王 靖 牛存勇

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中管理民主難點(diǎn)問(wèn)題探析
——以云南省墨江哈尼族自治縣為個(gè)案

王 靖 牛存勇

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出，給民族地區(qū)廣大農(nóng)村的政治民主化帶來(lái)了較好的發(fā)展契機(jī)。筆者通過(guò)對(duì)具有代表性的云南省墨江哈尼族自治縣的調(diào)查，掌握了該縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的基本現(xiàn)狀，探尋了目前該縣在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的難點(diǎn)及原因，進(jìn)而針對(duì)該縣實(shí)際情況提出了對(duì)策建議。

墨江縣；新農(nóng)村建設(shè)；管理民主；難點(diǎn)及原因；對(duì)策

了解民族地區(qū)農(nóng)村管理民主的現(xiàn)狀，分析其面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)抓住新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高人民生活水平具有重要意義。為此，筆者選擇了具有代表性的云南省墨江哈尼族自治縣（以下簡(jiǎn)稱墨江縣）作為個(gè)案，實(shí)地調(diào)查該縣新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的現(xiàn)狀及面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，據(jù)此提出對(duì)策建議。

一、墨江縣農(nóng)村管理民主的現(xiàn)狀

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主就是廣大村民以主人身份，自主地、能動(dòng)地、有組織地參與農(nóng)村管理，貢獻(xiàn)智慧，實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而開展的群眾性活動(dòng)和工作的總和。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，工作重心就是促進(jìn)民主思想在農(nóng)村地區(qū)的傳播，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和主人翁意識(shí)，推進(jìn)村民自治建設(shè)。所謂村民自治，就是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的一項(xiàng)基本民主制度。村民自治以村委會(huì)為組織載體，并由其代理村民處理村中大小事務(wù)，主要包括四個(gè)基本要點(diǎn)：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

墨江是全國(guó)唯一的哈尼族自治縣，位于云南省南部、普洱市東部，東與玉溪市元江縣、紅河州紅河縣、綠春三縣接壤，南鄰江城縣，西與寧洱縣隔把邊江相望，北與鎮(zhèn)沅、玉溪市新平縣相連，全縣總面積5312平方千米，其中山區(qū)面積占99.98%。全縣有哈尼、漢、彝、拉祜、布朗等25個(gè)民族，總?cè)丝?7.91萬(wàn)人。其中少數(shù)民族人口28.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%，其中哈尼族有9個(gè)支系，人口23.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，素有“哈尼之鄉(xiāng)、回歸之城、雙胞之家”的美譽(yù)。2009年農(nóng)民人均純收入2198元，人均有糧380公斤。全縣轄2鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，有163個(gè)村民委員會(huì)，5個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，2339個(gè)村民小組。163個(gè)村“兩委”組織健全，共設(shè)有村級(jí)黨支部委員會(huì)163個(gè)，村支委委員940人，其中女支委109人；選舉產(chǎn)生黨支部（總支）書記157人、副支書58人，其中女支書8人、副支書6人；有5個(gè)村因暫時(shí)無(wú)合適支部書記（總支）人選，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接從機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員中直派。按照正式黨員總數(shù)達(dá)到50人以上的村改設(shè)黨總支的要求，全縣共設(shè)置黨總支45個(gè)，占27%。全縣共選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)主任163人、副主任221人、委員510人，其中女主任3人、副主任25人、委員115人。在全縣163個(gè)村中有51個(gè)村實(shí)行書記、主任“一肩挑”，占31.3%。

調(diào)查結(jié)果顯示：墨江縣有163村建立健全了村級(jí)政務(wù)公開制度，占100%，其公開內(nèi)容主要集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)、集體事務(wù)兩方面；有163村成立了村級(jí)民主理財(cái)小組；占100%；在村級(jí)重大事務(wù)的決策上，通過(guò)隨機(jī)對(duì)5個(gè)村的調(diào)查走訪表明，有3個(gè)村對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的決策一律按村民會(huì)議討論通過(guò)后由村委會(huì)決定的程序進(jìn)行，占所走訪村的60%，有2個(gè)村則一律由村委會(huì)決定或按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行，占所走訪村的40%；在民主監(jiān)督方面，全縣僅有81村設(shè)有專門的村務(wù)公開監(jiān)督小組，占50%，一半以上的村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督基本處于空白狀態(tài)。

