陳登源

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

科學(xué)發(fā)展觀視閾下農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于福建省閩侯縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調(diào)查與思考

陳登源

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。本文通過對閩侯縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查，對農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題進(jìn)行了研究，并提出了具體對策。

科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村基層黨員干部；存在問題；對策

黨的十七大明確指出：“要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著將黨中央一系列政策落實(shí)到基層和將農(nóng)民群眾的所想所盼傳遞到上級黨組織的重要任務(wù)，是我黨上傳下達(dá)的重要橋梁，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中起著重要作用。而農(nóng)村基層黨員干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要力量。

一、必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

1、用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的思想動力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可以說是科學(xué)發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的新支點(diǎn)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的概念，新農(nóng)村建設(shè)既不是對城市的“克隆”，也不能被片面地理解成“建新村”；它固然需要政府的投入和扶持，但最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾來完成。毫無疑問，基層黨組織將在新農(nóng)村建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體組織者、推動者、實(shí)踐者。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須著眼于農(nóng)村黨組織與黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問題的解決，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高黨員干部素質(zhì)。建設(shè)一個(gè)好班子，培養(yǎng)一大批保持先進(jìn)性的共產(chǎn)黨員，教育和引導(dǎo)他們站在時(shí)代的前列，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性意識，實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，提高科學(xué)決策能力和貫徹落實(shí)能力，提高解決社會矛盾的能力和提高聯(lián)系群眾的能力，真正把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，真正發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

2、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是黨組織充滿生機(jī)和活力的重要源泉。理論和制度創(chuàng)新是黨的建設(shè)永葆生機(jī)和活力的靈魂，先進(jìn)的科學(xué)理念勝過千軍萬馬。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)要想充滿生機(jī)和活力，就必須與時(shí)俱進(jìn)，以先進(jìn)的理念作為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀正是我們黨在社會主義發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期提出的偉大理論。農(nóng)村基層黨員干部只有在實(shí)踐中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能更好地科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，才能在實(shí)踐中發(fā)揮自身的先鋒模范作用。為此，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的眼光來重新審視、謀劃、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)工作，是增強(qiáng)基層黨組織吸引力的重要保證，也是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)蓬勃發(fā)展的重要渠道。

3、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越發(fā)展的根本保證。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。用科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的十七大提出的一個(gè)重要思想，它指明了新的歷史條件下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本思路，對于黨在新的起點(diǎn)上保持和發(fā)展自身的先進(jìn)性具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村基層黨員干部只有深刻地理解科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到農(nóng)村工作的方方面面，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和豐富農(nóng)村工作發(fā)展的內(nèi)涵，不斷拓展農(nóng)村工作發(fā)展的思路和新舉措，才能在改革發(fā)展的大潮中求得生存和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越發(fā)展。

二、目前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

近幾年來，福建省閩侯縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上取得了卓有成效的成就，但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有不少差距。

1、黨員年齡老化，文化程度偏低，綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村基層黨員較多，分布較廣，處在農(nóng)村的第一線，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量。新世紀(jì)以來，農(nóng)村黨員發(fā)生了很大的變化，黨員年齡老化問題比較嚴(yán)重，思想上比較陳舊，在接受新事物，帶領(lǐng)群眾開辟新路子，尋找新的致富方法上比較欠缺，與他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，甚至有的還存在家長作風(fēng)，更是難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村基層黨員文化素質(zhì)偏低、綜合素質(zhì)較低，懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的黨員數(shù)量偏少，而且，越是貧困的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。從調(diào)查的情況來看，普遍存在黨員文化層次偏低，班子綜合素質(zhì)不高，駕馭能力不強(qiáng)的問題。這必然導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的開拓精神不夠，視野不寬，市場意識、競爭意識不強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不高，經(jīng)營管理能力不適應(yīng)。

