朱建成 王鮮萍

引 言

一體化（Integration）一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代末的西歐，當(dāng)時(shí)只是偶爾被使用，并沒(méi)有什么特別的含義。進(jìn)入70年代以后，一體化的概念才逐漸明確和規(guī)范起來(lái)。美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家卡爾·多伊奇給一體化下了這樣一個(gè)定義：“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來(lái)相互分離的單位轉(zhuǎn)變成為一個(gè)緊密系統(tǒng)的復(fù)合體”。他認(rèn)為，一體化既可以指原來(lái)同一個(gè)單位之間的一種關(guān)系，“在這種關(guān)系中它們相互依存并共同產(chǎn)生出它們單獨(dú)時(shí)所不具備的系統(tǒng)性能”，也可以“被用來(lái)描述原先相互分離的單位達(dá)到這種關(guān)系或狀態(tài)的一體化過(guò)程?！保ā裁馈晨枴ざ嘁疗妫?992年）這種較為抽象的一體化定義著重強(qiáng)調(diào)了事物之間的相互聯(lián)系以及在這種聯(lián)系中所產(chǎn)生的新的結(jié)構(gòu)和功能。

一體化戰(zhàn)略的類型包括縱向一體化和橫向一體化?？v向一體化也稱為垂直一體化，是指生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程相互銜接、緊密聯(lián)系的企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)一體化。橫向一體化，也稱為水平一體化，是指與處于相同行業(yè)、生產(chǎn)同類產(chǎn)品或工藝相近的企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，實(shí)質(zhì)是資本在同一產(chǎn)業(yè)和部門(mén)內(nèi)的集中，目的是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模、降低產(chǎn)品成本、鞏固市場(chǎng)地位。筆者認(rèn)為，高等教育一體化指的是原來(lái)比較疏離的、同類型的相關(guān)高等教育實(shí)體，通過(guò)制度創(chuàng)新和一定的法律程序，在主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域上進(jìn)行密切合作，從而形成你中有我、我中有你、相互包容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的緊密復(fù)合體，進(jìn)而達(dá)到資源整合、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、互利多贏的目的。

隨著生產(chǎn)社會(huì)化的大發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，在此宏觀背景下，粵港澳出現(xiàn)了一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。粵港澳是中國(guó)市場(chǎng)化及國(guó)際化程度極高的經(jīng)濟(jì)圈，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、內(nèi)在潛質(zhì)最佳、發(fā)展前景被普遍看好的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。然而，人才儲(chǔ)備不足成為未來(lái)粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要隱患?；浉郯囊嬲龑?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，當(dāng)務(wù)之急是如何培養(yǎng)大批各行各業(yè)的高層次人才。而通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，加快高層次人才培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育一體化，已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。世界上許多國(guó)家之所以走高等教育區(qū)域化的道路，原因之一在于高等教育區(qū)域化有助于實(shí)現(xiàn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，形成高等教育發(fā)展的地方特色。

粵港澳地區(qū)的高等教育只有走區(qū)域一體化發(fā)展之路，才能充分發(fā)揮高等教育對(duì)粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和建設(shè)的巨大推動(dòng)作用?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)與港澳更緊密合作的決定》指出：“推進(jìn)教育培訓(xùn)合作。積極推進(jìn)與港澳的高等教育合作，支持港澳高校在我省合作辦學(xué)，探索引進(jìn)港澳高校在粵舉辦教育機(jī)構(gòu)的可行辦法。利用港澳考試機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和國(guó)際認(rèn)同度，共建教育信息平臺(tái)，探索提供教育考試和培訓(xùn)服務(wù)。推動(dòng)與港澳教育合作向普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸，引進(jìn)港澳知名職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)港澳投資者在我省建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能人才支撐。加強(qiáng)與港澳人才市場(chǎng)對(duì)接?！比馗叩冉逃龑?shí)現(xiàn)一體化對(duì)與國(guó)際慣例“接軌”，融入世界高等教育市場(chǎng)，建立三地“分享共盈、多元共存、融合匯聚”的新關(guān)系，具有重要意義。

一、粵港澳高等教育一體化的政治和社會(huì)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，以珠江水系為紐帶，山水相連、人緣相親、文化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的廣東省和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，在實(shí)現(xiàn)高等教育一體化方面已經(jīng)具備政治、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，參與國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)，是適應(yīng)新一輪社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)三地高等教育跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

（一）政治基礎(chǔ)

“一國(guó)兩制”是粵港澳高等教育一體化的重要理論基礎(chǔ)。粵港澳高等教育一體化擁有一國(guó)兩制的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)——這是一種非常獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。由于特殊的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源秉賦條件的比較優(yōu)勢(shì)，使粵港澳三地的高等教育合作不但在國(guó)際高等教育領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中占有重要地位，而且在國(guó)內(nèi)區(qū)域高等教育發(fā)展格局中也具有排頭兵和增長(zhǎng)劑的獨(dú)特作用?！耙粐?guó)兩制”不但是一種新的統(tǒng)一觀，而且是一種全新的發(fā)展模式。它把國(guó)家統(tǒng)一、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，既可以實(shí)現(xiàn)中華民族統(tǒng)一的愿望，也可以在一體化過(guò)程中有效地維護(hù)港澳的繁榮發(fā)展和促進(jìn)廣東的現(xiàn)代化建設(shè)。最新公布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）提出，珠三角要著力加強(qiáng)與港澳合作，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

今天，粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化已成為粵港澳三地政府的基本共識(shí)?；浉郯膶?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，就會(huì)使得粵港澳經(jīng)濟(jì)對(duì)外形成了一種利益同求的社會(huì)連帶關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)共同利益而結(jié)成的不可分割的團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系；在內(nèi)部形成一種分工的社會(huì)連帶關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮而結(jié)成的相互依賴、各種資源綜合配置的分工合作關(guān)系。逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳高等教育一體化，是三地共同利益的需要，也是歷史的必然抉擇。共同利益是什么?它來(lái)自于三地為中國(guó)21世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程所承擔(dān)的歷史使命。歷史使命的承擔(dān)能力與完成狀況是其“共同利益最大化”的根本保證，即中國(guó)的現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)決定著粵港澳能否同步獲得最大利益。而現(xiàn)代化不僅是物的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化，根本在于人的現(xiàn)代化，即人的思想、觀念、文化、心理的現(xiàn)代化，而這些正是高等教育所要承擔(dān)的責(zé)任。

粵港澳三地比鄰而居，在文化、傳統(tǒng)、語(yǔ)言甚至親緣關(guān)系等方面相互交織共享，構(gòu)成了與中國(guó)其它地域同中有異的嶺南文化圈。由于歷史上殖民體制的介入，三地之間關(guān)系經(jīng)歷了同質(zhì)——阻隔——交流的否定之否定的歷史循環(huán)。廣東實(shí)行改革開(kāi)放以后，港澳作為溝通中國(guó)與世界的橋梁，對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是起著相當(dāng)重要的作用?；浉郯牡貐^(qū)語(yǔ)言文化相同，在歷史上本來(lái)就從屬于統(tǒng)一的嶺南經(jīng)濟(jì)文化單元。通過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的互動(dòng)和合作，現(xiàn)在的粵港澳基本上已高度融合和實(shí)現(xiàn)了功能一體化，形成了一損俱損、一榮俱榮的聯(lián)動(dòng)格局。而在改革開(kāi)放30周年之際，廣東提出構(gòu)建“粵港澳特別合作區(qū)”的設(shè)想，將成為新時(shí)期深化和拓展粵港澳高等教育合作的重要突破口。

粵港澳高等教育一體化具有良好的政治基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢(shì)。三地唇齒相依，興衰與共，具備了把高等教育合作推向更高層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，我們應(yīng)通過(guò)深化拓展“一國(guó)兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，為構(gòu)建粵港澳高等教育一體化提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。在“一國(guó)兩制”條件下，一國(guó)是政治基礎(chǔ)，資本主義和社會(huì)主義都是基本政治制度。在過(guò)去，我們講“一國(guó)兩制”，主要是防止廣東的社會(huì)主義影響和干擾港澳的資本主義，也防止港澳的資本主義影響廣東的社會(huì)主義，確?！熬环负铀?，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)也不吃掉誰(shuí)”。今天，為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步增強(qiáng)“一國(guó)”的凝聚力，減少“兩制”的摩擦力，我們應(yīng)更多地研究和挖掘“一國(guó)兩制”新的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，分析探討“一國(guó)兩制”給我們的高等教育帶來(lái)的各種好處和便利，通過(guò)挖掘和拓展“一國(guó)兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，為深化粵港澳高等教育合作提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。充分利用“一國(guó)兩制”給廣東和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，加快粵港澳高等教育的全面融合和一體化進(jìn)程?；浉郯氖仟?dú)一無(wú)二的“一國(guó)兩制”交匯區(qū)，無(wú)論在中國(guó)還是世界都是最有特色的。這是最大、最重要的政治基礎(chǔ)。

