)行委員會舉行第一次會議，選舉毛澤東為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席，項英、張國燾為副主席。中央執(zhí)行委員會之下，組織人民委員會，為中央行政機關(guān)。毛澤東任人民委員會主席，項英任副主席，朱德任軍事人民委員會委員。中央工農(nóng)民主政府就這樣在中國大地上誕生了。由于當(dāng)時人民群眾親身體會到工農(nóng)民主政府的一切權(quán)利是屬于人民的，是為人民辦事、服務(wù)的，所以都親切地稱它為人民政府。

新中國建立前夕，1949年9月21日至30日，中共中央在北平召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中央人民政府組織法》和帶有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》；選舉毛澤東為中央人民政府委員會主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等56人為委員，周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理，產(chǎn)生了新中國的國家機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人。在1949年10月1日開國大典上，中央人民政府主席毛澤東莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國中央人民政府成立了。至此，全國從中央到地方都成立了人民政府。

新中國成立后，為充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)和管理國家的積極性、創(chuàng)造性，適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)的需要，1954年9月15日至28日在北京召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。大會通過了新中國第一部社會主義類型的憲法《中華人民共和國憲法》，選舉產(chǎn)生了新的國家領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東為中華人民共和國主席、朱德為副主席，劉少奇為全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長，決定周恩來為國務(wù)院總理。國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家行政機關(guān)；國務(wù)院的設(shè)立，中央人民政府委員會也就不再存在。建國初期，我國地方各級政府稱人民政府。1954年《憲法》把地方各級人民政府稱地方各級人民委員會。

1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)，各級政府被砸爛、摧毀，取而代之的是“革命委員會”，社會主義民主法制遭到嚴(yán)重破壞。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》規(guī)定，將“文化大革命”中定的地方各級行政機關(guān)的名稱革命委員會改為地方各級人民政府，進一步消除了“文化大革命”的影響，加強了地方政權(quán)的建設(shè)，符合、順應(yīng)了人民群眾的意愿，受到全國上下的歡迎和擁護。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席，改變農(nóng)村政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，反映了全國人民的共同意志和根本利益，標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)進入了一個新階段。