就當(dāng)前墨江縣的總體來(lái)看，該縣新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主上取得了一定成就，出現(xiàn)了一些可喜的進(jìn)步：一是落實(shí)了“選舉權(quán)”。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的163個(gè)村，均實(shí)行“兩推一選”辦法民主選舉產(chǎn)生村黨支部，村委會(huì)班子全部由選民直接提名候選人，以無(wú)記名、差額選舉的方式直接選舉主任、委員。二是落實(shí)“知情權(quán)”，村里的事情讓村民知道。通過(guò)隨機(jī)對(duì)10個(gè)村的村民走訪表明，有80%的走訪對(duì)象基本了解村內(nèi)重大事情的執(zhí)行情況，但普遍表現(xiàn)為不知道如何決策和怎么決策。三是落實(shí)“參與權(quán)”，民主管理制度得到不斷完善。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，全縣有80%的村統(tǒng)一制定了村民自治章程、村規(guī)民約和民主議事制度、村民代表會(huì)議制度等，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序管理、村級(jí)組織建設(shè)和管理融為一體，形成綜合配套、內(nèi)容完備的制度體系。

但是，在實(shí)際的村級(jí)管理民主中也時(shí)常暴露出一些問(wèn)題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。一是如何落實(shí)好“民主決策權(quán)”的問(wèn)題，即如何解決好公益事業(yè)中的事難議、議難決、決難行的“三難”問(wèn)題，如何把決策權(quán)交給群眾，實(shí)現(xiàn)“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。二是如何落實(shí)好“民主監(jiān)督權(quán)”等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重的阻礙了新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主的推進(jìn)，阻礙了村民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是與社會(huì)主義新農(nóng)村管理民主的本質(zhì)背道而馳的。

二、墨江縣農(nóng)村推進(jìn)管理民主的難點(diǎn)

1、民主選舉的難點(diǎn)。在對(duì)墨江縣有關(guān)村的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題有兩點(diǎn)：一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)民主法治意識(shí)和能力有待提高。一些村干部集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣了傳統(tǒng)的管理模式，認(rèn)為如果充分發(fā)揚(yáng)民主，就難以集中，難以貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，用傳統(tǒng)方式管理省事，利于穩(wěn)定；少數(shù)村兩委工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心；部分村干部素質(zhì)不高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力低，對(duì)所從事的工作責(zé)權(quán)不明，有利的事情，大家都爭(zhēng)著干，要負(fù)責(zé)任的工作能拖則拖，即使做也只是敷衍塞責(zé)，作風(fēng)飄浮，工作不到位，相互推諉扯皮，整體工作推不進(jìn)；村民自治運(yùn)行機(jī)制不完善，村民自治一定程度上處于一種半癱瘓狀態(tài)。二是村民的民主權(quán)利意識(shí)較弱，直接體現(xiàn)就是民主參與選舉的熱情不高。在對(duì)全縣100名村民進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，村民中有7名認(rèn)為沒(méi)有必要參加村級(jí)選舉，認(rèn)為參不參加都一樣的有15人，有必要參加的70人，觀望態(tài)度的8人，近30%的村民對(duì)選舉持冷漠態(tài)度?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織”，它包含著農(nóng)村管理的主體是農(nóng)民，村民享有自主管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利，村民對(duì)選舉漠視等于放棄了法律規(guī)定應(yīng)該享有的民主權(quán)利。在墨江縣，多數(shù)農(nóng)民只關(guān)心自家承包的幾畝地，對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心度大大降低，多數(shù)農(nóng)民放棄知情權(quán)、參與權(quán)，更不要說(shuō)行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。他們認(rèn)為講民主，只不過(guò)是搞形式，只不過(guò)是按照領(lǐng)導(dǎo)意圖行使民主權(quán)利，從而使得民主選舉工作未能真正體現(xiàn)村民的意愿。

2、民主決策的難點(diǎn)。墨江縣廣大農(nóng)村地區(qū)的村民會(huì)議和村民代表大會(huì)的召開，只是一般性的政策宣傳會(huì)議或針對(duì)某件事的部署或工作安排，很少召開帶著議題來(lái)組織村民討論決策的會(huì)議，特別是在村級(jí)重大問(wèn)題的決策上，沒(méi)有按照民主決策的程序及時(shí)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決策，出現(xiàn)了決策不民主、辦事不公開、工作不規(guī)范的現(xiàn)象。事難議、議難決、決難行的“三難”問(wèn)題嚴(yán)重困擾著農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。因此，如何把決策權(quán)交給群眾，實(shí)現(xiàn)“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，已成為落實(shí)“民主決策權(quán)”問(wèn)題的重中之重。

