文/周虎林

后進(jìn)村黨組織整頓要實行制度化管理

文/周虎林

后進(jìn)村黨組織整頓工作是組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作的重要內(nèi)容，是全面提升農(nóng)村黨組織工作水平的關(guān)鍵，更是推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面開展的一項舉措。在后進(jìn)村黨組織整頓工作中，除了有針對性地對各種類型后進(jìn)村黨組織“對癥下藥”外，積極推行制度化管理是整頓工作的重要保證。

在后進(jìn)村黨組織整頓工作中實行制度化管理，重點要全面推行已經(jīng)成功實踐的制度，并在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。一要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓后進(jìn)村黨組織工作第一責(zé)任人制度。認(rèn)真按照中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見》要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真履行農(nóng)村基層組織建設(shè)直接責(zé)任人職責(zé)的考核機(jī)制，納入年度目標(biāo)管理考評內(nèi)容，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評價制度，嚴(yán)格落實獎懲，使其增強(qiáng)責(zé)任意識，高度重視后進(jìn)村黨組織工作，真正參與其中，親自謀劃部署、親自檢查督導(dǎo)，切實在后進(jìn)村黨組織整頓中抓好抓實、抓出成效。二要建立健全后進(jìn)村黨組織整頓包扶制度。從各地實踐看，建立健全包扶制度是后進(jìn)村黨組織整頓普遍性的做法，且具有良好效果，但不管是實行領(lǐng)導(dǎo)包扶還是單位包扶，最重要的是要在包扶內(nèi)容和包扶效果的考評上制定標(biāo)準(zhǔn)，有效避免“走過場”以及“輸血不造血”等現(xiàn)象，切實為所包扶的后進(jìn)村黨組織做實事、做好事，在發(fā)展生產(chǎn)、改善民生等方面有實實在在的效果，扭轉(zhuǎn)后進(jìn)局面。三要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理考評制度。目標(biāo)管理是增強(qiáng)后進(jìn)村黨組織整頓工作約束力的保證，只有將后進(jìn)村黨組織整頓工作與村黨組織年度目標(biāo)管理考核掛鉤，才能更好地激發(fā)村黨組織以及組織成員想事、干事、成事。因此，縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村要逐級推行后進(jìn)村黨組織整頓工作目標(biāo)管理考評制度，把組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)、和諧建設(shè)等考評指標(biāo)細(xì)化分解，并區(qū)別對待，逐年提高考評指標(biāo)，對考評結(jié)果好的，除“摘帽”外，要給予物質(zhì)和政治上的激勵，對連續(xù)排名靠后的，實行末位淘汰制度，公開選拔能人任職，配強(qiáng)組織隊伍。四要全面推行“雙述雙評”制度。“雙述雙評”制度的好處在于使后進(jìn)村黨組織能夠在公開監(jiān)督之下進(jìn)行整頓工作，使整頓工作由靜態(tài)公開向動態(tài)公開轉(zhuǎn)變，由結(jié)果公開向全程公開發(fā)展，從而得到群眾的理解和支持，落實黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，知情氣順，黨群關(guān)系更加融洽，形成共同謀發(fā)展、合力搞整頓的良好氛圍。五要落實好“四議一審兩公開”制度。大多數(shù)后進(jìn)村黨組織存在的主要問題就是管理混亂，造成的主要原因在于民主管理落后，推行“四議一審兩公開”制度，可以有效提高黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的民主管理科學(xué)化水平，可以把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到后進(jìn)村黨組織整頓工作的各個環(huán)節(jié)，突出農(nóng)村黨員和群眾的主體地位，形成科學(xué)發(fā)展的思路和決策，調(diào)動黨員和群眾參與后進(jìn)村整頓，化解矛盾，凝聚民心。

同時，要積極探索后進(jìn)村黨組織整頓工作的新機(jī)制，形成一整套科學(xué)規(guī)范的管理制度，推進(jìn)后進(jìn)村黨組織整頓工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。有好的制度，必須要有好的執(zhí)行，建立健全長效機(jī)制，是確保后進(jìn)村黨組織整頓工作制度化管理取得實效的關(guān)鍵。

首先，要狠抓責(zé)任落實，建立責(zé)任機(jī)制。提高制度執(zhí)行力，前提是落實好制度實施的責(zé)任，按照后進(jìn)村黨組織整頓工作涉及的部門單位，分別落實到組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、包扶單位以及相關(guān)責(zé)任人，做到任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、考核明確。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)落實制度的責(zé)任機(jī)制，涉及部門單位的負(fù)責(zé)人要把制度實施并取得良好效果作為主要責(zé)任，作為后進(jìn)村整頓工作的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職之中，對執(zhí)行制度堅決有力的責(zé)任人，給予適當(dāng)激勵。建立獎懲機(jī)制，也是促進(jìn)責(zé)任落實的有效手段，在執(zhí)行上做到獎罰分明、獎懲有據(jù)，使各項制度切實得到落實。

其次，要堅持民主公開，建立監(jiān)管機(jī)制。后進(jìn)村黨組織整頓工作是一項長期性的工作，在這個過程中，堅持把制度落實情況公示公開、定期通報，可以起到督促落后、激勵前進(jìn)的作用。要克服只注重制度出臺，不重視監(jiān)督檢查,或檢查流于形式等弊端，通過完善各種監(jiān)督檢查方式方法，以及在制度執(zhí)行過程中建立起有效的反饋機(jī)制，做到制度執(zhí)行、效果、問題全部公開，主動接受黨員群眾的評價，在民主監(jiān)督中有效促進(jìn)制度落實。

再次，要加強(qiáng)日常管理，建立常態(tài)機(jī)制。后進(jìn)村黨組織整頓工作不是一勞永逸的，想從根本上消除后進(jìn)村黨組織還需要加強(qiáng)日常管理，鞏固整頓成果，確保治理一個、鞏固一個、帶動一批。要建立跟蹤管理機(jī)制，對已整頓的后進(jìn)村黨組織，要定期檢查回訪，及時幫助他們解決工作中遇到的難題，使其不斷夯實工作基礎(chǔ)，防止后進(jìn)反復(fù)現(xiàn)象發(fā)生。同時，對全部村級黨組織建立后進(jìn)預(yù)警機(jī)制，凡是村黨組織出現(xiàn)苗頭性問題的，組織部門要實行“黃牌警告”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時分析排查，及時消除隱患，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。

最后，堅持以人為本，建立選任機(jī)制。后進(jìn)村黨組織整頓工作的核心在于堅強(qiáng)的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要有一名合格的村黨組織書記。因此，要在后進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子上采取果斷措施，黨組織書記能轉(zhuǎn)變工作的，可以繼續(xù)留任，并嚴(yán)格落實整頓責(zé)任；對于能力水平差、群眾威信低，不適合繼續(xù)留任的村黨組織書記要堅決予以調(diào)整，大膽起用優(yōu)秀人才。同時，借鑒選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、市直部門干部到村任黨組織第一書記的做法，可以適當(dāng)選派包扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部到包扶的后進(jìn)村黨組織掛職，對所在村黨組織建設(shè)負(fù)總責(zé)，承擔(dān)把握方向、搞好指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。另外，要加強(qiáng)后進(jìn)村黨組織后備干部培養(yǎng)工作，積極發(fā)展致富能人、科技能手、大中專畢業(yè)生等加入黨組織，為后進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子儲備優(yōu)秀人才。

（作者系凌源市委組織部副部長）