（二）法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

30年來(lái)，粵港澳合作經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)——港澳相繼回歸、中國(guó)入世和CEPA的簽訂，相應(yīng)地，也產(chǎn)生了四個(gè)重要的可資成為粵港澳合作依據(jù)的法律文件群：以特別行政區(qū)基本法為核心的憲法性法律文件群、WTO協(xié)定群、CEPA法律文件群、綱要及其相關(guān)文件。WTO協(xié)定是經(jīng)貿(mào)事項(xiàng)上的安排，它的“一攬子接受”原則使其在法律適用上處于相對(duì)優(yōu)先的地位，以特別行政區(qū)基本法為核心的憲法性法律文件群則突出了“一國(guó)兩制”的政治框架，它們分別構(gòu)成了CEPA法律文件群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?；浉郯暮献魇羌婢邔?duì)稱性和不對(duì)稱性的統(tǒng)一體。一方面，在以特別行政區(qū)基本法為核心的憲法性法律文件群所設(shè)計(jì)的“一國(guó)兩制”框架中，香港和澳門(mén)盡管是施行特殊制度的具有高度自治權(quán)的區(qū)域，但它們和廣東省一樣處于一個(gè)單一制的多民族國(guó)家之內(nèi)，三地之間在行政層級(jí)上是相同的。這就決定了粵港澳三地政府之間的關(guān)系是一種地方政府之間的協(xié)作關(guān)系。事實(shí)上，近年來(lái)由于意識(shí)到珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性，三地政府之間加強(qiáng)了溝通和交流，粵港和粵澳聯(lián)席會(huì)議制度就是這種努力的產(chǎn)物。另一方面，在WTO法律框架內(nèi)，廣東作為一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)稅區(qū)與香港和澳門(mén)又處于平等的地位。粵港澳作為業(yè)緣關(guān)系的嶺南地理單元，具有良好的協(xié)調(diào)合作基礎(chǔ)，事實(shí)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同體?；浉郯母叩冉逃献鲗?duì)廣東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型很重要，因?yàn)楦郯牟粌H是廣東國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的來(lái)源地與總部經(jīng)濟(jì)的集聚地，而且香港與澳門(mén)還存在著與廣東不盡相同的社會(huì)制度，這種制度的差異在廣東進(jìn)行機(jī)制與體制創(chuàng)新時(shí)具有重要的借鑒意義。

深化粵港澳高等教育合作既有重要性和緊迫性，也有可行性；既符合經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，也是粵港澳三地的共同愿望。規(guī)劃上的重大突破則是中央通過(guò)粵港澳發(fā)展綱要，首次從國(guó)家層面提出加快粵港澳整合，并定出了詳細(xì)計(jì)劃。以前，中央對(duì)港澳較為慎重，只是在十一五規(guī)劃中提到港澳，此次在綱要中專門(mén)把港澳納入“粵港澳”，并把與港澳合作提升到國(guó)家戰(zhàn)略的位置，無(wú)疑將極大推動(dòng)區(qū)域整合。

三地獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在粵港澳區(qū)域合作中有其特殊的作用?；浉郯娜氐慕?jīng)濟(jì)總量2007年達(dá)7100億美元，以區(qū)域比例計(jì)算居全國(guó)第一位。由于特殊的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源秉賦條件的比較優(yōu)勢(shì)，使粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)合作不但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中占有重要地位，而且在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中也具有排頭兵和增長(zhǎng)劑的獨(dú)特作用。廣東作為港澳的經(jīng)濟(jì)腹地和保持港澳繁榮穩(wěn)定的可靠保障，成為廣東與港澳經(jīng)濟(jì)合作的“先行區(qū)”和繼長(zhǎng)三角后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。香港、澳門(mén)是中國(guó)廣東走向國(guó)際的重要的跳板、橋梁和轉(zhuǎn)換樞紐；粵港澳合作擁有一國(guó)兩制的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)——這是一種非常獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，港澳是國(guó)際航運(yùn)、商業(yè)、商務(wù)、金融、信息中心。因此，粵港澳優(yōu)勢(shì)得到了最佳互補(bǔ)，才得以構(gòu)建最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化都會(huì)區(qū)域。

這一切都為粵港澳高等教育一體化打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；浉郯慕?jīng)濟(jì)的一體化呼喚該區(qū)域的高等教育一體化，而作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)高地的三地高等院校在此過(guò)程中扮演著不可替代的重要角色。粵港澳地區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，當(dāng)務(wù)之急是如何培養(yǎng)出大批高層次人才。加快高層次人才培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。這一重任已非單個(gè)高校能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)，作為人才培養(yǎng)主體的粵港澳高校，對(duì)于完成這一戰(zhàn)略性任務(wù)具有不可推卸的責(zé)任。任何一所大學(xué)要生存，要發(fā)展，要追求卓越，都必須充分認(rèn)識(shí)到自身在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和巨大潛能，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。大學(xué)自身就是一部強(qiáng)大而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)、輸送、儲(chǔ)備人才，為地區(qū)創(chuàng)造人文氛圍，增強(qiáng)地區(qū)的吸引力。這些都是大學(xué)必須重視和實(shí)現(xiàn)的辦學(xué)目標(biāo)。因此，“區(qū)域化”不僅不是“國(guó)際化”的障礙，反而是“國(guó)際化”的必經(jīng)階段和重要組成部分。

三地的大學(xué)在追求“國(guó)際化”和“世界一流”的過(guò)程中，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的是在區(qū)域互動(dòng)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，服務(wù)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)粵港澳高等教育一體化應(yīng)該是完成這一任務(wù)的必然舉措?；浉郯娜卦诙嗄甑暮献髦?，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)融為一體，形成了區(qū)域性的外向型經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念正逐漸為人們所接受。教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革和發(fā)展必然促進(jìn)教育的變革和發(fā)展；反之，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要進(jìn)一步發(fā)展，又需要發(fā)達(dá)的高等教育來(lái)支持。這個(gè)地區(qū)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就必須盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，決不可無(wú)視高等教育的作用。在這一前提下，三地的合作方式就不能只從經(jīng)濟(jì)角度考慮。也就是說(shuō)，當(dāng)單純的經(jīng)濟(jì)合作已不能滿足促進(jìn)粵港澳三地共同發(fā)展的需要時(shí)，粵港澳高等教育一體化就成為探討三地深層次合作的新視角。

（三）社會(huì)與文化基礎(chǔ)

強(qiáng)化粵港澳區(qū)域高等教育一體化發(fā)展不僅是粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是三地社會(huì)、文化發(fā)展的要求。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為區(qū)域中合作各方各自的人才，文化競(jìng)爭(zhēng)力也表現(xiàn)為合作各方經(jīng)濟(jì)、文化與高等教育互動(dòng)的合力。這兩種力互相影響，互相促進(jìn)。區(qū)域各方的自身競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，互動(dòng)的合力就越大，而各方的互動(dòng)合力越大，各自的綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。隨著港澳順利回歸祖國(guó)以來(lái)的緊密交流與合作，目前己有一體化雛型的粵港澳經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步深化，從而將對(duì)尚處于游離狀態(tài)的高等教育提出一體化的強(qiáng)烈要求。而這種一體化是一種共同體，它不是將三地高等教育合并，或用一種模式或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定統(tǒng)一之?；浉郯母叩冉逃惑w化的核心作用主要是在新的歷史條件下，誘發(fā)、再造三地獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并在互利條件下激發(fā)互動(dòng)觸點(diǎn)，使之產(chǎn)生三贏效應(yīng)，從而達(dá)到共同繁榮的目標(biāo)。三地已在客觀上基本形成高等教育相輔相成的發(fā)展格局，盡管發(fā)展水平不一，但是有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系點(diǎn)和互利態(tài)勢(shì)。三地在世紀(jì)發(fā)展的大主題下，需要逐步形成區(qū)域高等教育的共同目標(biāo)和理念，形成良好的教育發(fā)展共識(shí)?；浉郯母叩冉逃谛率兰o(jì)中將通過(guò)合作、整合、融合之路，最終形成一體化，其最根本的內(nèi)在動(dòng)力就是推進(jìn)區(qū)域高等教育現(xiàn)代化、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展的需要。

粵港澳三地文化特征的同質(zhì)性是高等教育一體化的文化基礎(chǔ)，即文化的同質(zhì)使三地高等教育具有整合的可能；而三地文化的異質(zhì)性則表現(xiàn)出其整合的必要性，即在文化趨同的背景趨勢(shì)下，文化的異質(zhì)使三地文化需要進(jìn)行有效整合。而三地高等教育一體化的必要性可以理解為高等教育整合對(duì)區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展的促進(jìn)作用。厚重的人文內(nèi)涵是粵港澳高等教育一體化的先導(dǎo)。傳承文化是高等教育的基本功能之一，粵港澳區(qū)域高等教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，正是基于以下的理由：基于深厚的地緣、史緣、親緣等關(guān)系，粵港澳三地文化都以嶺南文化為本根。而高等教育一體化是推動(dòng)區(qū)域文化健康發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)有序、健康、持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)先進(jìn)文化的指導(dǎo)，離不開(kāi)文化力的支撐，因?yàn)槲幕瘜?duì)經(jīng)濟(jì)與高等教育發(fā)展具有先導(dǎo)作用。任何重大的社會(huì)變革，必須以解放思想和更新觀念作為先導(dǎo)。

粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展除了相似的自然物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一最基本要素之外，另一基本要素就是文化特征的區(qū)域性認(rèn)同。從更深刻的層面上看，文化特征的認(rèn)同對(duì)區(qū)域性一體化的自然形成會(huì)起到關(guān)鍵作用。在粵港澳地區(qū)，存在著被區(qū)域認(rèn)同的地域文化即嶺南文化，它以珠江流域?yàn)橹行模ㄖ槿?、香港和澳門(mén)地區(qū)?；浉郯牡臍v史發(fā)展鑄就了嶺南文化“兼融和諧”的精神本質(zhì)，具有很強(qiáng)的親和力?，F(xiàn)代嶺南文化繼承了傳統(tǒng)嶺南文化的精神本質(zhì)，兼收了國(guó)內(nèi)外文化之精華，是具有與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新精神的典范文化?；浾Z(yǔ)作為漢語(yǔ)七大方言之一，構(gòu)成了粵港澳獨(dú)特的語(yǔ)言文化系統(tǒng)，強(qiáng)化了該區(qū)域的文化特征：文化風(fēng)格細(xì)膩、恬淡、婉轉(zhuǎn)、雅致、清新，與北方各區(qū)域文化形成鮮明的對(duì)比。類似的歷史、文化基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)一體化一道成為該區(qū)域高等教育一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正是在嶺南文化親和力及創(chuàng)新精神的作用下，珠三角，粵港澳成為資金流、商品流、人才流、技術(shù)流和信息流“五流”的交匯之地，從而促成了粵港澳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。嶺南文化之親和力和創(chuàng)新精神，同樣也是實(shí)現(xiàn)粵港澳高等教育一體化不可或缺的重要因素，它在文化領(lǐng)域打破了行政區(qū)劃的概念，推動(dòng)著粵港澳區(qū)域高校的交流、合作與發(fā)展?；浉郯娜氐母叩冉逃几灿趲X南文化。雖然港澳高等教育由于歷史原因受西方文化影響較深，但其本質(zhì)仍是嶺南文化的延伸和繁衍，在社會(huì)習(xí)俗、宗教、語(yǔ)言、信仰等方面保留著濃厚的嶺南文化特色和傳統(tǒng)。這種對(duì)傳統(tǒng)嶺南文化的繼承和延續(xù)，是粵港澳三地高等教育一體化的優(yōu)勢(shì)所在。在粵港澳社會(huì)文化交融中，西方文化的精髓與我國(guó)傳統(tǒng)的文化和諧元素在碰撞中可以產(chǎn)生新的先進(jìn)的教育理念，能夠促進(jìn)完善廣東高等教育的新規(guī)范，即粵港澳高等教育緊密合作中最值得重視的文化因素。

不同的文化特點(diǎn)會(huì)阻礙或加速某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展速度，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，文化和經(jīng)濟(jì)不再截然分開(kāi)，而是相互滲透融合，互為表里，在區(qū)域發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，文化因素同樣起著非常重要的作用。文化發(fā)展對(duì)粵港澳高等教育一體化的推動(dòng)與制約表現(xiàn)為：

首先，文化認(rèn)同與協(xié)調(diào)發(fā)展為粵港澳高等教育一體化提供了認(rèn)同基礎(chǔ)；

其次，文化認(rèn)同與協(xié)調(diào)發(fā)展為粵港澳高等教育一體化提供了精神動(dòng)力；

再者，文化認(rèn)同與協(xié)調(diào)發(fā)展為粵港澳高等教育一體化提供了競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ)，文化是經(jīng)濟(jì)的反映。以廣州為中心的粵港澳地區(qū)的嶺南文化傳統(tǒng)，為推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)以及高等教育一體化提供了文化認(rèn)同的基礎(chǔ)。如果把經(jīng)濟(jì)看作是“體”，那么文化便是“靈魂”，因此，粵港澳區(qū)域一體化也就成為有機(jī)生命體。文化因素在粵港澳率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。

有了上述比較深厚的政治、法律，文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們就有條件深化粵港澳高等教育多層次、寬領(lǐng)域、多渠道的緊密合作，彼此引進(jìn)和借鑒先進(jìn)的高等教育模式和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“一國(guó)”下“兩制”在高等教育方面的銜接，整合三地資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使粵港澳三地在學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、邁向國(guó)際化和提高三地人民素質(zhì)等方面緊密地聯(lián)系在一起，才能增創(chuàng)三地高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能努力實(shí)現(xiàn)三地高等教育的共同飛躍。

二、粵港澳高等教育合作的現(xiàn)實(shí)需求

（一）粵港澳高等教育合作的的共識(shí)與愿望

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大方向，港澳與廣東之間的互動(dòng)日益頻繁。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前題下，港澳澳三地的多重合作，對(duì)三地均帶來(lái)莫大的益處。綜合各個(gè)客觀條件，粵港澳三地的進(jìn)一步合作，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。早在2006年，智經(jīng)研究中心開(kāi)始關(guān)注港澳與廣東的經(jīng)濟(jì)融合，泛珠三角地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在2007年發(fā)表建構(gòu)“粵港澳都會(huì)區(qū)”研究報(bào)告，建議進(jìn)一步整合粵港澳三地經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮互補(bǔ)作用，建構(gòu)中國(guó)首個(gè)頂級(jí)國(guó)際都會(huì)。若“粵港澳都會(huì)”發(fā)展成熟，就可超越倫敦、巴黎，成為排名第三位的世界城市。從CEPA到“深港創(chuàng)新圈”、“珠三角合作圈”、“泛珠三角合作圈”等不同層面的港粵合作建議，均清楚顯示各地的融合將會(huì)帶來(lái)不同層面的效益。在教育方面，港澳與廣東的合作在近年來(lái)也在逐漸加強(qiáng)和深化。

（二）粵港澳對(duì)高等教育合作的社會(huì)需求

1. 推進(jìn)粵港澳高等教育一體化合作的經(jīng)濟(jì)及生活因素

自1997年亞洲金融風(fēng)暴以來(lái)，港澳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，區(qū)域引擎的推動(dòng)力自然下降，同時(shí)，廣東的低成本，尤其是廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為廣東的當(dāng)務(wù)之急。在三地因經(jīng)濟(jì)合作而衍生對(duì)人才、資源的共同需求促使下，在廣東加入世貿(mào)以來(lái)產(chǎn)生的商機(jī)和市場(chǎng)潛力吸引下，雙方高等教育合作勢(shì)在必行。

粵港澳間跨界工作的市民有大幅度增加，三地聯(lián)系進(jìn)一步密切，三地市民的生活愈來(lái)愈融合，相對(duì)應(yīng)地，社會(huì)、教育、經(jīng)濟(jì)配套也應(yīng)整合，才能滿足源自生活習(xí)性變化而產(chǎn)生的殷切需求。

三地人才和創(chuàng)意企業(yè)機(jī)構(gòu)互相帶動(dòng)廣東土地資源豐富，加上全國(guó)各省巿人才均積極移居到廣東，以尋找個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，因而吸納不少各行業(yè)的專才，亦造就了廣東一地的“創(chuàng)業(yè)”氣氛強(qiáng)烈。在濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化下，廣東造就了不少創(chuàng)新型企業(yè)，亦推動(dòng)社會(huì)對(duì)一些與生產(chǎn)掛鉤的研發(fā)人員的大量需求，但廣東的不足之處在于沒(méi)有強(qiáng)大的、國(guó)際認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)可以依賴，缺乏高端人才，況且，廣東與國(guó)際間的聯(lián)系還不是很密切。相反，港澳雖然因?yàn)槌錾实?，以致在人力資源方面存在不少限制，但卻云集了世界各地的高級(jí)學(xué)者，具有高教學(xué)質(zhì)量與水平的學(xué)府。故此，對(duì)廣東而言，港澳是其擴(kuò)大開(kāi)放范圍、提升國(guó)際化水平、謀求新一輪發(fā)展的首選對(duì)象，亦是其合作伙伴和動(dòng)力?？傊?，粵港澳的結(jié)合促使三地同時(shí)具備創(chuàng)建世界級(jí)研發(fā)圈能力的基本條件，港澳良好的教育產(chǎn)業(yè)有很大的潛在發(fā)展空間。

2. 追求國(guó)際視野

港澳地處中西兩大文化的交匯點(diǎn)，加上特有的歷史背景，自然成為“西學(xué)東來(lái)，中學(xué)西漸”的橋梁，因此，港澳的教育，特別是高等教育，以“溝通中西交化為己任，并主張博采眾長(zhǎng)，中西兼容”。廣東的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)恰恰切合港澳教育特色，因政策更為開(kāi)放，就需要大批既懂得中國(guó)國(guó)情，又懂得西方，熔中西方文化于一爐的人才。前任香港大學(xué)校長(zhǎng)黃麗松博士認(rèn)為，港澳大學(xué)的特色之一就是它的“國(guó)際學(xué)府的地位，在教學(xué)和研究上是國(guó)際化的大學(xué)，它的教師來(lái)自世界各地，教研方通過(guò)粵港澳三地的教育合作，廣東可透過(guò)港澳大學(xué)課程，盡可能采眾家之所長(zhǎng)?！睆?qiáng)化其國(guó)際視野與網(wǎng)絡(luò)，可與國(guó)際接軌，而港澳亦可值此進(jìn)一步發(fā)揮其“樞紐”功能，一方面協(xié)調(diào)廣東的國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)進(jìn)一步融會(huì)中西，發(fā)揮其獨(dú)特的功能與任務(wù)。

3. 粵港澳對(duì)高等教育合作的市場(chǎng)需求

市場(chǎng)需求是粵港澳教育合作的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有市場(chǎng)需求的合作，就沒(méi)有必要開(kāi)展，即使勉強(qiáng)開(kāi)展也不能持久。因此有必要對(duì)粵港澳高等教育合作的市場(chǎng)需求進(jìn)行全面深入的分析和評(píng)估。

港澳的高校需要廣東龐大、優(yōu)秀的生源。港澳的高校雖然擁有先進(jìn)的教育資源和經(jīng)驗(yàn)，但由于港澳社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入收入水平較高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較穩(wěn)定的發(fā)展階段，高等學(xué)校的生源不足。加上港澳本地學(xué)生愿意讀碩士研究生以上學(xué)位的很少，而很多大學(xué)都在走研究型大學(xué)的路子，需要大量的研究生生源，而香港8所大學(xué)內(nèi)部也出現(xiàn)分化，優(yōu)秀的生源和資源明顯向香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)傾斜，更多的港澳高校希望將自己的未來(lái)定位為“南中國(guó)的教育中心”。因此港澳的高校要面向廣東這個(gè)大市場(chǎng)，加強(qiáng)粵港澳高等教育合作，將大大拓展港澳學(xué)校的生源，使港澳高校資源得到更充分的利用。港澳的大學(xué)在土地、科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化等方面需要地理位置鄰近的廣東這個(gè)平臺(tái)。