3、民主管理的難點(diǎn)。民主管理是管理民主的重要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在村規(guī)民約和村務(wù)公開。村規(guī)民約對(duì)規(guī)范村民行為，提高村民素質(zhì)，建立和諧社區(qū)關(guān)系具有重要的作用；村務(wù)公開是管理民主的重要基礎(chǔ)和組成部分，農(nóng)民可以通過(guò)規(guī)范有序地參與村莊事務(wù)，合法而理性地表達(dá)自己的利益和要求，不僅享有了平等、廣泛、民主的政治權(quán)利，也有助于實(shí)現(xiàn)其根本利益。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墨江縣在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村民民主管理的難點(diǎn)突出表現(xiàn)為兩方面：一是村規(guī)民約建設(shè)相對(duì)滯后，其制定、修改過(guò)程，沒(méi)經(jīng)村兩委代表議事會(huì)討論通過(guò)，僅靠少數(shù)人或文書一人“閉門造車”形成，且缺乏民族、地域特色，在其實(shí)施過(guò)程中，時(shí)有執(zhí)行不力的現(xiàn)象發(fā)生。二是村務(wù)公開不夠規(guī)范，其公開的內(nèi)容流于形式，內(nèi)容單調(diào)，程序混亂，有很大的隨意性。由于擔(dān)心村務(wù)公開會(huì)削弱手中的權(quán)力，部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村務(wù)公開有抵觸情緒，對(duì)一些涉及廣大群眾切身利益的國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、土地征用、村內(nèi)各項(xiàng)資金使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等關(guān)鍵內(nèi)容，不敢公開或公開不到位，有些村導(dǎo)致村務(wù)公開變?yōu)椤盎ㄆ繑[設(shè)”，難以發(fā)揮其實(shí)效。

4、民主監(jiān)督的難點(diǎn)。就墨江縣農(nóng)村目前的情況而言，無(wú)論是民主監(jiān)督的廣度還是深度都只能算是在“初級(jí)階段”，民主監(jiān)督的渠道單一，多是事后監(jiān)督，而且監(jiān)督效果不佳。由于機(jī)構(gòu)的缺失，使得廣大村民民主理財(cái)制度難以建立起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村基層民主評(píng)議村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作難以落到實(shí)處。民主監(jiān)督實(shí)際上是一種農(nóng)民對(duì)村官的監(jiān)督。既沒(méi)有固定的監(jiān)督形式，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象也不具有強(qiáng)制權(quán)。因此，只有用法律手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和督導(dǎo)，糾正其違法行為和責(zé)任，才能達(dá)到民主監(jiān)督的真正實(shí)效和意義，使民主理財(cái)、民主評(píng)議等民主監(jiān)督達(dá)到較好的實(shí)際效果。

三、墨江縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)管理民主困難的成因

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是墨江縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)民主管理難的根本的原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，全縣村集體收入大部分村年收入幾乎為零，大多數(shù)村級(jí)集體收入低下，可支配收入較少。截止2009年底，全縣163個(gè)村中負(fù)債面達(dá)12%，村級(jí)組織的這種經(jīng)濟(jì)狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，也使農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的滿意程度大大降低，信任度也日益下降，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村組織的生存問(wèn)題將成為亟需解決的首要問(wèn)題。

2、教育落后和科學(xué)文化水平低。墨江縣農(nóng)村人口受教育程度過(guò)于低下，全縣人口的平均受教育年限僅為7.2年，落后的農(nóng)村教育體系是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸因素。以升學(xué)為價(jià)值訴求的基礎(chǔ)教育弱化了文化素質(zhì)的培養(yǎng)，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育近于零，農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育以及各種職業(yè)技能培養(yǎng)沒(méi)有得到有效的開展，廣大群眾對(duì)先進(jìn)的科技文化的渴求得不到滿足，使得基礎(chǔ)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，在很大程度上阻礙了村民在村級(jí)事務(wù)活動(dòng)中的民主意識(shí)。

