廉政廣角

資訊：

今年將首次登記管理“裸官”

我國規(guī)定省部級官員配車八年一換升遷時車隨人走

中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)的“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”，分別針對省部級和省部級以下單位作出規(guī)定：省部級官員配車，使用年限從五年一換變?yōu)榘四暌粨Q，八年后車若還能用，將繼續(xù)使用。省部級官員配車排量要求未降低，但費用要求降低。以前，一般干部提升，或從甲單位調(diào)到乙單位，都要報備、請批購買新車。而今，省部級官員提升職務后，也不能換車，不管升職還是平級調(diào)動，車都要跟人走。對于省部級以下單位，新辦法除規(guī)定排量和價格外，還要求按人員編制定車輛的多少，但車輛不能固定到人。廳局級以下干部，按以前的規(guī)定也是不配專車的。

觀點：

地方政府廉政評價困境的突破

北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲撰文指出：對地方政府廉政建設狀況進行評價，是促進地方政府反腐倡廉建設的有效手段。系統(tǒng)、科學的廉政評價，有利于構建懲治和預防腐敗體系，有利于從源頭上預防腐敗，提高地方廉政建設的針對性和預見性，從而提高地方政府的廉潔水平和公信力。但目前我國的地方政府廉政評價，在評價體系和評價方法等方面還存在一些亟待解決的問題。要突破地方政府廉政評價的困境，首先就要構建全國統(tǒng)一的地方政府廉政評價體系。鑒于地方政府所處的發(fā)展階段等條件存在一定的差異，在統(tǒng)一一級指標和二級指標的前提下，各地可以因地制宜制定符合其發(fā)展狀況的三級、四級指標，構建既有共性又有個性的科學廉政評價體系。但必須強調(diào)的是，一級指標和二級指標的內(nèi)容和權重必須保持一致，以保證各地方政府廉政評價的可比性。其次，要提高地方政府廉政評價指標體系設計的合理性?？梢詫⒌胤秸ㄔO過程合理劃分為激勵、預防、懲治、教育等若干環(huán)節(jié)，針對每一個環(huán)節(jié)設定相應的指標。這樣，既可以保障指標體系的全面性、邏輯性，也可以增強用這種指標體系進行廉政評價的可操作性。再次，要提高廉政評價主體的多元化水平。廉政評價主體不僅應包括組織者及其上級或下級，還應該將公眾和廉政評價機構納入，形成廉政評價主體多元化的機制。地方政府要跨越“自己評價自己”的局限，盡可能委托社會中介機構進行評價，以增強評價結果的客觀性、公正性和公信力。最后，要落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實地推進地方政府廉政建設信息公開。就我國而言，要收集廉政評價的基礎信息，當務之急是大力推進政府信息公開，尤其是廉政建設信息公開，使獲取地方政府廉政評價的相關信息更容易、更方便。因此，貫徹落實政府信息公開條例，按照不同的要求和標準，分不同的層次，將應該公開的與權力制約和監(jiān)督相關的政府信息及時有效地公開，從而方便各種廉政評價主體對地方政府的廉政狀況進行客觀的、系統(tǒng)的評價，促進地方政府廉政評價的科學化。

措施：

深圳南山：成立“廉政之友”俱樂部借助群眾力量反腐

“廉政之友”俱樂部作為非營利性的群眾組織，其宗旨和目標就是借助群眾的力量，實現(xiàn)職務違紀違法犯罪預防工作向社會化和專業(yè)化相結合的轉(zhuǎn)變，以社會公益宣傳的方式使反腐倡廉思想深入人心，筑牢社會大眾尤其是國家公職人員抵制腐敗的文化防線，共同建設清明、廉潔、和諧的社會。

南山“廉政之友”俱樂部具有嚴格的組織性和紀律性，實行理事會制度。俱樂部分設宣講組、評論組和觀察組三個小組和一個秘書處，均由相關專業(yè)人員組成。宣講組著重宣講黨中央有關黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、方針政策，反腐倡廉的形勢任務，取得的成果和先進典型等;評論組通過廉政文藝作品的創(chuàng)作、文藝表演、撰寫網(wǎng)評文章、發(fā)帖跟帖等方式，謳歌典型、鞭笞腐惡;觀察組通過搜集輿情、反饋信息、調(diào)查研究，為反腐倡廉和廉政文化建設獻計獻策;秘書處主要負責協(xié)調(diào)安排工作和日常事務處理?！傲选本銟凡堪验_展廉政文化宣傳教育，建設和諧廉潔南山作為其活動宗旨和使命，以發(fā)生在大家身邊的真實案例教育身邊的人，開展了形式多樣的活動，取得了良好的社會效果。

