林宏丹

（中共泉州市委黨校 科社法學教研室，福建 泉州 362000）

互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督及輿情引導

林宏丹

（中共泉州市委黨校 科社法學教研室，福建 泉州 362000）

作為一種新的傳播介質(zhì)和手段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對經(jīng)濟、社會、政治、文化產(chǎn)生全面深刻的影響。在網(wǎng)絡監(jiān)督中，網(wǎng)民是網(wǎng)絡輿論的主體，他們遍及社會的各個角落，時時處處對黨和政府官員一舉一動進行監(jiān)督，使得網(wǎng)絡監(jiān)督越來越成為常態(tài)化，成為公民政治參與的一種新的形式。網(wǎng)絡監(jiān)督改變著我們的政治生態(tài)，一些地方的政府官員不愿面對網(wǎng)絡監(jiān)督，不會應對網(wǎng)絡監(jiān)督，導致一些小事釀成大事，有限責任變成無限責任，工作陷入被動，加大了社會管理的難度，使得黨和政府形象受到損害。因此，對待網(wǎng)絡監(jiān)督，政府應當充分認識其對社會管理能力的重要性；采取有效的應對措施，積極防范和處置好網(wǎng)絡監(jiān)督事件，主動引導網(wǎng)民，成為政府義不容辭的責任。

互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡輿論監(jiān)督；輿情引導

當今社會，互聯(lián)網(wǎng)依靠自身特殊的魅力，吸引了越來越多的“眼球”，成為當代傳媒中一支不可忽視的重要力量。作為一種新的傳播介質(zhì)和手段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對經(jīng)濟、社會、政治、文化產(chǎn)生全面深刻影響，這種影響還在量變到質(zhì)變的深刻變化中。它正在改變著人們的生活方式，包括政治生活方式，同時也逐漸承擔起了輿論監(jiān)督的職能，其影響也引起了越來越多的人們關(guān)注。網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進程的必然，與傳統(tǒng)媒體相比，其監(jiān)督效果具有許多優(yōu)勢，但是，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也是一把雙刃劍。在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督贏得人們認同的同時，也給社會帶來了極大的危害，法律缺失、政府管理引導不力、信息失真等問題不斷呈現(xiàn)。因此，對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，應該有個全面正確的認識，尤其是黨政干部要不斷提高輿情應對能力，不斷地進行規(guī)范和正確引導，建立起有利于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的制度與途徑，使互聯(lián)網(wǎng)成為實現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明及構(gòu)建和諧社會的最佳手段。

一、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

1、網(wǎng)絡信息傳播的廣泛性，激發(fā)了網(wǎng)民輿論監(jiān)督的參與度。網(wǎng)絡在促進人們參與社會活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用，通過網(wǎng)絡參與社會活動的網(wǎng)民越來越多，網(wǎng)絡時代人們的交往廣度被拓寬，人際聯(lián)系密度加深。據(jù)2011年7月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)達4.85億，手機網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，寬帶網(wǎng)民數(shù)3.90億。三項指標仍然穩(wěn)居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，網(wǎng)民規(guī)模較2010年底增長2770萬，2011年上半年網(wǎng)民增長率為6.1%。微博作為新興的自媒體平臺，受到網(wǎng)民的強烈推崇，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。報告顯示，2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億，半年增幅高達208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。這么龐大的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)為我國網(wǎng)絡反腐提供了強大的群眾基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)將各個地方的越來越多的民眾快速的聯(lián)系起來，利用網(wǎng)絡的公開、透明、快捷、影響面廣的特性，不斷進行信息的溝通、交流和集聚，形成了一張強有力的輿論監(jiān)督網(wǎng)，用實際效力向人們展示了其越來越強大的監(jiān)督力量，使得民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)有了新的途徑。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2011年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，目前有3.53億中國人主要依靠網(wǎng)絡獲取新聞信息，占網(wǎng)民總數(shù)的77%，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論的重要發(fā)源地。通過網(wǎng)絡載體，社會各個階層、各個行業(yè)都可以站在不同的立場和角度參與國家大事、焦點問題事件的討論、評價，不僅參與人多，而且覆蓋面廣，各種不同的意見、建議都能得到集中反饋。