2、思想觀念保守陳舊，政治思想素質(zhì)不適應(yīng)?？陀^地講，目前農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)理論知識的自覺性不高，對中國特色社會主義理論體系和黨的方針政策缺乏系統(tǒng)、深入、完整的學(xué)習(xí)、理解和掌握。再加上受師資、資金、場地等條件的限制，相當(dāng)多的村級黨員干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。從調(diào)查的情況來看，普遍存在思想觀念保守陳舊、市場經(jīng)濟(jì)和科技意識不強(qiáng)，面對激烈的市場競爭，無所適從，帶頭脫貧致富的意識和能力較弱。黨員政治思想素質(zhì)不適應(yīng)，駕馭能力不強(qiáng)，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨的政策時(shí)不到位，出現(xiàn)偏差甚至是失誤。

3、流動黨員管理難。農(nóng)村基層黨組織普通反映，流動黨員管理難，主要原因是由于外出務(wù)工的黨員務(wù)工地點(diǎn)變動頻繁，不便即時(shí)與流出地黨組織的聯(lián)系，流出地黨組織由于活動經(jīng)費(fèi)困難，也不便于經(jīng)常聯(lián)系務(wù)工黨員，有的黨員由于忙于務(wù)工，不找或找不到當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，造成了流動黨員疏于教育和管理。從調(diào)查的情況來看，洋里鄉(xiāng)和大湖鄉(xiāng)屬于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，黨員外出務(wù)工較多，黨組織要及時(shí)通知他們參加支部黨員大會，向他們介紹本支部近期工作情況，主動為其發(fā)放流動黨員證，認(rèn)真做他們的政治思想工作，要求他們到流入地主動找當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，自覺參加流入地黨組織的生活，按期交納黨費(fèi)，要求他們適時(shí)打電話或?qū)懶畔蚣亦l(xiāng)黨組織匯報(bào)個(gè)人表現(xiàn)和思想狀況等，由于諸多原因，很難做到。

4、建設(shè)機(jī)制不健全，后備干部隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人。從目前的情況看，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對培養(yǎng)和發(fā)展黨員重視不夠，力度不大，青年農(nóng)民加入黨組織的積極性也不是很高，農(nóng)村黨員隊(duì)伍“新鮮血液”補(bǔ)充不夠，黨員隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后繼乏人的問題在短期內(nèi)還難以得到根本解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織選人用人的視野和空間受到限制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題日益凸現(xiàn)。從調(diào)查的情況來看，洋里鄉(xiāng)和大湖鄉(xiāng)屬于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，青年農(nóng)民長期外出打工多，對黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)影響較大。同時(shí)，后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按要求普遍建立了村級后備干部隊(duì)伍，但是不能保證后備干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，村級壓制優(yōu)秀人才，宗族、派性圈內(nèi)選人等時(shí)有發(fā)生，造成后備干部年齡偏大、素質(zhì)較低、威信不高，難以做到備而能用，村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)流于形式。因此，在調(diào)整村“兩委”班子的過程中，無法優(yōu)中選優(yōu)。

三、按科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的十七大指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”黨的十七屆四中全會提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村黨員隊(duì)伍是構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的有力保證。

1、把握“發(fā)展”要義，突出重點(diǎn)，切實(shí)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，為此，必須把選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)班子問題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問題。如果這個(gè)問題解決的不好，不要說帶領(lǐng)群眾幾十年，就是開步都困難。因此我們首先要把領(lǐng)導(dǎo)班子的問題解決好?！鞭r(nóng)村基層黨組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量，提高農(nóng)村基層黨員干部的執(zhí)政水平是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)極其重要的方面。因此，要著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子。一是著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，利用掛職、任職等方式選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村班子。二是樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才觀，大力選拔優(yōu)秀人才進(jìn)班子。按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子建設(shè)。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在村班子的選配上，要抓住三年一換屆的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。從調(diào)查來看，南嶼鎮(zhèn)黨委高度重視農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，表現(xiàn)在廣大農(nóng)村黨員的數(shù)量增加，農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)得到明顯提升，黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些年富力強(qiáng)、文化程度較高的黨員進(jìn)入了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