港澳的大學(xué)要發(fā)展，就需要更大的地理發(fā)展空間，而港澳土地資源非常有限。廣東科研項(xiàng)目吸引了很多港澳教授與廣東合作開(kāi)展科研工作。同時(shí)，由于港澳制造業(yè)所占比例逐年下降，所以應(yīng)用型科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化面臨問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的平臺(tái)。而廣東在這個(gè)方面可以給予很大的支撐。加之自然科學(xué)和生物方面的研究受國(guó)家規(guī)定，國(guó)家自有珍惜資源不準(zhǔn)出境，港澳高校這方面的教授就必須到廣東建立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究。因此，港澳的大學(xué)非常需要與廣東合作。港澳高校對(duì)在廣東發(fā)展也有很大的積極性，粵港澳共贏的空間非常大。

廣東目前正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不再完全依靠制造業(yè)來(lái)支持城市的發(fā)展，需要非常多的金融人才、創(chuàng)意人才等，而這些人才，廣東本地的大學(xué)無(wú)法滿足需求。廣東與內(nèi)地很多高等院校、研究院合作，目的是希望由此將這些院校的科研力量，科研項(xiàng)目帶入廣東，將一些課程班帶入廣東，但培養(yǎng)人才的效果是不很理想的。廣東面臨著非?，F(xiàn)實(shí)的人才培養(yǎng)問(wèn)題，而廣東的高等教育相對(duì)不足，即使與浙江、江蘇這些省份相比也是不足的，難以支持可持續(xù)發(fā)展。廣東雖然多年來(lái)打出建立高科技都市圈的牌子，卻一直沒(méi)有象樣的高校群和科研院所。廣東雖建立了一些大學(xué)城，但這只是廣東創(chuàng)新體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決廣東高等教育相對(duì)不足的矛盾，因此，廣東省政府多年來(lái)一直爭(zhēng)取與港澳不同的大學(xué)更為緊密的合作。而粵港之間更有條件進(jìn)行教育資源的優(yōu)化組合，能夠在區(qū)域內(nèi)形成資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)粵港澳高等教育合作，將有效彌補(bǔ)廣東高等教育資源不足的問(wèn)題。如果港澳的大學(xué)能夠在廣東單獨(dú)招生，將對(duì)廣東教育的改革和學(xué)校培養(yǎng)模式的改變有重要的意義。因此，在訪談中，多位廣東的受訪者提議，如果港澳分配給廣東更多的大學(xué)招生名額，粵港澳三地在高等教育階段的合作就會(huì)更具實(shí)質(zhì)性的意義。

三、粵港澳高等教育一體化面臨的主要困難與問(wèn)題

從以上分析中可以看出，目前粵港澳高等教育合作仍然停留在初級(jí)階段，尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合作，表明粵港澳高等教育合作存在著需要解決的問(wèn)題和障礙。而粵港澳對(duì)高等教育合作共同具有的愿望與需求，又使得解決這些障礙和問(wèn)題變得尤為必要和迫切?；浉郯母叩冉逃惑w化存在著許多問(wèn)題與障礙，這些問(wèn)題與障礙有的是歷史形成的，有的是新出現(xiàn)的，有的是客觀存在的，有的是人為造成的?？紤]到歷史的慣性，一體化不僅很難，而且需要時(shí)間。種種困難無(wú)時(shí)不在考驗(yàn)三地政府與高校廣大教職員工的心胸和智慧。

（一）廣東省內(nèi)的高等教育未能實(shí)現(xiàn)一體化

要逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳高等教育一體化，廣東省內(nèi)的高等教育必須首先實(shí)現(xiàn)一體化。而目前，在珠三角地區(qū)，在廣東全省范圍內(nèi)，還未能實(shí)現(xiàn)高等教育一體化。由于缺乏全省高等教育一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制與組織架構(gòu)，省內(nèi)區(qū)域間高等教育發(fā)展基本上仍然各自為政、學(xué)科與專業(yè)發(fā)展雷同，造成資源浪費(fèi)及某種程度上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。筆者最近走訪了一些港澳學(xué)者，請(qǐng)教他們有關(guān)粵港澳高等教育一體化的建議，他們異口同聲地說(shuō)：你們廣東省的高等教育沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，憑什么來(lái)與港澳實(shí)行一體化。此言極是。這個(gè)問(wèn)題不解決，粵港澳高等教育一體化無(wú)從談起。廣東高等教育要再創(chuàng)輝煌，就必須強(qiáng)化全省高等教育一體化意識(shí)。首先要著力打破省內(nèi)的行政體制障礙，全力推進(jìn)高等教育一體化，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。從全國(guó)，甚至全球的高度來(lái)謀劃廣東的高等教育發(fā)展。廣東高校走聯(lián)合與一體化之路，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成必然趨勢(shì)，而且將成為廣東地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的人才之本、科技之基和動(dòng)力之源。

（二）粵港澳之間制度與體制的較大差異性

除了國(guó)家主權(quán)的一致性外，在政治制度、經(jīng)濟(jì)政策、法律制度和行政管理體制等諸多方面，都不同程度地存在各種差異?；浉郯母叩冉逃惑w化存在的最大問(wèn)題是三地的體制和社會(huì)制度問(wèn)題，這是一個(gè)無(wú)形的屏障，并涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，同時(shí)也缺乏高效的、多層面的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度安排。這一地區(qū)有兩個(gè)特別行政區(qū)政府，三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府，還有作為計(jì)劃單列市、副省級(jí)市的廣州市政府等。兩個(gè)特別行政區(qū)政府由中央政府管理，但自己有高度自治職能，三個(gè)特區(qū)還有廣東省的交叉管理。顯然，這種管理格局涉及中央與地方、廣東與特區(qū)，關(guān)系極為復(fù)雜，使得政府之間的協(xié)調(diào)成為一件難事。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)三地的交通一體化無(wú)疑是個(gè)體制性的障礙。如何在兩個(gè)不同體制下達(dá)到深度融合而不是淺層次的單一合作關(guān)系，將是一個(gè)長(zhǎng)期命題。機(jī)制與體制的束縛，是一體化的最大障礙。因?yàn)椤耙粐?guó)兩制”的政治框架，客觀上使得三方的政府合作與廣東其它區(qū)域的地方政府合作相比難度大得多。政府間雙邊和多邊的磋商、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，尚需經(jīng)歷一個(gè)互相理解、逐步磨合的過(guò)程。隨著三地對(duì)外開(kāi)放和與國(guó)際接軌步伐的加快，有關(guān)方面應(yīng)做好制度協(xié)調(diào)和制度轉(zhuǎn)型工作，減少實(shí)際意義不大的制度壁壘，必要時(shí)甚至作出一定的制度讓渡。只有逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳三地求同存異，平等協(xié)商，互惠互利，高等教育市場(chǎng)向彼此開(kāi)放，此類問(wèn)題才能在一體化過(guò)程中得到解決，在“綱要”框架下，籌建“無(wú)縫隙”的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）高等教育法律法規(guī)方面的制約

中國(guó)對(duì)WTO教育服務(wù)承諾是部分承諾。2001年12月，中國(guó)正式成為WTO成員，中國(guó)加入WTO對(duì)教育服務(wù)的承諾是部分承諾，即有條件、有步驟地開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和進(jìn)行管理、審批。承諾的具體內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：對(duì)跨境交付方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇均未作承諾。對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)通過(guò)遠(yuǎn)程教育和函授等方式向中國(guó)公民提供教育服務(wù)，中國(guó)可以自主地決定開(kāi)放尺度，不受WTO協(xié)議的約束；對(duì)境外消費(fèi)方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇沒(méi)有限制，即不采取任何限制中國(guó)公民出境留學(xué)或者接受培訓(xùn)的措施；允許中外合作辦學(xué)，允許外方獲得多數(shù)所有權(quán)，但沒(méi)有承諾給予外方國(guó)民待遇；不允許外國(guó)機(jī)構(gòu)單獨(dú)在華設(shè)立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)。2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（簡(jiǎn)稱《中外合作辦學(xué)條例》），《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，成為制定《中外合作辦學(xué)條例》的主要依據(jù)。2006年，為實(shí)施《中外合作辦學(xué)條例》，規(guī)范中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)活動(dòng)，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《中外合作辦學(xué)條例》第五十九條明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)與廣東教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！币虼嗽摋l例適用于港澳地區(qū)。從政策層面看，《中外合作辦學(xué)條例》對(duì)粵港澳教育合作有著明確的限制。

三地高等教育合作的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，區(qū)域治理機(jī)制欠缺，沒(méi)有強(qiáng)大和靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策補(bǔ)償機(jī)制，法制環(huán)境很不健全。這就要求三地政府和教育職能部門(mén)打破因地域管轄、行政管理而形成的壁壘，著力解決三地高等教育合作法制基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，按照綱要精神，共同平等協(xié)商，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