江西宜豐：“廉政提醒書”專門提醒“專項資金”

為進一步加強專項資金的監(jiān)督管理，江西省宜豐縣對專項資金實行“廉政提醒書”制度，切實做到事前預警，確保專項資金專款專用?！傲嵝褧敝贫龋趯嵤┓秶?，包括全縣管理使用的社保、扶貧、民政、教育、衛(wèi)生、交通、城市基礎設施、農(nóng)林水利建設乃至上級明確規(guī)定用途的其他專項資金及其實物。在操作方法上，錢物管理部門在下?lián)苠X物時，必須將用途要求、質(zhì)量標準、工程進度、完成期限及違規(guī)處理等事項，以提醒書的形式一并向使用單位下發(fā)，同時報縣紀委。提醒書一式三份，管理單位、使用單位和縣紀委各一份。在責任落實上，錢物使用單位要做到專人負責、專立賬戶、專款專用，并定期向錢物管理部門報告使用情況；錢物管理部門要加強對錢物使用情況、工程進度、工程質(zhì)量等的跟蹤問效、檢查指導；對拒不實行提醒書或不按提醒書內(nèi)容操作的使用單位，將追究單位和相關領導的責任；凡發(fā)生轉(zhuǎn)移、截留、挪用、套取、貪污?？铄X物，導致工程質(zhì)量低劣和引起群眾上訪的，除按規(guī)定追究使用單位當事人和相關領導的責任外，還要追究錢物管理部門領導的責任。截至目前，該縣紀委已對100余個項目資金實行了“專門提醒”。

武漢漢陽：想投標先開無行賄證明

武漢國際博覽中心是湖北省和武漢市的重點建設項目，總投資約200億元。武漢市漢陽區(qū)檢察院為此設立了職務犯罪專項預防工作室，派專人對工程建設進行全程監(jiān)督。據(jù)國際博覽中心黨委副書記、紀委書記劉繼生介紹，面對巨額的資金投入，在如何加強源頭防腐、做好犯罪預防方面，漢陽區(qū)檢察院給予了中心極大的幫助和支持。想要投標的單位，只有獲得檢察院開具的無行賄犯罪證明，才有資格參加項目招投標。中心通過與檢察院聯(lián)手開展工程預防活動，確保了項目建設的順利進行。目前，展館工程主體結構已封頂，其他項目也將陸續(xù)展開建設。

借鑒：

英國行政問責制

在英國，政府官員負有高度的政治責任，他們的行為不僅要合法，而且必須合理，符合民眾對他們具有較高職業(yè)道德修養(yǎng)的期望，其政策必須符合選民的意志與利益。如果決策失誤或領導無方，造成嚴重后果，即使官員本人沒有犯法，也要承擔政治責任、領導責任。

議會問責當行政機關及其官員違法行使職權時，議會將通過質(zhì)詢、不信任投票、調(diào)查這三條渠道追究其相關責任。

行政機關內(nèi)部問責英國的行政機關分中央政府和地方政府。中央政府即內(nèi)閣，它是英國最高行政決策機關和政府活動的領導核心。內(nèi)閣的權力主要不是來自制定法，而是憲法慣例。地方政府是指由地方居民選舉產(chǎn)生的、負責管理法律規(guī)定屬于某一地方的行政事務，并具有獨立法律地位的組織。因地方政府由選舉產(chǎn)生，故稱地方政府為“地方自治機關”。英國行政機關內(nèi)部監(jiān)督主要是部長監(jiān)督和行政裁判所監(jiān)督。

公務員問責英國政府認為公職人員由于承擔特殊性質(zhì)的工作，應當維持高標準的個人行為準則和執(zhí)行其公務時的高度正直，因此他們不僅要遵守國家頒布的有關官員風紀的各種法規(guī)，而且要自覺遵守不成文的“榮譽法典”。如果出現(xiàn)違法失職或有損政府形象的行為，則要受到警告、申誡、停職或撤職等處分。

懲腐：

國土資源部地籍管理司原副司長溫明炬被判十二年

北京市第一中級人民法院以受賄罪對國土資源部地籍管理司原副司長溫明炬作出一審宣判：判處溫明炬有期徒刑十二年。

法院經(jīng)審理查明，溫明炬于2006年至2009年期間，利用擔任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室副主任的職務便利，接受北京世紀國源科技發(fā)展有限公司法定代表人董利成、總經(jīng)理李景艷（均另案處理）的請托，為請托人在承攬土地調(diào)查項目及減免行政處罰等方面提供幫助。為此，溫明炬先后收受董利成給予的人民幣70萬元，并于2007年1月，在未實際出資的情況下，收受北京國源公司20%的股份（收受時價值人民幣20萬元）。溫明炬于2008年7月退出北京國源公司20%股份（退出時價值人民幣100萬元）?，F(xiàn)贓款已全部退出。