2、把握“以人為本”的要義，突出目的，切實(shí)加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。社會發(fā)展的根本目的正是在于人的發(fā)展，農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)會影響到自身的發(fā)展。目前，完善培訓(xùn)規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，根據(jù)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍的特點(diǎn)制定專門的有利于黨員干部成長的培訓(xùn)計(jì)劃，把黨員干部培訓(xùn)作為黨的經(jīng)常性活動的重要任務(wù)來抓，努力拓寬培訓(xùn)渠道，有效整合教育資源，就顯得極為重要和迫切。一要建立村干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村黨組織書記和村委會主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對“兩委”班子成員和黨員集中培訓(xùn)的制度。二要明確村級干部的培訓(xùn)內(nèi)容。把中國特色社會主義理論體系和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神、黨建理論、政策法規(guī)、村務(wù)管理、市場經(jīng)濟(jì)、科技知識等列入農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。三要?jiǎng)?chuàng)新村級干部的培訓(xùn)形式。要采取集中培訓(xùn)學(xué)理論，外出考察開眼界，現(xiàn)場交流做示范，典型報(bào)告趕先進(jìn)等方式，聯(lián)系班子建設(shè)和干部思想工作等實(shí)際進(jìn)行教育培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。從調(diào)查來看，南通鎮(zhèn)高度注重黨員干部的培訓(xùn)，2010年共培訓(xùn)黨員1023人。通過制定本年度黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，以召開黨建工作交流會、發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班、拆遷工作政策知識講解會、蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)會、組織黨員干部收看現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育片、邀請省委黨校教授講課等各種形式，組織基層干部和黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新意識。

3、把握“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的要義，改善黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)以人為本的發(fā)展思路，科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略就是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。目前，針對農(nóng)村基層黨員干部整體素質(zhì)普遍偏低、黨員年齡老化、思想觀念保守陳舊、政治思想素質(zhì)不適應(yīng)等問題，加大農(nóng)村后備黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作。這是改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，給村級黨組織增添生機(jī)和活力的重要措施。要嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的發(fā)展方針，健全完善的發(fā)展黨員工作制度，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。二是做好選拔工作。組織部門要根據(jù)實(shí)際情況形成文字材料，黨委在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象；在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行組織考察。考察后備干部主要是看被考察者是否堅(jiān)持黨的基本路線和基本原則，是否廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾，工作實(shí)績及所必需的才能及發(fā)展?jié)摿θ绾?；?jīng)黨委集體研究討論后，按照民主集中制的原則確定后備干部名單，對確定的人選提出近期、中期和遠(yuǎn)期的使用意見及培養(yǎng)方向，建立后備干部人才庫，并通知其所在的黨組織。三是健全選拔任用機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管副書記分工負(fù)責(zé)，組織部門要加強(qiáng)對后備干部工作的管理監(jiān)督；各單位要健全完善后備干部管理的各項(xiàng)制度，使后備干部工作逐步走向規(guī)范化；對表現(xiàn)突出、成長較快、富有潛力的優(yōu)秀后備干部，根據(jù)工作需要和預(yù)定培養(yǎng)目標(biāo)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，提前安排他們到相應(yīng)的崗位工作，在實(shí)踐中培養(yǎng)和提高。從調(diào)查來看，南通鎮(zhèn)大力從優(yōu)秀農(nóng)村青年、退伍軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)入黨積極分子，壯大黨員隊(duì)伍。2010年共發(fā)展黨員39名，新培養(yǎng)入黨積極分子95名，為加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)做好了充分準(zhǔn)備。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0083-03

2011-09-05

陳登源（1970- ），男，福建福州人，中共福州市委黨校政治教研部講師。研究方向：馬克思主義哲學(xué)中國化。

責(zé)任編輯：劉建文