（四）三地意識(shí)形態(tài)差異的掣肘

三地社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的差距，導(dǎo)致了三地意識(shí)形態(tài)的差異。由于“一國(guó)兩制”的存在，粵港澳高等教育合作屬于跨境合作，是不同經(jīng)濟(jì)體和不同教育制度之間的合作。跨境教育是教育國(guó)際化的一種表現(xiàn)形式，也是與經(jīng)濟(jì)全球化伴隨共生的一種客觀趨勢(shì)。但是，跨境高等教育合作因?yàn)樯婕安煌牡貐^(qū)，而不同的地區(qū)存在政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的差異，這種差異也體現(xiàn)在教育領(lǐng)域?；浉郯母叩冉逃惑w化也不例外?；浉郯膶?shí)行不同的社會(huì)制度，三地不同的政治體制和管理模式以及由此衍生的高等教育管理體制和機(jī)制等方面均有很大的不同。另外，粵港澳三地存在不同的文化，一定程度上影響了三地教育的合作。港澳長(zhǎng)期受中華文化和西方文化的雙重影響，其文化中的國(guó)際因素主要是指港澳與世界接軌，容納其它文化的度量和能力；而中國(guó)因素則是指港澳當(dāng)?shù)匚幕钠肺?、格調(diào)以及由此而形成的思維方式和格局視野?？傮w而言，港澳文化的主要特點(diǎn)是自由、寬容和多元。港澳雖然具有中國(guó)文化和廣東文化的特色，但這種文化并不直接體現(xiàn)在一系列法律政策上，港澳的法律政策主要受西方影響，與廣東有很大的不同。因此，作為跨境合作的粵港澳高等教育一體化不僅涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，更涉及如何在不同的制度和文化背景下順利開(kāi)展合作的問(wèn)題。

粵港澳三地社會(huì)制度不同，意識(shí)形態(tài)有異，在價(jià)值觀念上也存在分歧，在教育合作中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些障礙。這體現(xiàn)在人們價(jià)值觀上的表現(xiàn)——香港人的功利性相對(duì)較強(qiáng)，澳門(mén)人較中庸，粵人較開(kāi)放而理性。三地居民的價(jià)值觀對(duì)三地的高等教育整合有著重要的影響。港澳地區(qū)直接受西方文化的沖擊，西方文化烙印相對(duì)要強(qiáng)于廣東地區(qū)。在粵港澳三地高等教育交流與一體化過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些由于制度、價(jià)值觀等方面的差異而引起的文化碰撞與沖突?！耙粐?guó)兩制”下港澳和廣東高等教育制度的差異，以及由于制度差異而引起的體制上的差異，加上人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)某些問(wèn)題的不同看法，在一段時(shí)間內(nèi)將對(duì)三地高等教育一體化進(jìn)程造成影響。而三地高等教育合作可以繞過(guò)高等教育制度、意識(shí)形態(tài)不同的障礙，擴(kuò)大彼此之間有共同點(diǎn)的合作交流領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)一體化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各自以及共同的目標(biāo)。

（五）辦學(xué)體制不同

由于歷史原因，粵港澳三地在高等教育制度、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)等方面將繼續(xù)存在較大的差異，這是必須尊重的客觀事實(shí)。辦學(xué)體制不同。目前，廣東高等教育幾乎都是政府舉辦的。細(xì)分起來(lái)有國(guó)家部委辦的、省政府辦的、市政府辦的以及象汕頭大學(xué)這樣公辦私助的私立、民辦的。香港、澳門(mén)的高等教育辦學(xué)體制是多元化的。內(nèi)部管理體制不同。廣東高校內(nèi)部管理體制和全國(guó)一樣，絕大多數(shù)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，只有個(gè)別高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校內(nèi)部有龐大的行政、黨務(wù)管理機(jī)構(gòu)。香港、澳門(mén)高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)享有充分的行政權(quán)力。招生、學(xué)制和畢業(yè)、就業(yè)方式不同。廣東高校實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一招生，全部學(xué)生通過(guò)國(guó)家統(tǒng)考，分不同檔次的學(xué)校劃出錄取分?jǐn)?shù)線，各校在統(tǒng)一安排下根據(jù)考生志愿和考分擇優(yōu)錄取。香港、澳門(mén)的招生制度比較復(fù)雜，學(xué)生讀完中五后參加中學(xué)會(huì)考，中六一年制大學(xué)預(yù)科后參加高等程度會(huì)考，高等程度會(huì)考的成績(jī)是進(jìn)入四年制大學(xué)的依據(jù)，而高級(jí)程度會(huì)考的成績(jī)則是進(jìn)入三年制大學(xué)的依據(jù)。廣東高教的學(xué)制比較簡(jiǎn)單，一般大學(xué)本科四年，授學(xué)士學(xué)位，專科兩年，只有畢業(yè)文憑，少數(shù)專業(yè)本科五年，?？迫辍Ｏ愀?、澳門(mén)高教的學(xué)制則相當(dāng)復(fù)雜，有四年制，三年制和兩年制。畢業(yè)生就業(yè)方面，目前廣東正朝著不包分配、推薦就業(yè)、雙向選擇的方向改革。香港、澳門(mén)則全部實(shí)行畢業(yè)生進(jìn)入人才市場(chǎng)自行擇業(yè)。

評(píng)價(jià)體系不同。廣東省高等教育正逐步向建立規(guī)范的評(píng)價(jià)體系發(fā)展，但目前的評(píng)價(jià)主要是官方組織的、臨時(shí)的、個(gè)別的，尚未形成非政府的、經(jīng)常性的、全方位的評(píng)價(jià)體系。港澳在高等教育的評(píng)價(jià)方面，有一套比較完善的系統(tǒng)，包括半官方的學(xué)術(shù)評(píng)審局、教育統(tǒng)籌委員會(huì)，各種民間的專業(yè)評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等。辦學(xué)類型、辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)人才特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)、學(xué)位授予權(quán)、證書(shū)頒發(fā)及承認(rèn)、入學(xué)方式、學(xué)制、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)手段、課程設(shè)置、教學(xué)特點(diǎn)、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)方法、教師聘請(qǐng)方式等方面，香港、澳門(mén)的高校比較相近，但與廣東省高校有較大的差異，主要是政府投入和學(xué)校自主權(quán)不同。

（六）三地高等教育合作層次不高，不規(guī)范，缺乏制度性安排

由于過(guò)去的粵港澳高等教育合作主要是以民間自發(fā)的和分散的合作為主，交流與合作還停留在短期、局部、低層次的狀態(tài)，大都是禮節(jié)性的（表層的）、零星的、自生自滅的（非制度化的），缺少戰(zhàn)略層面的互動(dòng)與合作，很難形成綜合的、突破性的效應(yīng)；合作各方大多從各自的利益出發(fā)考慮高等教育發(fā)展問(wèn)題，區(qū)域高等教育的整體利益在合作中顯得弱化，區(qū)域高等教育整合的力度不大。在以往三地高等教育合作的過(guò)程中，一般性的要求多，制度性的安排少；道義上的約束多，利益機(jī)制的激勵(lì)少；形式上的權(quán)利多，實(shí)質(zhì)性的義務(wù)少；相關(guān)配套政策供給不足?，F(xiàn)有合作多是非制度層面，缺乏區(qū)域合作的制度框架。合作組織較為松散，還沒(méi)有形成一套功能性的組織機(jī)構(gòu)。因此，我們需要將三地高等教育合作上升到深層的、全面的、長(zhǎng)期發(fā)展的制度化的層面。

（七）整體性規(guī)劃與思路欠缺

三地政府目前還沒(méi)有很好地承擔(dān)起高等教育合作的規(guī)劃與組織責(zé)任，缺乏促進(jìn)高等教育合作的整體性規(guī)劃與思路，缺乏統(tǒng)一的粵港澳合作規(guī)劃，整體合作框架不明確；沒(méi)有明確合作的預(yù)期目標(biāo)、推進(jìn)步驟、合作重點(diǎn)、政策支持等；三地政府出臺(tái)的現(xiàn)有教育政策中，區(qū)域合作的意向不強(qiáng)，沒(méi)有從政策層面構(gòu)想?yún)^(qū)域合作問(wèn)題，而在現(xiàn)實(shí)中開(kāi)展的區(qū)域高等教育合作則缺乏明確具體的政策規(guī)定。

（八）運(yùn)行機(jī)制的障礙

粵港澳三地有關(guān)政策、制度對(duì)高等教育合作產(chǎn)生制約作用。港澳是高度開(kāi)放的地區(qū)，對(duì)于高等教育沒(méi)有特別的限制性政策。但是就港澳學(xué)生異地就學(xué)問(wèn)題，由于實(shí)行“福利不可攜”和公幣不得在港澳以外使用的政策，使得港澳學(xué)生異地就學(xué)得不到及時(shí)的資助，一定程度上對(duì)粵港澳高等教育合作形成制約。

港澳教育管理體系主要由兩部分構(gòu)成：一是教育管理系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)行政決策及執(zhí)行的管理職能，政府總部（決策局）是港澳教育局，政府執(zhí)行部門(mén)包括大學(xué)教育資助委員會(huì)秘書(shū)處、學(xué)生資助辦事處；二是咨詢系統(tǒng)，對(duì)行政決策及其執(zhí)行起參謀作用。港澳的教育咨詢系統(tǒng)有著較為完整的組織結(jié)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外，運(yùn)作有序，影響較大。而廣東省的高等教育體系體現(xiàn)為政府教育行政管理和學(xué)校的兩極，缺少中介和過(guò)渡，即高等教育咨詢機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，民間的意見(jiàn)對(duì)高等教育的參與和監(jiān)察程度較低。