法院認為，溫明炬身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。溫明炬受賄數(shù)額巨大，依法應予懲處。鑒于其能夠如實供述犯罪事實，其親屬代其退交了全部贓款，可對其酌情予以從輕處罰。

河南省鄧州市原副市長董平玲被判二十年

河南省南陽市中級法院以貪污、受賄、挪用公款犯罪，數(shù)罪并罰，判處鄧州市原副市長董平玲有期徒刑二十年，剝奪政治權利三年，追繳的242.6萬元贓款上繳國庫。

法院審理后認為，被告人董平玲利用職務之便，向分管的單位或施工單位等，索取或收受賄賂219萬元、貪污公款23.6萬元、挪用公款50萬元，其行為已分別構成受賄罪、貪污罪、挪用公款罪;且系一人犯罪，情節(jié)嚴重，數(shù)額特別巨大，應實行數(shù)罪并罰，遂當庭作出上述判決。

一審判決后，被告人董平玲不服，以“原判認定受賄部分事實不清，其中有些是為爭取項目支出、有些是節(jié)日期間禮尚往來”，以及“在偵查階段的供述是辦案人員威逼、欺騙、誘供所得”等理由上訴，請求二審法院從輕判處。南陽市中級法院審理后認為，原判認定事實清楚，證據(jù)扎實充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法，故駁回上訴，維持原判。

原國家計委鐵道民航處處長匡新被判十年

前不久，北京市第一中級人民法院對原國家計委鐵道民航處處長匡新受賄案作出終審裁定，維持一審法院作出的匡新因犯受賄罪，判處其有期徒刑十年的判決。

法院經(jīng)審理查明，匡新在擔任國家計劃委員會基礎產(chǎn)業(yè)司鐵道民航處（后更名為“國家發(fā)展和改革委員會交通運輸司民航處”）處長期間，于2002年1月收受張義建給予的儲蓄卡一張，內(nèi)存人民幣20萬元。之后，匡新利用職務上的便利幫助張義建承攬南充高坪機場航站樓及四川康定機場飛行區(qū)場道土石方工程項目。

法院認為，匡新身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪，依法應予懲處。據(jù)此，北京一中院作出上述終審裁定。

杭州市濱江區(qū)委原書記尚國勝獲刑七年

浙江省湖州市中級人民法院對杭州市濱江區(qū)委原書記尚國勝受賄案作出一審判決，判處尚國勝有期徒刑七年。

法院經(jīng)審理查明，2008年至2010年，尚國勝在擔任中共杭州市濱江區(qū)委書記、中共杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會書記期間，利用職務上的便利，在兌現(xiàn)總部經(jīng)濟政策、制定稅收優(yōu)惠政策、申請成立小額貸款公司、企業(yè)供地、土地收儲等方面為他人提供支持和幫助，多次收受他人所送的財物，共計折合人民幣31萬余元。

法院認為，尚國勝身為國家機關工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，其行為已構成受賄罪，鑒于尚國勝能主動向有關組織交代其受賄的犯罪事實，系自首，歸案后認罪態(tài)度較好，能退出全部贓款，可酌情從輕處罰，因此判處尚國勝有期徒刑七年，已退出的贓款予以沒收。

重慶市忠縣人大原主任謝正華一審獲刑十年半

重慶市墊江縣法院對重慶市忠縣人大常委會原主任謝正華受賄案依法公開宣判,以受賄罪判處被告人謝正華有期徒刑十年零六個月,并處沒收個人財產(chǎn)6萬元,沒收全部受賄所得。

法院經(jīng)審理查明，1998年至2004年,謝正華在任忠縣縣委副書記兼忠縣銀杏綠色富民指揮部指揮長及忠縣人大常委會主任期間,利用職務之便,幫助他人承攬工程、銷售苗木,多次收受賄賂,共計61萬元。案發(fā)后,謝正華的親屬代為退贓20萬元。

法院認為,謝正華身為國家工作人員,利用擔任忠縣縣委副書記兼任忠縣銀杏綠色富民指揮部指揮長及忠縣人大常委會主任的職務之便,收受他人賄賂共計61萬元,其行為已構成受賄罪。由于謝正華主動交代司法機關尚未掌握的同種受賄罪行,可酌情從輕處罰。在謝正華接受審判期間,其親屬已代為退贓20萬元,可酌情從輕處罰。據(jù)此,遂作出上述判決。