張 明 黃成軍

2010年12月17日，日本內閣和安全保障會議通過了今后10年的新《防衛(wèi)計劃大綱》和未來5年的新《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，①自2011年開始執(zhí)行。鬧得沸沸揚揚的日本新《防衛(wèi)計劃大綱》（下稱“新大綱”)終于露出廬山真面目。

一、“新大綱”醞釀已久，各國廣泛關注

版本都予以了披露和評價，大家已做好了日本防衛(wèi)政策發(fā)生重大變化的心理準備，但當“新大綱”一出臺，其修改幅度之大還是引起各國媒體的強烈反響。

朝鮮《勞動新聞》21日發(fā)表評論說，“新大綱”是日本“企圖再次發(fā)動侵略的軍事作戰(zhàn)設計圖和起跳臺”。

法新社評論說“新大綱”標志自衛(wèi)隊已經突破防衛(wèi)屬性。

俄塔社則指出“新大綱”強調中朝威脅，為擴軍尋找借口。

馬來西亞《南洋商報》分析指出，“新大綱”中處處都彰顯著與周邊國家軍力相抗衡的架勢，也表明了日本逐漸放棄外交穩(wěn)定，將武力放到第一位的態(tài)度和立場，標志著日本日益注重提高部隊對突發(fā)事件的應對，甚至不排除有先發(fā)制人攻擊的可能性。

……這些反響表明，世界各國對“新大綱”體現(xiàn)出的日本安全政策走向非常擔憂，特別是其亞洲鄰國尤其感到憂慮和不安。

“新大綱”之所以引起世人關注和強烈反響，

原定于2009年年底推出的《防衛(wèi)計劃大綱》，由于執(zhí)政黨更替，民主黨宣布延后一年發(fā)布。其實早在2004年日本就成立了內閣直屬防衛(wèi)咨詢機構——“新時代安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”著手新防衛(wèi)大綱的修改。

民主黨上臺后對“懇談會”進行了調整，由原來的9人增至11人，一大批奉行現(xiàn)實主義外交政策的人物補充進來。截至“新大綱”發(fā)布，“懇談會”共召開了9次會議。8月27日，“懇談會”會長向日本首相菅直人遞交了為制定“新大綱”而匯總的最終建議報告。而從8月開始，日本執(zhí)政、在野各黨派及不同機構也紛紛提出了各種版本的“防衛(wèi)計劃大綱”，令外界感受到了圍繞這場防衛(wèi)變革的濃厚硝煙味。前期媒體對各種大綱首先是因為《防衛(wèi)計劃大綱》是指導日本國家安全政策和自衛(wèi)隊建設的綱領性文件，它的發(fā)布即確定了日本今后發(fā)展防衛(wèi)力量的基本方針，其中包括安全保障政策的基本方針、防衛(wèi)力量的定位及自衛(wèi)隊主要裝備的整備目標等。其次，這是自1976年日本首次制定防衛(wèi)計劃大綱后的第4版，也是日本民主黨執(zhí)政后制定的第一份防衛(wèi)計劃大綱，從中能看出民主黨在防務建設方面是否與自民黨進行了切割。最后，由于日本一直未能對其侵略歷史進行正確認識與反省，而近年來日本國內右翼勢力有抬頭之勢，他們的一些主張是否會體現(xiàn)在大綱內，世界各國尤其是亞洲國家對此格外關注。

二、“新大綱”新特點，防衛(wèi)政策發(fā)生轉型

（一）防衛(wèi)對象轉向中國，應對“中國威脅”成為新大綱主基調

日本于1976年和1995年兩次修訂防衛(wèi)計劃大綱，主要防衛(wèi)對象均是北方的蘇聯(lián)（俄羅斯），對中國都沒有特別提及。2004年第三次修改時，小泉內閣的“亞洲局勢不穩(wěn)論”，明確強調應對朝鮮的威脅，將中國列為日本在安全方面要警惕的對象，提及“有必要對中國的動向予以關注”，可以看出用詞比較謹慎。

而這次，在菅直人內閣的“東北亞局勢緊張論”中，關于朝鮮的論述繼承了過去一貫的基調，強調：“朝鮮正在發(fā)展、部署并擴散大規(guī)模殺傷性武器和彈道導彈，同時也在盡力維持其龐大的特種部隊。朝鮮的這些軍事舉動都是性質相當嚴重的行為，是影響地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素?！雹趯χ袊谋硎鰟t發(fā)生很大變化，用“警戒監(jiān)視”取代了“予以關注”。強調“中國在周邊海域加強了與主權權利相關的單方面追求”，“中國海軍在日本周邊海域活動頻繁，軍事實力不斷增強，地區(qū)和國際社會感到擔憂”。表述上指名道姓、鋒芒畢露、咄咄逼人。