3、村民政治參與能力存在較大差異性，部份村民政治情感冷漠，且政治價(jià)值取向多元化。一些村領(lǐng)導(dǎo)班子成員宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，工作方法簡(jiǎn)單，為老百姓服務(wù)的觀念不強(qiáng)，思想觀念陳舊，政策水平偏低；部分村民民主意識(shí)薄弱，民主意識(shí)不高，民主意識(shí)狹隘，民主意識(shí)脆弱，視村委會(huì)的職能和地位為權(quán)力機(jī)關(guān)，僅看到了眼前的利益，沒(méi)有看到自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，行使自己的民主權(quán)利以本家族、本派別的利益作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地依法獨(dú)立履行自己的民主權(quán)利。

4、少數(shù)村寨宗族勢(shì)力和封建迷信仍發(fā)揮著一定的作用。受中國(guó)傳統(tǒng)封建政治文化中“民本君主”思想的影響，墨江縣廣大村民的政治認(rèn)同感、政治支持感和政治容忍感尤其強(qiáng)烈，自主意識(shí)和參政意識(shí)特別薄弱，而國(guó)家意識(shí)、服從意識(shí)卻特別強(qiáng)烈。另外，傳統(tǒng)儒家文化倫理本位、家族本位思想和封建殘余宗法文化在中國(guó)存在了幾千年，觀念已在廣大群眾腦海中根深蒂固，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。這些體現(xiàn)在選民思想中則為朝中有人好辦事，自家人“當(dāng)官”總比別家人好。各宗派通過(guò)介入選舉過(guò)程，力圖控制村委會(huì)，在村委會(huì)里培植、安插自己的代理人，把代表著全村公共利益的村委會(huì)變?yōu)榫S護(hù)本族利益的私家機(jī)構(gòu)，以達(dá)到控制村務(wù)的最終目的。

5、具體政治體制和機(jī)制不健全，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治干預(yù)過(guò)度，村民意志極易被曲解。調(diào)查表明，阻礙村民實(shí)現(xiàn)自治的絆腳石，正是由于缺乏一整套行之有效的民主管理運(yùn)行機(jī)制，由于缺乏對(duì)村干部在思想意識(shí)、行為準(zhǔn)則和工作方法的長(zhǎng)期指導(dǎo)和監(jiān)督，致使一些村干部忽視自己的工作作風(fēng)，逐漸脫離群眾，導(dǎo)致組織意圖和村民意愿產(chǎn)生沖突。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的行政干預(yù)明顯過(guò)多，為了達(dá)到支配和控制村委會(huì)的目的，將村兩委班子納入自己的控制“軌道”進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，作為“行政村”，發(fā)布命令，嚴(yán)重干擾了村民自治進(jìn)程的推進(jìn)。

四、推進(jìn)墨江縣新農(nóng)村管理民主進(jìn)程的建議

1、進(jìn)一步提高村干部的民主法治意識(shí)和村民的民主權(quán)利意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)與法制觀念，著力提高干部群眾的民主素質(zhì)。一是從培訓(xùn)村兩委干部開始，逐漸擴(kuò)大到對(duì)群眾進(jìn)行培訓(xùn)，有效地發(fā)揮黨員干部的“傳、幫、帶”作用，向廣大群眾宣傳黨的知識(shí)、黨的方針政策、傳授實(shí)用技術(shù)，按照“農(nóng)民迫切需要，樂(lè)于接受”的原則，靈活設(shè)置課程。二是努力提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。通過(guò)開展文化教育，提高農(nóng)民對(duì)民主的理解能力和接受能力；通過(guò)開展民主參與的權(quán)利意識(shí)教育，使農(nóng)民樹立民主參與、當(dāng)家作主的權(quán)利意識(shí)；通過(guò)開展自由、平等的民主觀念教育，使農(nóng)民強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到自己利益、權(quán)利的主體性和不可侵犯性，樹立較強(qiáng)的民主責(zé)任感。三是要開展民主知識(shí)和民主技能教育，使農(nóng)民了解民主活動(dòng)的基本規(guī)律和基本原則，懂得民主活動(dòng)的規(guī)則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權(quán)利。四是要通過(guò)民主實(shí)踐提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大村民民主參與的自覺(jué)性和積極性。

2、大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，破除各種舊習(xí)俗和陳舊觀念，提升各民族的科學(xué)文化水平。一是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變貧窮落后的面貌，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村兩委為群眾辦實(shí)事、發(fā)展公益事業(yè)的實(shí)力，為農(nóng)村民主政治建設(shè)的開展提供必要的物質(zhì)保證。二是要充分利用縣委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育陣地，在深入宣傳黨的各項(xiàng)路線、方針和政策，法律法規(guī)等知識(shí)的同時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員，進(jìn)村入戶手把手指導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高村民的科技增收能力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各少數(shù)民族群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平，破除各種舊習(xí)俗和陳舊觀念。