粵港澳教育行政管理方式不同。由于社會(huì)制度和管理體制的差異，導(dǎo)致粵港澳教育行政管理方式并不相同。港澳的教育行政管理以宏觀政策指導(dǎo)為主。港澳政府的教育管理職責(zé)專注于宏觀方面的調(diào)節(jié)。主要負(fù)責(zé)制定教育政策、規(guī)章制度；學(xué)校建設(shè)、撥付教育經(jīng)費(fèi)、核準(zhǔn)教職員工編制；監(jiān)督辦學(xué)團(tuán)體、校董會(huì)及學(xué)校的辦學(xué)行為；制定學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估、培訓(xùn)和考核教師、為學(xué)校提供教科研資助和支持等。而港澳各級(jí)各類學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理由學(xué)校董事會(huì)代表辦學(xué)團(tuán)體負(fù)責(zé)，校董事會(huì)是學(xué)校的直接管理機(jī)構(gòu)，校監(jiān)是校董會(huì)的日常主持者，校長(zhǎng)由校董會(huì)聘任并在校監(jiān)的監(jiān)督下代表校董會(huì)負(fù)責(zé)管理學(xué)校。廣東的教育行政管理體制主要是單向的行政管理。學(xué)校是教育行政部門(mén)的基層單位，行政部門(mén)發(fā)文傳達(dá)指令，學(xué)校逐項(xiàng)貫徹落實(shí)，這已經(jīng)成為政府與學(xué)校之間的一種關(guān)系定式，許多問(wèn)題均需要行政部門(mén)統(tǒng)一劃定。一些與高等教育有關(guān)的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，與教育行政部門(mén)的關(guān)系也是隸屬關(guān)系或者領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。從實(shí)際情況看，這種教育行政管理方式顯得滯后，政府的決策有時(shí)并不能充分反映公眾的利益，政府的過(guò)度干預(yù)也產(chǎn)生了一定的成本和副作用。當(dāng)然，這是全國(guó)內(nèi)地教育管理方式普遍存在的問(wèn)題，并不僅僅是廣東的特有現(xiàn)象?；浉郯慕逃芾矸绞降牟煌黾恿嘶浉郯慕逃献鞯臏贤ōh(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)難度，比如，一個(gè)教育合作項(xiàng)目會(huì)有多個(gè)部門(mén)管理和參與，容易出現(xiàn)政策矛盾和相互掣肘的情況，這也是目前粵港澳教育合作難以深入的原因之一。

四、粵港澳高等教育一體化進(jìn)程中政府主導(dǎo)作用之必要性

在粵港澳高等教育一體化過(guò)程中，所謂政府主導(dǎo)，是指政府出面推動(dòng)、支持這項(xiàng)工作，在人力、財(cái)力和物力上給予實(shí)實(shí)在在的支持。政府主導(dǎo)型模式往往由政府規(guī)劃、有政策參與和政策優(yōu)惠，它具有很強(qiáng)的排他性。沒(méi)有政府主導(dǎo)，粵港澳高等教育一體化整合難以推動(dòng)；在區(qū)域合作中，政府的作用是必不可少的，包括歐盟在內(nèi)的每個(gè)區(qū)域合作組織都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)與推動(dòng)。尤其是在區(qū)域合作的初始階段，政府要由協(xié)助者變?yōu)橹鲗?dǎo)者，根據(jù)既有的明確目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從高等教育一體化的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，政府特別是地方政府是合作的主體，而且政府的參與使得次區(qū)域高等教育合作出現(xiàn)鮮明的政治色彩。要達(dá)成高等教育一體化的新目標(biāo)，就需要三地加強(qiáng)合作。

粵港澳新時(shí)期的高等教育一體化還應(yīng)當(dāng)依靠中央政府的制度創(chuàng)新和推動(dòng)，構(gòu)建由中央政府協(xié)調(diào)、粵港澳地方政府主導(dǎo)、各種社會(huì)力量和廣大民眾共同參與的粵港澳緊密高等教育合作機(jī)制。中央政府和粵港澳政府應(yīng)該在這方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，即在構(gòu)建高等教育合作平臺(tái)、建立合作機(jī)制、提供合作信息、制定區(qū)域政策、提出長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，分階段落實(shí)目標(biāo)、促進(jìn)高等教育質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方面發(fā)揮極其重要和關(guān)鍵的作用。

（一）中國(guó)的現(xiàn)實(shí)使然

中國(guó)是一個(gè)新興的，民主與法制還需要不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的其它發(fā)展中國(guó)家一樣，都屬于“趕超型”經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗枷牒臀幕瘋鹘y(tǒng)的制約，凡是重要決策都必須借助于政府的力量；同時(shí)中國(guó)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且幅員遼闊的國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間高等教育的均衡與和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和國(guó)際化，也必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。我國(guó)高等教育的辦學(xué)者和投資方都是政府。當(dāng)高等教育的整合從功能性整合發(fā)展到制度性整合層面時(shí)，政府必將會(huì)在高等教育一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，中國(guó)大陸存在著高度集權(quán)的“大一統(tǒng)”、官本位的思想觀念。“大一統(tǒng)”的固有思想觀念和新中國(guó)成立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了國(guó)家對(duì)高等教育的統(tǒng)一集權(quán)管理，官本位思想使人們誤認(rèn)為只有政府主導(dǎo)，才能使類似區(qū)域高等教育一體化之類的高等教育改革順利進(jìn)行。實(shí)際上，政府主導(dǎo)行為對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展及其模式形成具有十分重要的意義。政府主導(dǎo)行為不僅能夠動(dòng)員區(qū)域內(nèi)各種力量來(lái)推進(jìn)一體化之類的高等教育改革，而且能夠從全區(qū)域乃至現(xiàn)代高等教育發(fā)展的制高點(diǎn)上，把握區(qū)域高等教育改革與一體化的發(fā)展方向，在一定程度上避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用以及某些短期行為。政府主導(dǎo)行為還有助于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各個(gè)高校的力量，根據(jù)實(shí)際情況確定高等教育一體化的前進(jìn)步伐。

中國(guó)政府是中國(guó)憲法明確賦予管理社會(huì)職能、最具權(quán)威的政權(quán)組織。在中國(guó)，現(xiàn)階段是由行政與政策來(lái)主導(dǎo)高等教育資源的分配，且政府對(duì)高等教育介入很深，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)基本上沒(méi)有得到有效落實(shí)，加上中國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)，政府主導(dǎo)具有深刻的歷史背景與社會(huì)基礎(chǔ)。由于廣東高教屬于政府主導(dǎo)的模式，帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，因此在資源配置上，也是政府主導(dǎo)。完全靠民間或市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)三地高等教育一體化談何容易。在這一過(guò)程中，政府如果充當(dāng)主導(dǎo)，以威權(quán)甚至是強(qiáng)權(quán)來(lái)推行，應(yīng)該容易得多，也更有效率。在中國(guó)這樣一個(gè)政府主導(dǎo)型的發(fā)展中國(guó)家，只有通過(guò)政府進(jìn)行高等教育改革的制度創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)體制的制度均衡，從而推動(dòng)粵港澳高等教育朝一體化的方向發(fā)展。因此，政府的主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。由于歷史的原因，在地方政府的管理體制上，“粵港澳”有兩個(gè)特別行政區(qū)政府，三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府，還有副省級(jí)的計(jì)劃單列市廣州市政府。兩個(gè)特別行政區(qū)政府由中央政府管理，但自己有高度的自治權(quán)，他們與廣東之間的有關(guān)高等教育合作的制度性安排需要得到中央政府的首肯、協(xié)調(diào)和支持。深圳市、珠海市和汕頭市三個(gè)城市既有中央管理，又有廣東省的交叉管理。因此，這種涉及中央、地方、廣東、特區(qū)的管理格局，使得民間特別是三地高等學(xué)校之間的協(xié)調(diào)十分困難。而中央政府是中國(guó)社會(huì)生活中最具協(xié)調(diào)能力的政權(quán)組織，具有配置和宏觀調(diào)節(jié)社會(huì)各種資源的權(quán)力；地方政府是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行為主體，是地方高等教育主要決策者和組織者，不但具有實(shí)現(xiàn)利益的動(dòng)機(jī)，同時(shí)也有實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的手段。當(dāng)高等教育的整合或一體化從初級(jí)階段發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，中央政府與地方政府必然會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

新中國(guó)60年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)高等教育的改革與發(fā)展實(shí)際上直到今天還是政府主導(dǎo)型的改革與發(fā)展。這種狀況是非常值得研究的現(xiàn)象。中國(guó)的高等教育體制是以政府為主導(dǎo)形成的，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。由于中國(guó)高等教育資源有限，政府主導(dǎo)力量成為大學(xué)的主要支撐。在專業(yè)調(diào)整、科研選題、學(xué)科建設(shè)、對(duì)外交流、辦學(xué)方針與策略選擇、資源配置等方面，大學(xué)自主權(quán)受到很多限制。因而政府不可能在粵港澳高等教育一體化中缺位。畢竟，中國(guó)現(xiàn)有的所有活動(dòng)依然離不開(kāi)強(qiáng)勢(shì)政府。沒(méi)有中央或地方政府的支持，很多問(wèn)題仍難以協(xié)調(diào)解決。