從整體內容上來看，每一項寫進防衛(wèi)大綱的計劃，無論是擴軍計劃還是增添先進軍備，都明確針對中國，結合菅直人2010年10月在日本自衛(wèi)隊年度閱兵式上直接點名高調宣稱“中朝威脅”的講話[1]，“中國威脅”已經成為“新大綱”的主基調。

可以看出在日本加速向軍事大國邁進的過程中，利用“新大綱”渲染來自其他國家的所謂威脅，已經成為日本提升軍事實力的最好借口。此次針對中國，原因有三：

1.首先中國自身經濟和軍事實力的快速增長

2010年中國GDP超過日本，讓日本倍感壓力。在軍事上，日本還認為，中國國防開支連續(xù)22年保持兩位數(shù)增長，如果繼續(xù)以這樣的勢頭增強軍備，那么“10年或20年后日本周邊的軍事優(yōu)勢可能倒向中國一邊”。特別是去年中國海軍在東海的演習使日本感到了實實在在的威懾力。

2.隨著美國戰(zhàn)略重點轉向亞洲，日本出臺“針對中國”的政策無疑有與美國戰(zhàn)略相呼應的意味

近年來隨著新興市場國家的崛起，發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量對比的變化，在全球范圍內，世界權力重心正從北大西洋向太平洋轉移。美國也逐漸把其全球戰(zhàn)略重點從歐洲向亞洲轉移。但是，由于美國目前面臨前所罕見的經濟困難，它在亞太地區(qū)已不再具有明顯的經濟優(yōu)勢，其對亞洲的所謂“投入”，主要側重在政治和軍事上。它一方面通過在亞太地區(qū)炫耀武力，另一方面又極力鼓吹“中國威脅論”，挑撥離間中國同周邊國家的關系，構建“亞洲版北約”。而日本為了實現(xiàn)其重回“政治大國”的戰(zhàn)略目標，甘當美國馬前卒，以期美國讓其在國際安全事務中發(fā)揮更大的作用。

3.“中國威脅論”在日本民間一直很有市場，政治家利用國民的情緒來提高支持率，也是一個動因

一直以來，日本政壇人物包括鷹派大多數(shù)人在公開場合會毫不避諱地點名攻擊朝鮮，而對中國則采取較隱晦的說法。但自2010年天安艦事件及釣魚島撞船事件發(fā)生后，菅直人政府飽受日本民眾、媒體和其他在野政黨的批評，支持率持續(xù)下降，而將中國和朝鮮進行“捆綁式攻擊”，宣揚“中國威脅論”則在一定程度上緩解了政府的壓力。

(二)防衛(wèi)重點轉向西南，加強“西南島嶼”防御

“新大綱”指出：未來將“強化西南島嶼的防衛(wèi)態(tài)勢”、“在處于防衛(wèi)空白的離島配置部隊”。所說的“西南諸島”是指日本九州以南、中國臺灣島以東的島嶼，其中包括與中國有領土爭議的釣魚島。而此前日本以蘇聯(lián)（俄羅斯）為假想敵，防衛(wèi)部署重點在北方。

當前日本在西南諸島的作戰(zhàn)力量僅有剛剛完成列編的陸自第15旅團，大約2100人。還有陸上自衛(wèi)隊下設的“離島特種部隊”約660人，主要負責島嶼特種作戰(zhàn)。由于駐沖繩8000名美海軍陸戰(zhàn)隊將撤往關島，③日本認為這些力量難以應對未來“西南島嶼”有事。

“新大綱”指出，要加強西南島嶼的防衛(wèi)態(tài)勢，必須要向一些沒有自衛(wèi)隊駐守的離島派遣最低限度的部隊。為此，防衛(wèi)省計劃階段性地在宮古島、石垣島部署由數(shù)百名陸上自衛(wèi)隊員組成的“國境警備部隊”，在與那國島部署由約100名陸上自衛(wèi)隊員組成的“沿海監(jiān)視部隊”。

此外，陸上自衛(wèi)隊計劃未來5年，在全國部署100多枚地對艦導彈（SSM），并向西南諸島進行傾斜。除了陸上自衛(wèi)隊準備增兵西南諸島外，海上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊也在進行相應調整。海上自衛(wèi)隊的潛艦編制由16艘擴大至22艘，航空自衛(wèi)隊在沖繩那霸基地的F-15改良型戰(zhàn)斗機將從目前的一個中隊擴展到兩個中隊，達到36架。而為了強化西南部海域的情報搜集工作，防衛(wèi)省計劃在鹿兒島縣奄美大島以及沖繩與那國島配備移動式雷達系統(tǒng)，同時將啟動便于空中預警機長期駐扎和開展任務的相關設施準備工作。