2、網(wǎng)絡輿論表達的自由性，凸顯了群眾輿論監(jiān)督的話語權(quán)。傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)的“輿論”，多是知名人士的言論或媒體自身的意見，普通百姓的觀點難得一見。而網(wǎng)絡媒體論壇、新聞反饋板塊及聊天室等的出現(xiàn)，為普通百姓提供了一個話語平臺，網(wǎng)民對于某些焦點事件各抒己見、暢言無阻，最后形成傾向大體一致的公眾意見，也就是我們所說的網(wǎng)絡輿論。網(wǎng)民借助網(wǎng)絡平臺直接表達個人意見，避免了傳統(tǒng)媒介監(jiān)督中政治權(quán)力的干預和阻撓，使權(quán)力違法事件迅速展開在全民面前，從而以輿論的強大精神力量對國家權(quán)力和公共事務進行監(jiān)督。

3、網(wǎng)絡輿論互動的便捷性，提升了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的效率。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息高速便捷，一個地方發(fā)生的事情，可以很輕松地通過互聯(lián)網(wǎng)，在幾秒鐘內(nèi)圖文并茂地發(fā)布到全國乃至全世界。從各種重大事件的實時發(fā)布，排除公眾猜疑、恐慌，如從“躲貓貓”到“開胸驗肺”，從“跨省追捕”到“釣魚式執(zhí)法”，從“香煙門”到“日記門”，從武漢“經(jīng)適房六連號”、南京“天價煙局長”、“史上最牛團長夫人”等一系列網(wǎng)絡監(jiān)督的案例，我們看到了網(wǎng)民、媒體、官方之間的良性互動。據(jù)《人民日報》與人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡暴光。2009年11月18日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在考察中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡信息工作時強調(diào)，要高度重視網(wǎng)絡舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用；高度重視網(wǎng)民對反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，積極回應網(wǎng)民的關(guān)切，對大案要案以及群眾關(guān)心的其他反腐倡廉熱點問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也提出，要不斷健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制等。這意味著網(wǎng)絡反腐已經(jīng)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道，成為廣大民眾參與反腐的新平臺?？梢姡W(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為廣大民眾參與反腐、監(jiān)督社會、監(jiān)督政府、監(jiān)督官員的重要力量平臺。

4、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的自由性，強化了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的威懾力?；ヂ?lián)網(wǎng)的自由性導致網(wǎng)絡輿論監(jiān)督力量強大，互聯(lián)網(wǎng)由于其擁有較強的互動性和傳播的廣泛性，越來越多的人把互聯(lián)網(wǎng)作為輿論監(jiān)督的首選渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)為輿論監(jiān)督提供了較好的互動空間和廣泛的網(wǎng)民基礎(chǔ)，促使人們在網(wǎng)絡交流中形成強大的輿論力量，形成民主意見。傳統(tǒng)媒體的報道一般呈單向性，各方面的反應、反饋、意見不能及時溝通交流，而在互聯(lián)網(wǎng)上，開放的網(wǎng)絡平臺使網(wǎng)民可以對同一問題相互表達自己的見解觀點、展開討論。發(fā)布言論可短可長，可以是純文本的，也可以是文本和視頻、語音相結(jié)合，可針鋒相對，也可“互相力頂”；可以組織“專家訪談”、問卷調(diào)查和反饋，也可以在線和專家甚至國家領(lǐng)導人一起進行語音和視頻面對面地討論等等，這種交流方式使人們雖相隔千里但宛如對面。

二、網(wǎng)絡監(jiān)督的劣勢

1、網(wǎng)絡監(jiān)督的合法性存在瑕疵，尚缺法律體系的支撐。沒有法律制度的保障，任何民主權(quán)利都難以真正實現(xiàn)。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督為改革開放的深化和人民權(quán)益的實現(xiàn)提供了一個廣泛的平臺，一個個網(wǎng)絡監(jiān)督事件顯示出民間反腐的力量。但是，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，比如說知情權(quán)和隱私權(quán)、政務公開和黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定。我國目前的相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡監(jiān)督不能在法制的軌道上運行，難以發(fā)揮其應有的作用，甚至可能給社會帶來不必要的混亂。綜觀這兩年的網(wǎng)絡熱門事件，大多都是通過“人肉搜索”出現(xiàn)在網(wǎng)絡上的，由于相關(guān)法律制度并不完備，“人肉搜索”成了游走于法律邊緣的民主形式，“人肉搜索”很可能演變成“多數(shù)人的暴政”，成為網(wǎng)絡暴力，使得當事人的名譽權(quán)、隱私權(quán)或其他權(quán)利得不到保障。不少參與者的逐利性或其他某種目的性在一定程度上影響了“人肉搜索“的社會意義，甚至將輿論引向歧路。