（二）歷史經(jīng)驗(yàn)的啟迪

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域一體化進(jìn)程發(fā)展的快慢與是否有完善的協(xié)議和相應(yīng)的保障措施有直接關(guān)系。以目前運(yùn)作最為規(guī)范的歐盟為例，作為制度一體化的歐盟，每個(gè)階段都制定相關(guān)條約和協(xié)議，成員國(guó)自覺(jué)遵守和實(shí)施相關(guān)協(xié)議，才逐漸形成一體化。1971年，歐共體六國(guó)教育部長(zhǎng)正式會(huì)議開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家政府主管部門(mén)介入教育領(lǐng)域合作的先河；1976年，召開(kāi)教育部長(zhǎng)會(huì)議，催生了當(dāng)年的歐洲“聯(lián)合學(xué)習(xí)計(jì)劃”；1977年，歐共體推出了“研究訪問(wèn)計(jì)劃”（SVP）以促進(jìn)不同國(guó)家大學(xué)之間的合作；1996年，歐洲29國(guó)教育部長(zhǎng)簽署了以“統(tǒng)一歐洲教育”為宗旨的《博洛尼亞宣言》；2003年，歐洲33國(guó)負(fù)責(zé)高等教育的部長(zhǎng)共同簽署“實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)域”的《柏林宣言》；2005年，討論“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process）的歐洲40國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議在挪威卑爾根召開(kāi)。為了鼓勵(lì)和資助高等院校教師及學(xué)生在不同國(guó)家教學(xué)或進(jìn)修，歐盟在1987年制定了“伊拉斯謨”計(jì)劃。歐共體課程學(xué)分互通計(jì)劃（ECTS），“國(guó)家學(xué)歷認(rèn)可咨詢中心”（NARIC）等都是作為“伊拉斯謨”計(jì)劃的配套措施而開(kāi)展的。1987-1990年計(jì)劃實(shí)施初期，就投人了8500萬(wàn)歐洲貨幣單位（ECU），成功資助了約43000名大學(xué)生在歐洲跨國(guó)進(jìn)修和約1500所大學(xué)發(fā)展共通課程。事實(shí)證明，這一計(jì)劃對(duì)提高盟國(guó)教職員的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和學(xué)生素質(zhì)起到了很大作用，“歐洲意識(shí)”（European Dimension）融入了高等教育范疇，為歐盟高等教育一體化做出了切實(shí)的貢獻(xiàn)。

不難看出，在歐洲高等教育一體化的進(jìn)程當(dāng)中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在歐盟成員國(guó)政府主導(dǎo)下的歐洲高等教育一體化進(jìn)程已經(jīng)走過(guò)了30多年，期間雖然存在著各種各樣的矛盾和障礙，但仍然取得了令人矚目的成績(jī)。首先，它促進(jìn)并豐富了歐盟的一體化進(jìn)程，減弱了歐盟政治、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的阻力，并在思想意識(shí)領(lǐng)域強(qiáng)化了歐洲人統(tǒng)一的歐洲公民意識(shí)，增強(qiáng)了歐洲高等教育的吸引力。而作為歐盟高等教育一體化主要內(nèi)容的歐洲高等教育區(qū)域的建設(shè)更是通過(guò)文化、教育方面的密切交流與合作，對(duì)于加強(qiáng)不同種族、不同文化間的歐洲各國(guó)家、社會(huì)凝聚力，消除國(guó)家、民族間的隔閡發(fā)揮了重要作用。歐洲高等教育一體化是簽約國(guó)做出的政治承諾，由政府發(fā)起并推動(dòng)的，是歐洲迄今為止最重要且范圍最廣的一場(chǎng)高等教育改革，對(duì)歐洲高等教育必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而沒(méi)有歐盟成員國(guó)政府的主導(dǎo)作用，這些就不可能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)三地高等教育一體化的進(jìn)程中，三地政府應(yīng)該借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其是在“一體化”初期，高等院校的合作與交流很需要政府牽線搭橋，信息平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地的構(gòu)建需要政府選點(diǎn)布局，產(chǎn)學(xué)研的溝通、合作及相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)立也需要政府協(xié)調(diào)并提供初始經(jīng)費(fèi)。政府的這一系列架構(gòu)可以保證跨三地高等教育合作與交流得以克服重重困難開(kāi)展并深入進(jìn)行。

粵港澳高等教育一體化是一種制度創(chuàng)新。這應(yīng)該是一種政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新，即政府作為制度創(chuàng)新的主體推行的制度變革。中國(guó)三十年來(lái)高等教育改革與開(kāi)放的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，這個(gè)高等教育一體化的“契合點(diǎn)”應(yīng)是高等教育發(fā)展中政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新。在這種制度創(chuàng)新中，政府主導(dǎo)被置于一個(gè)重要位置。尤其是中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，制度變遷是在權(quán)力中心支配下自上而下進(jìn)行的，因而政府是制度創(chuàng)新的最重要主體。諾斯認(rèn)為：“國(guó)家具有使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序化的相應(yīng)規(guī)則，并具有實(shí)施規(guī)則與其它國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制力。”政府憑借其普遍合法性、合法強(qiáng)制力等特性，可以建構(gòu)個(gè)人或微觀組織所無(wú)法進(jìn)行的處于宏觀水平的制度。正是基于政府在制度創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，除極端的自由主義和無(wú)政府主義者外，人們都認(rèn)為政府對(duì)許多制度的主導(dǎo)與供給是必要的。所以，政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新仍然是推動(dòng)中國(guó)改革的強(qiáng)有力的主體。中國(guó)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和制度的滯后性，決定了目前政府在粵港澳高等教育一體化制度創(chuàng)新中仍居于主導(dǎo)的地位。

五、粵港澳高等教育一體化的基本思路

（一）先試行政府間的制度性安排

按比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行市場(chǎng)選擇的功能性區(qū)域一體化合作方式。以政府介入，遵循高等教育規(guī)律，建立體制接近、規(guī)則統(tǒng)一的正式制度穩(wěn)定地推動(dòng)粵港澳高等教育整合和一體化的發(fā)展。即建制性的一體化方式，通過(guò)建立政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制與對(duì)話通道，可以超越市場(chǎng)，對(duì)有關(guān)區(qū)域高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景和整體競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，例如院校之間的關(guān)系、學(xué)科與專業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)、科技發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和整合，使整個(gè)區(qū)域合作提升到更高的層次。按照由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、有步驟、有層次、由低到高地逐步推進(jìn)粵港澳區(qū)域高等教育一體化。

（二）建立粵港澳區(qū)域高等教育一體化協(xié)調(diào)委員會(huì)，構(gòu)筑一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織架構(gòu)

粵港澳高等教育區(qū)域合作機(jī)制的有效運(yùn)行、合作制度的有效實(shí)施及各種合作事宜的具體落實(shí)都是通過(guò)區(qū)域合作組織進(jìn)行的。因此，為了保證粵港澳區(qū)域高等教育合作的順利開(kāi)展，必須根據(jù)各地高等教育發(fā)展的層次和水平不同，建立多層面、立體化協(xié)調(diào)互動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)。有必要自上而下地設(shè)立一個(gè)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮組織安排、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，使交流、協(xié)作活動(dòng)更有成效地進(jìn)行，同時(shí)減少一些必要的手續(xù)。高等教育一體化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的最大不同，在于政府政策的全力推動(dòng)與運(yùn)行機(jī)制的完善。而區(qū)域高等教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施更離不開(kāi)各地政府間的政策協(xié)調(diào)與組織。為此，建議粵港澳三地利用協(xié)商框架，籌建粵港澳區(qū)域高等教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，具體由廣東省教育廳、香港教育統(tǒng)籌局和澳門(mén)教育局牽頭組成。這個(gè)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)粵港澳區(qū)域高等教育一體化的總體規(guī)劃，政策協(xié)調(diào)以及區(qū)域高等教育發(fā)展環(huán)境與機(jī)制的完善。

（三）爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)粵港澳高等教育一體化合作出臺(tái)特殊政策

港澳回歸以來(lái)，國(guó)家為了履行保持港澳的政策不變的承諾，港澳與廣東的關(guān)系不論是政治、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)生活，當(dāng)然也包括教育方面，都十分注重“兩制”。這是十分必要的，但也要看到，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，回歸多年后的今天，港澳與廣東的關(guān)系已經(jīng)有了很大的變化。如今在粵港澳跨境口岸，每天都有數(shù)十萬(wàn)的人次往返，這些人已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的觀光旅游和偶然的過(guò)境所能涵蓋，這樣大規(guī)模的跨境人流在世界上也是絕無(wú)僅有。

實(shí)際上，珠三角都會(huì)區(qū)，特別是粵港澳三地已經(jīng)成為一個(gè)雖然需要跨境，但已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)一體化的工作生活區(qū)。因此，今天仍然過(guò)份強(qiáng)調(diào)“兩制”，不可避免地會(huì)對(duì)粵港澳造成人為區(qū)隔，不利于珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)、民生的便利，以及粵港澳合作提高區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即便從培養(yǎng)港人對(duì)國(guó)家認(rèn)同感這個(gè)角度，也不應(yīng)繼續(xù)保留或者擴(kuò)大這種人為區(qū)隔。即使推行國(guó)民教育，港澳獨(dú)立于廣東的教育體系和文化觀念，怎么培養(yǎng)港澳與廣東共同的國(guó)家意識(shí)和身份認(rèn)同呢？就粵港澳高等教育合作而言，必須高度重視粵港澳所處區(qū)域的特殊性，以創(chuàng)新、獨(dú)特的思路和解放的思想作出特殊的安排。要看到粵港澳“兩制”的一面，更要看到港澳與廣東“一國(guó)”的一面。如果仍然簡(jiǎn)單地將港澳視為單純的“境外”，所有涉及港澳的行業(yè)與來(lái)往，都以“外部”對(duì)待之，非常不利于港澳與廣東的融合。港澳學(xué)者強(qiáng)世功指出，“港澳居民不能參軍保家衛(wèi)國(guó)，不能參加廣東高考接受國(guó)家教育，不能參加國(guó)家公務(wù)員考試當(dāng)人民公仆，在廣東上學(xué)被看作留學(xué)，在廣東投資被當(dāng)作外資?！畠芍啤瘶?gòu)成如此嚴(yán)格的強(qiáng)制性公民認(rèn)同區(qū)隔，怎么培養(yǎng)港澳人對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng) ？”粵澳事務(wù)均“參照國(guó)（境）外辦理”，實(shí)質(zhì)上未必符合“一國(guó)兩制”的大原則，可能造成“一國(guó)兩制”執(zhí)行的僵硬化。這既不利于粵港澳教育合作，也不利于國(guó)家和區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