外界分析認為，此舉表明日本加緊了與周邊國家的島嶼爭奪。實際上，日本和周邊國家存在很多海域劃分、島嶼主權歸屬的問題。除與中國的釣魚島紛爭外，還包括與俄羅斯的北方四島紛爭，與韓國的獨島紛爭。這次強調要加強西南島嶼的防衛(wèi)，顯然是把與中國的釣魚島之爭放在首要位置。

近年來日本在釣魚島問題上態(tài)度越發(fā)強硬，用實際舉動在宣示自己的“主權”，強化自己對“主權”的主張和要求。如在釣魚島周圍，部署了包括可搭載直升機的巡邏船在內的執(zhí)法力量，P-3C海上巡邏機每天要到釣魚島上空巡邏等。

除了應對島嶼爭奪，加強保護專屬經濟區(qū)，加強對日本周邊海域的監(jiān)視和為將來介入臺海沖突準備也是此番布防重點轉移的動因。

（三）防衛(wèi)構想由“基礎防衛(wèi)”轉化為“機動防衛(wèi)”

自1976年首次出臺防衛(wèi)計劃大綱以來，日本一直推行“基礎性防衛(wèi)力量構想”。所謂“基礎性防衛(wèi)力量構想”是基于冷戰(zhàn)思維的防衛(wèi)構想，即以蘇聯(lián)（俄羅斯）為假想敵，為抵御其進攻而在北海道及全國各地均衡地按照最低需求配置陸軍部隊以及重型火炮?！盎A性防衛(wèi)力量構想”的目的是為了不使日本出現(xiàn)“力量真空”，防止周邊地區(qū)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，保持擁有獨立國家所需的最低限度戰(zhàn)斗力。

而這次的“新大綱”則提出“機動防衛(wèi)能力”這一全新構想概念，即打造一支“具備適應性、機動性、靈活性、持續(xù)性以及多目的性，依據軍事技術水平的動向，以高度技術能力和情報能力為支撐的動態(tài)防衛(wèi)能力”?！靶麓缶V”強調日本應打破原來那種均衡部署力量的方式，轉以重點防范恐怖襲擊和侵占離島，特別重視部隊的機動性和快速反應能力。新構想的確立等于啟動了靈活調動軍力的方案，使遍布于各縣基地的自衛(wèi)隊，能在局部發(fā)生危機時迅速調動，標志著日本正日益注重提高部隊對突發(fā)事件的應對能力。如果西南相關區(qū)域有緊急狀況，日本可以迅速調動全國其他地區(qū)的部隊來進行增援。

防衛(wèi)構想的轉變除了媒體所宣傳的應對“中國威脅”的因素外，還有另外兩大因素：

一是日本嚴峻的財政形勢。日本國防預算近十年來呈微弱下降趨勢，目前日本政府債務與GDP的比值高達近200%，防衛(wèi)預算面臨被繼續(xù)削減的壓力。而這與日本重回軍事大國、加強防務建設對資金的需求是相矛盾的，防衛(wèi)省和相關的政治家只能在保證現(xiàn)有預算額度的條件下有效利用自衛(wèi)隊人力和裝備資源，靠機動和快速反應能力來彌補絕對力量的不足。

二是配合加強未來島嶼防御的能力。日本防衛(wèi)副大臣安住淳在接受采訪時表示，新的國防政策強調了增強軍隊機動性的必要性，以便在需要時能夠迅速完成海上和空中的部署。他說：“島嶼防衛(wèi)并不是在一座島上派駐500名或1000名士兵就完事了。從太平洋戰(zhàn)爭期間和美軍的艱苦作戰(zhàn)中我們知道，讓士兵獨立防守是沒有用的，你必須為他們提供大量后援和支持。”

（四）以日美同盟為基礎，構建多邊同盟體系遏制中國

2009年民主黨上臺后，鳩山倡導“回歸亞洲”、“建立東亞共同體”、“構筑對等的日美外交”[2][3]，由此日美在圍繞著印度洋供油、美軍普田間基地、核密約、日美導彈防御系統(tǒng)等問題上出現(xiàn)了一些小的風波并且導致鳩山內閣的下臺。