3、健全村民管理決策機(jī)制。一是實(shí)行“一事一議”制度，規(guī)范議事的程序和監(jiān)督的辦法，切實(shí)加大政策宣傳力度，真正將“一事一議”制度落到實(shí)處，提高村民的參與熱情。在農(nóng)村“一事一議”的籌資籌勞過(guò)程中，必須堅(jiān)持量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開的原則?！耙皇乱蛔h”要按政策規(guī)定辦事，制定好預(yù)算方案，開好群眾會(huì)議，控制好議事范圍，充分尊重群眾的民主權(quán)力，做到能議成的事就辦，議不起來(lái)的事就不辦，使農(nóng)村“一事一議”工作在和諧、有序的氛圍中開展工作。二是規(guī)范村級(jí)民主決策的程序。要從深化村務(wù)決策機(jī)制入手，以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，建立和完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡是涉及與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策，由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并做到會(huì)前向村民廣泛征求意見，會(huì)后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會(huì)議前，村民代表主動(dòng)征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民的意志，通過(guò)廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實(shí)可行。遇有重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部、村民委員會(huì)的提議，隨時(shí)召開村民代表會(huì)議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問(wèn)題要進(jìn)行票決，獲得應(yīng)到會(huì)正式黨員半數(shù)以上贊成票方可通過(guò)。意見分歧較大，一時(shí)難以決定的事項(xiàng)，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請(qǐng)示上級(jí)組織裁決，從而使村干部能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得到更多的實(shí)惠，從根本上維護(hù)群眾的切身利益。即是說(shuō)，通過(guò)實(shí)行民主決策，實(shí)現(xiàn)村策村民定。

4、加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，完善村務(wù)公開制度，健全責(zé)任追究運(yùn)行機(jī)制。一是高度重視村民自治章程、村規(guī)民約和村內(nèi)有關(guān)制度的制定、修改。由村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際提出初步方案，村兩委會(huì)議研究形成意見，交兩個(gè)代表議事會(huì)討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。二是真正變“能人治村”為“制度治村”，進(jìn)一步發(fā)揮制度中的民主自治作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。三是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問(wèn)題，堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，以財(cái)務(wù)公開為切入點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向村民公開，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)，做到“我決策、你管理，你辦事、我監(jiān)督，你服務(wù)、我放心”，給全體村民一個(gè)“明白帳”，有效調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性。四是建立健全一套科學(xué)有效的責(zé)任倒查機(jī)制，明確各項(xiàng)責(zé)任分解情況，細(xì)化責(zé)任追究懲治標(biāo)準(zhǔn)。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范村干部的工作，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

5、拓寬全方位的民主監(jiān)督渠道，構(gòu)建民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要在保證“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)、保持監(jiān)督不放松”的前提下，強(qiáng)化民主監(jiān)督，從村民代表中選舉出民主監(jiān)督員，成立民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，完善對(duì)農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村干部隊(duì)伍的系列監(jiān)督機(jī)制。二是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村兩委班子的教育、管理和監(jiān)督，從目標(biāo)管理、民主監(jiān)督、評(píng)比表彰等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的規(guī)范管理。凡是涉及村民普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，都要列入監(jiān)督范圍，必要時(shí)通過(guò)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定，堅(jiān)持民主集中制原則，防止個(gè)人專斷和暗箱操作。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的決策決定，要廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，使決策決定既符合政策法規(guī)的規(guī)定，又順應(yīng)群眾意愿，使決策決定公開透明。三是要不斷完善村務(wù)公開制度，通過(guò)明確監(jiān)督內(nèi)容，將村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)工作的有關(guān)內(nèi)容，列入民主監(jiān)督范圍，并將其作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，讓群眾了解，接受群眾監(jiān)督。四是要通過(guò)建立健全各項(xiàng)決策管理程序和民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大村民行使監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造良好的條件，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性。

C912.82

A

1671-2994（2011）05-0050-04

2011-08-19

王 靖（1961- ），男，云南曲靖人，中共云南省委黨校科社教研部教授。研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與政治學(xué)。

牛存勇（1952- ），男，云南麗江人，中共云南省委黨校研究生部副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)與民族地區(qū)發(fā)展。

責(zé)任編輯：陳文興