六、粵港澳高等教育一體化的政策設(shè)計(jì)及制度安排設(shè)想

科學(xué)、合理、有效的制度與政策有利于控制沖突、規(guī)范運(yùn)作，減少摩擦和沖突，降低區(qū)域合作成本和代價(jià)；制度的整合功能有利于整體合力的形成，通過(guò)制度的整合并制定相應(yīng)的可行性政策，粵港澳各方就能夠在雙贏預(yù)期的前提下達(dá)成合作共識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域高等教育一體化合作；粵港澳高等教育一體化進(jìn)程的快慢與是否有完善的制度、政策保障是直接相關(guān)的，因此建立科學(xué)、合理、有效的制度與政策對(duì)推進(jìn)粵港澳高等教育深入合作有著舉足輕重的意義。

（一）加強(qiáng)三地高等教育體制綜合改革的總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的傳統(tǒng)特色對(duì)整個(gè)區(qū)域高等學(xué)校進(jìn)行合理布局和結(jié)構(gòu)定位。研究編制推進(jìn)區(qū)域高等教育一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定和爭(zhēng)取區(qū)域高等教育一體化的重大項(xiàng)目；提出總體規(guī)劃，對(duì)涉及一體化的各種改革進(jìn)行統(tǒng)籌。尤其是在邁向一體化合作的初期階段，政府需要從統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展層面上，營(yíng)造公平、開(kāi)放的合作環(huán)境，有步驟地構(gòu)建三地高等教育共同體和一體化的平臺(tái)。從易到難，從間接到直接，穩(wěn)步前進(jìn)，不要有急躁情緒，不要急于求成，而要視時(shí)機(jī)的成熟程度，逐漸推進(jìn)，否則可能適得其反。依照循序漸進(jìn)的原則，最大限度地減少消極面。建立并完善粵港澳區(qū)域高等教育利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立梯度合理的三地高校、專業(yè)與學(xué)科的合作共贏關(guān)系，為合作方提供一個(gè)有效的利益交換和利益補(bǔ)償?shù)钠脚_(tái)。

（二）建立和健全三地區(qū)域間高等教育法制協(xié)調(diào)機(jī)制

一體化就意味著從無(wú)序到有序，或者打破原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這需要在一定程度上改變粵港澳原來(lái)的序參數(shù)，建立新的序參數(shù)?，F(xiàn)代社會(huì)由法律來(lái)治理，并將法律作為社會(huì)控制的主要形式，這使得法制成為這種序參數(shù)的主要構(gòu)成。只有建立和健全三地高等教育的法制協(xié)調(diào)機(jī)制，才能消除區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)之間在一體化進(jìn)程中的不一致、不協(xié)調(diào)，減少交易成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高等教育與社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）建立和完善粵港澳府際協(xié)議

以尊重各方意愿為前提而達(dá)成共識(shí)，雙方求同存異、互信互讓的精神，建立粵港澳高等教育磋商溝通機(jī)制。三地在政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理及社會(huì)管理制度上存在巨大差異，存在競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突的現(xiàn)實(shí)，注定了三方的高等教育深度合作將非?？部?，需要艱難而切實(shí)的努力。過(guò)去粵港澳高等教育合作主要是以民間自發(fā)的和分散的合作為主，合作各方大多從自身利益來(lái)考慮高等教育發(fā)展問(wèn)題，區(qū)域高等教育的整體利益在合作中顯得弱化。為了實(shí)現(xiàn)高等教育一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，三地要向歐盟學(xué)習(xí)，構(gòu)建多層次，網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)體系，建立信息及時(shí)交流互通的平臺(tái)，消除由于信息溝通不及時(shí)以及不溝通造成的人力物力資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

逐步開(kāi)放三地的高等教育投資市場(chǎng)。制定合理、合法并且有吸引力的教育財(cái)政、稅收和金融政策，降低教育投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)港澳民間資金投資廣東高等教育，鼓勵(lì)三地私立高校之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)三地教育集團(tuán)品牌擴(kuò)張，鼓勵(lì)組建涉及三地的規(guī)范化的高等教育發(fā)展股份有限公司，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集高等教育發(fā)展資金，鼓勵(lì)港澳教育資本和教育服務(wù)提供商在WTO和”綱要”框架內(nèi)開(kāi)展高等教育服務(wù)貿(mào)易，來(lái)廣東獨(dú)立或合作辦大學(xué)。

（四）建立粵港澳地區(qū)高校協(xié)作專項(xiàng)基金

通過(guò)建立該項(xiàng)基金，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶植一批高校聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、高科技開(kāi)發(fā)集團(tuán)等，甚至可以成立粵港澳國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，或者籌建粵港澳高?？萍紝?shí)業(yè)股份有限公司，由三地有關(guān)高校共同出資入股，上市發(fā)行進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在實(shí)際的產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，重點(diǎn)是進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。三地的高校如華南理工大學(xué)、香港中文大學(xué)、中山大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)、香港科技大學(xué)等可以打造一個(gè)像美國(guó)常春藤盟校一樣的粵港澳重點(diǎn)高校聯(lián)盟?？傊止づc合作是粵港澳高等教育區(qū)域一體化過(guò)程中不可分割的兩個(gè)方面，粵港澳地區(qū)的高等學(xué)校只有站在區(qū)域發(fā)展的高度，各揚(yáng)所長(zhǎng)，互動(dòng)互補(bǔ)，互相合作，才能獲得個(gè)體與整體發(fā)展的雙贏，最終促進(jìn)粵港澳地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（五）將粵港澳高等教育一體化納入“粵港澳緊密合作區(qū)”

根據(jù)廣東提出的建立“粵港澳緊密合作區(qū)”的倡議，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該力爭(zhēng)將高等教育合作作為其中的一個(gè)重要組成部分，并爭(zhēng)取在穗深珠先行先試。2008年6月，中共廣東省委省政府發(fā)布《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，明確提出要“構(gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”?；浉郯木o密合作區(qū)的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面，提供了合作的廣闊空間，同時(shí)需要三地政府在戰(zhàn)略上達(dá)成高度共識(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，港澳應(yīng)正面呼應(yīng)這一倡議，并為此尋求國(guó)家和廣東省的支持，力求使粵港澳合作成為構(gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)的先行先試之地，為粵港澳教育合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。中央政府已經(jīng)指示教育部與廣東省建立聯(lián)合審批機(jī)制，共同審批粵港澳合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，粵港澳三方有必要就這個(gè)議題深入研究。而國(guó)家原則同意澳門(mén)大學(xué)整體搬遷到珠海，也將成為粵港澳教育合作的一個(gè)重要先行指標(biāo)。

七、結(jié)語(yǔ)

粵港澳地區(qū)高等教育一體化發(fā)展有利于確立該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的共同理想與共有價(jià)值體系，有利于保持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同步性與穩(wěn)定性，有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的人才流動(dòng)與人才儲(chǔ)備，有利于該地區(qū)高等教育自身的優(yōu)質(zhì)化與國(guó)際化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為區(qū)域高等教育一體化創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域高等教育一體化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供人才資源，并促使其健康有序發(fā)展?？梢哉f(shuō)，高教一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理性選擇?；浉郯母叩冉逃惑w化不僅是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是三地社會(huì)、文化發(fā)展的要求。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為區(qū)域中合作方各自的人才、文化競(jìng)爭(zhēng)力，也表現(xiàn)為合作各方經(jīng)濟(jì)、文化與高等教育互動(dòng)的合力。這兩種力互相影響，互相促進(jìn)。區(qū)域各方的自身競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，互動(dòng)的合力就越大，而各方的互動(dòng)合力越大，各自的綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。隨著港澳順利回歸祖國(guó)以來(lái)的緊密交流與合作，目前己有一體化雛型的粵港澳經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步深化，從而將對(duì)尚處于游離狀態(tài)的高等教育提出一體化的強(qiáng)烈要求。而這種一體化是一種高度融合的共同體，它不是將三地高等教育合并，或用一種模式或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定統(tǒng)一之。

從粵港澳的遠(yuǎn)景發(fā)展來(lái)看，三地高等教育一體化的意義并不限于強(qiáng)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化、調(diào)整高等教育發(fā)展政策以及高等教育資源配置模式，而且會(huì)對(duì)我們傳統(tǒng)的高等教育管理體制、利益格局、發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也表明我們的高等教育改革已經(jīng)從自發(fā)階段進(jìn)入自覺(jué)階段。從這個(gè)視角去審視，粵港澳高等教育一體化的重大機(jī)遇已經(jīng)顯現(xiàn)，但要抓住機(jī)遇就必須破除現(xiàn)行體制中不利于一體化進(jìn)程的種種體制性障礙。廣東高等教育要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化，就必須敢為人先，用足“先行先試”政策，開(kāi)拓粵港澳高等教育深度合作發(fā)展的新局面?；浉郯母叩冉逃惑w化一旦實(shí)現(xiàn)，這個(gè)一體化將具備世界上獨(dú)特的模式，產(chǎn)生獨(dú)特的作用，可以為中國(guó)高等教育的現(xiàn)代化、國(guó)際化及其可持續(xù)發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)、新啟示，也會(huì)為粵港澳三地在世界高等教育領(lǐng)域謀得更大的話語(yǔ)權(quán)。

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