菅直人繼任后選擇了在防衛(wèi)政策上迎合鷹派勢力訴求、回歸強化日美同盟舊途、實現(xiàn)制衡中國的這條路。2010年9月發(fā)表的《防衛(wèi)白皮書》中，日本特別強調了日美同盟關系的重要性，認為必須確保作為遏制力量的駐日美軍的存在及機動應對各種事態(tài)的體制，以發(fā)揮日美安保體制的作用。同時表示，要妥善按照美國的意愿把駐日美軍基地的問題處理好[4]。

“新大綱”認為日本與美國之間的安全紐帶不可或缺，除強調要繼續(xù)加強日美在情報信息、彈道導彈防御、裝備技術研發(fā)、聯(lián)合訓練等領域的合作外，還提出兩國要在維護太空、網絡空間和海上交通線安全，以及應對氣候變化等新興領域加強合作。另外，日本保證即使在尚未徹底擺脫金融危機陰影下，仍將繼續(xù)支付駐日美軍基地的一切費用。

“新大綱”同時指出，“美國更加重視與日本、韓國、澳大利亞等盟國及伙伴國的合作，謀求通過雙邊和多邊框架強化安全關系，加強對該地區(qū)的干預。這將對亞太地區(qū)和平與安全發(fā)揮重要作用?！?/p>

聯(lián)系近來日本不斷強化與澳大利亞、韓國、印度以及東南亞各國之間關系的舉動上可以清楚地看出，日本的同盟戰(zhàn)略正在“回歸”的基礎上繼續(xù)拓展和深化，即以日美同盟關系為平臺，主動策應美國構建更為廣泛的亞太多邊同盟體系，企圖進一步遏制中國。

三、“新大綱”對我國安全的影響

“新大綱”在應對“中國威脅”和“朝鮮半島危機”的幌子下，調整防衛(wèi)政策、明確防范對象、強化軍事力量，對東亞地區(qū)和我國的安全環(huán)境造成嚴重影響。

（一）加劇東亞地區(qū)的緊張局勢，增大了中國周邊安全環(huán)境壓力

2010年東亞地區(qū)先后發(fā)生諸多影響地區(qū)安全態(tài)勢的重要事件，如天安艦事件、日本在釣魚島海域非法扣留中國漁船事件、延坪島炮擊事件等。特別是在當前東北亞安全局勢因為韓朝沖突陷入緊張之際，日本政府公布這一“冷戰(zhàn)思維”明顯的防衛(wèi)大綱，以中國和朝鮮為假想敵，加強西南方向的兵力部署，加強日美同盟特別是擴展與韓國的同盟合作，必然會加大朝鮮半島的緊張局勢。

另外，隨著日本軍事力量的進一步擴大，松動“武器出口三原則”，必將打破東亞及亞太地區(qū)的軍事平衡，將進一步增加區(qū)域不穩(wěn)定因素，損害東亞在多年合作基礎上建立起來的互信氛圍。這必將加大我國周邊安全環(huán)境穩(wěn)定的壓力，可能打亂我國抓緊戰(zhàn)略機遇期進行發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

（二）增大我國解決領土問題的難度

“新大綱”強調改變過去“重北輕西南”的部署，增強西南方向的軍力，加強包括釣魚島在內的島嶼防御，把朝鮮半島、臺灣海峽作為可能發(fā)生沖突的重點應對對象。因此未來一旦臺海發(fā)生沖突，日本可能快速介入，在釣魚島問題上，還可使我方落下先挑起事端的口實。另外，加大同盟體系建設后，各方相互呼應，使我多方同時受敵，動搖我動武決心。

四、我國的對策

日本抓住東亞發(fā)生的一系列事件為契機，加速防衛(wèi)政策轉型，加快防衛(wèi)力量建設，中國應予以高度重視，完善對策，保護本國國家利益不受損害。

（一）冷靜觀察，積極對待

新年伊始，日本政府的官員紛紛拋出中日友好的言論。日本首相菅直人發(fā)表新年賀詞說，將致力于推進中日戰(zhàn)略互惠關系。日本防衛(wèi)大臣北澤俊美也在記者會上表示，日本新防衛(wèi)計劃大綱的出臺基于中日友好。與之前發(fā)布的《防衛(wèi)計劃大綱》中強硬針對中國的態(tài)度截然不同，表明日本對華政策上的復雜性和兩面性。

日本無論在經濟還是在地區(qū)問題上都需要中方的合作，但又在安全上對中國加以防范，因此其政策本身是一種扭曲的狀態(tài)，加之受到美國在東亞地緣戰(zhàn)略方面的利用和慫恿，所以日本對華政策實際上處于一個非常復雜的多種力量較量、多種力量交織的過程。