2、網(wǎng)絡監(jiān)督的道德缺失，有非理性思維成分的存在。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督提供了一個自由、開放、跨越時空的監(jiān)督平臺。BBS、論壇、博客等匿名交流的形式和推崇個性、自由、寬容的理念，使得媒介的“把關(guān)人”功能相對弱化，受眾熱衷于通過網(wǎng)絡的平臺發(fā)表自己的言論和觀點。由于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的“草根性”很強，導致網(wǎng)上情緒性和煽動性言論較多，大量偏激輿論充斥著網(wǎng)絡平臺，甚至有進行謾罵和人身攻擊的帖子，這些不理性的言論很容易影響普通民眾的判斷，那些“沉默的大多數(shù)”也就漸漸地開始變得不那么理智了。而這些都與社會主義基本道德規(guī)范相違背，一旦偏激或極端情緒化觀點占據(jù)了上風，便會影響整個輿論氛圍，偏激情緒的蔓延就會使原本的正常的輿論監(jiān)督變成輿論暴力。

3、網(wǎng)絡監(jiān)督影響司法獨立，有時容易誤導“輿論審判”。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督通過廣泛的討論，以人的邏輯推理和社會道德定論，容易對重大刑事事件形成一種定向的輿論導向。當這種輿論導向達到一定程度時，就會對處于審判過程中的司法機關(guān)帶來很大的壓力，甚至在一定程度上影響審判結(jié)果，干預審判獨立和司法公正。由于多數(shù)參加討論的人并無專業(yè)的法律知識，加之媒體報道的片面性和情感性，很容易出現(xiàn)極具傾向性的意見，甚至對案件妄加評論，在未結(jié)案前網(wǎng)絡媒體及其他媒介已經(jīng)對其進行了“媒介審判”，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督所形成的巨大輿論壓力一定程度上影響法官的獨立判案。

三、提高網(wǎng)絡輿情的引導力，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督積極作用的對策

從上述可見，網(wǎng)絡化時代的媒體監(jiān)督有利有弊，用之恰當會有莫大收益，反之將深受其害。黨和政府部門要大力增強“應急管理、輿論引導、新興媒體運用”等方面的能力，把握輿論規(guī)律，及時、妥善、合理地應對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督。

1、建立網(wǎng)絡輿情的引導機制，切實提高引領(lǐng)輿論主流的能力。要成立輿情領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，建立有效的網(wǎng)絡輿論引導機制。一是事前要建立實時把握、正面引導網(wǎng)絡輿論的機制。二是事中要建立現(xiàn)場應對媒體采訪的機制。三是事后要建立新聞及時發(fā)布機制。對已發(fā)生的敏感案事件，確定“統(tǒng)一口徑，及時發(fā)布”的原則，借助主流媒體，在第一時間發(fā)布相關(guān)信息，說明事實真相，牢牢把握工作的主動權(quán)。四是轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識和面對網(wǎng)絡輿情。面對輿情危機時，要保持一顆開放寬容的心態(tài)，坦誠平和地與懷疑質(zhì)疑者交流溝通，妥善應對和處置網(wǎng)絡輿情。

2、堅持誠實透明和公眾至上的理念，引導網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。在危機事件中，黨和政府面臨著嚴重的信任危機，形象受到了嚴重挑戰(zhàn)。因此，必須堅持誠實透明、公眾至上就是要面對公眾，功不夸大、過不掩飾，滿足公眾的知情權(quán)。盡可能避免在輿情預警期，事發(fā)單位失語，錯失有效時間。網(wǎng)絡輿情應對的第一原則永遠是尊重客觀事實，坦誠以待網(wǎng)民。心不誠，則引導必不力。當然，坦誠也需要我們用“壯士斷腕”來捍衛(wèi)。要敢于與違法違紀行為作切割，不能讓某個案子的不公或某個政法官員的違法違紀，影響了政法工作和政法干部的整體形象。