我們對此必須冷靜觀察，將目光立足于兩國發(fā)展戰(zhàn)略互惠的關系上，不僅看防衛(wèi)大綱表態(tài)，還要看未來在軍事方面對中國采取一個什么樣的政策以及怎么做的。同時，我們應該盡量的和日方一起努力，更多地去發(fā)揮我們潛在合作的可能性，同時要抵制消極因素，防止日本右翼反華勢力把他們的一些特定的立場和主張，通過防衛(wèi)計劃大綱，通過日本政要的政策來干擾中日關系的健康發(fā)展。

（二）提高交流層次，避免誤判，防止軍事沖突

中日固有的結構性矛盾決定兩國不能結盟，加之受政治因素影響，雙方軍事領域嚴重缺乏互信，導致兩國戰(zhàn)略互惠關系發(fā)展受限。

近年來雙方在防務領域交流逐漸增多，達到了增進了解、在一定程度上降低誤判的幾率等目的。但從內容上看多數(shù)是參觀、學習和研討，而像舉行聯(lián)合軍演、派員觀摩對方演習、互通演習信息等實質性交流，仍沒有實質性突破。中方可以考慮在發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關系的大前提下，把兩國防務安全磋商作為戰(zhàn)略平臺，用以增強雙方互信。特別是在當前中日出現(xiàn)狀況的形勢下，不能因為政治問題而中斷，相反還要提高交流層次。如針對兩國在中國臺灣、釣魚島、東海能源和美日安保等問題上可能發(fā)生的沖突建立緊急聯(lián)絡機制等。

（三）改善輿論環(huán)境，增大兩國民眾交流

輿論宣傳影響日本對華政策走向。過去10年，由于中國實力增強以及中日關系的變化，日本媒體把強化民眾厭中情緒作為報道主軸，利用“中國威脅論”來激發(fā)民族主義情緒，凝聚民眾向心力，其實質是國家態(tài)度在社會傳播領域中的一種折射。特別是自今年天安艦沉沒事件及釣魚島撞船事件發(fā)生后，日本媒體引導社會不斷對菅直人政府的對華態(tài)度進行批評，導致其支持率持續(xù)下降，日本政府將中國和朝鮮進行“捆綁式攻擊”，宣揚“中國威脅論”則在一定程度上緩解了政府的壓力。

如何扭轉日本對華輿論導向是改善中日關系的重要課題。

一是采取增進溝通的方式，引導日本政府和民眾真正了解中國，正確看待中國的發(fā)展，正確理解中國對日政策，避免誤會加深，防止受人挑唆。

二是要建立對外宣傳的理論體系。輿論斗爭不是簡單的言論對抗，我們可以借鑒西方國家采用的接近并影響官方智囊、新聞人員的策略。

（四）提升自身實力，在核心利益問題上態(tài)度不能模糊，適時敲打可防止事態(tài)惡化

在堅持防御性軍事戰(zhàn)略的同時，必須加快軍隊現(xiàn)代化建設，尤其要增強海防實力。另外，在涉及到領土等國家核心利益問題時，態(tài)度上必須明確，不能含糊。當日方不顧中方的態(tài)度時，我們應適時亮劍，如舉行大規(guī)模軍事演習等表明我決心。中國只有通過威懾，使日本意識到借助武力解決分歧得不償失，才能從根本上減少兩國發(fā)生軍事沖突的可能性，使我國緊抓戰(zhàn)略機遇，使發(fā)展不受干擾，真正實現(xiàn)維護國家主權、保護民族利益，構建和平環(huán)境的戰(zhàn)略目標。

注釋：

① 防衛(wèi)大綱過去由政府直屬咨詢機構“國防會議”討論制定并提交內閣議決，現(xiàn)在則仿效美國，改為由內閣設立的“國家安全保障會議”研究制定，然后提交內閣決議通過。

② 《平成23年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について》，http://www.mod.go.jp引自報告原文的內容不再另注。

③ 日美協(xié)議于2014年年底將駐沖繩8000名美海軍陸戰(zhàn)隊和9000多家屬撤往關島，但美國以關島基礎設施不能跟上為由延期移師。

[1]菅直人出席日閱兵式 稱應“做好準備”應對中國[EB/OL].環(huán)球網，http://world.huanqiu.com/roll/2010-10/1196099.html.

[2]第173回國會における鳩山內閣総理大臣所信表明演説(H21.10.26)[EB/OL]. http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200910/26syosin.html.

[3]第174回國會における鳩山內閣総理大臣施政方針演説(H22.1.29) [EB/OL].http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/index.html.

[4]平成22年版防衛(wèi)白書[EB/OL].http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/index.html.