3、組建政府專業(yè)的網(wǎng)絡評論員，積極回應和化解社會關(guān)切。一要盡快組建一支有戰(zhàn)斗力的網(wǎng)評隊伍，學會運用網(wǎng)絡語言客觀評述和勸解的手段，化解網(wǎng)上的極端信息。回應的方式可以采用以當事人身份，上網(wǎng)陳述事實，表明態(tài)度；以政府主管部門身份，對事件的調(diào)查結(jié)果，以新聞發(fā)布會的形式回應網(wǎng)絡輿論；以網(wǎng)民身份，參與網(wǎng)民的互動。在應對網(wǎng)絡輿論事件中，黨政干部不僅要承擔行政責任，更要承擔形象責任。二要加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測，尤其對網(wǎng)絡輿情的發(fā)生脈絡、演變規(guī)律、影響因素等。三要加強研究，總結(jié)出引導輿情向良性方向發(fā)展的規(guī)律性經(jīng)驗。

4、積極爭取傳統(tǒng)媒體的支持，努力營造良好的網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境。國家機關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，往往涉及到國家秘密或案件秘密，不能隨時向外界公開，當情況不明、信息不完整時，極易導致人們產(chǎn)生主觀猜測，曲解事實的真相。此時，國家機關(guān)應最大程度地爭取傳統(tǒng)媒體的支持，利用權(quán)威媒體的公信力，把可以公開的信息及時向社會發(fā)布，把不可以公開信息的原因向公眾說明，減少謠言和猜測，避免出現(xiàn)不利的負面輿情。

5、加強自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不留炒作素材。

當前，眾多媒體之間存在激烈競爭，為提高自己的賣點，部分媒體和記者熱衷于負面報道，有的媒體和網(wǎng)絡抓住國家機關(guān)的不規(guī)范執(zhí)法，以行使新聞監(jiān)督權(quán)為名，想方設(shè)法把小問題變?yōu)榇髥栴}、把片面性問題變?yōu)槠毡樾詥栴}，嚴重地損害了國家機關(guān)的形象。各級國家機關(guān)要積極加強自身隊伍建設(shè)，著力提高公務員隊伍的整體素質(zhì)，提升執(zhí)法的公信力，以良好的形象出現(xiàn)在社會公眾的視線之下，不給社會公眾懷疑質(zhì)疑的機會。一是要高度重視敏感案件的處理。對于社會關(guān)注的涉黃、涉眾、涉官、涉外等敏感案件，國家機關(guān)各個執(zhí)法環(huán)節(jié)要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任制，嚴格依法行政，要善于從社會穩(wěn)定大局的高度分析判斷案件的影響，建立健全風險評估機制。二是要注重在執(zhí)法中有效化解矛盾糾紛。把化解和調(diào)處矛盾糾紛作為執(zhí)法的重要組成部分，著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動把執(zhí)法工作向化解矛盾糾紛延伸，做好釋法說理、心理疏導等工作。三是要切實規(guī)范自身執(zhí)法行為。健全執(zhí)法人員過錯責任、違法違紀責任和領(lǐng)導干部失職瀆職責任追究制度，著力解決群眾反映強烈的不正之風。四是要加強公務員的職業(yè)道德建設(shè)。公務員要贏得社會公眾的充分信任，不僅要具有公正執(zhí)法的足夠能力，而且應具備可靠的人格品質(zhì)和良好的職業(yè)操守。通過抓公務員的職業(yè)道德建設(shè)，能夠有效地確保公務人員嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，從而進一步提高執(zhí)法的公信力，維護國家機關(guān)的良好形象。

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1671-2994（2011）05-0147-03

2011-08-02

林宏丹（1966- ），女，福建泉州人，中共泉州市委黨校科社法學教研室副教授。研究方向：行政管理與行政法學。

責任編輯：許如江