黃春梅

（三明市梅列區(qū) 對外經貿局，福建 三明 510053）

城市社會管理視域下的社區(qū)黨組織功能轉換對策

黃春梅

（三明市梅列區(qū) 對外經貿局，福建 三明 510053）

城市社會管理環(huán)境的變化對社區(qū)黨組織的功能轉換提出了新的要求，但是，當前社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮不能適應這些變化。因此，要調整和重新定位社區(qū)黨組織的功能，并使它的功能在城市社會管理中充分發(fā)揮作用。

城市社會管理；黨組織；定位；對策

城市社區(qū)黨組織是黨在城市執(zhí)政的組織基礎，同時也是城市社會管理的領導者，可以說，社區(qū)黨組織是社區(qū)建設的“方向盤”和“指揮棒”，帶動并保障社區(qū)建設的有效開展。當前，城市的社會管理環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，因此，進一步完善社區(qū)黨組織功能，推進城市社會管理創(chuàng)新，是新形勢下黨的基層組織建設和社會管理創(chuàng)新的共同課題。

一、城市社會管理環(huán)境的變化及其對社區(qū)黨組織功能轉換提出的新要求

從社會管理的角度看，隨著城市社會管理環(huán)境發(fā)生的重大變化，城市社區(qū)內部結構也發(fā)生了變動。非公有制企業(yè)、社會團體、民辦機構等新經濟組織和新社會組織（簡稱“兩新組織”）逐漸增多，離退休人員、待業(yè)人員、流動人口等涌入社區(qū)。這就要求社區(qū)黨組織積極適應環(huán)境、情況的變化，由原先以領導功能為主轉變?yōu)閷崿F(xiàn)領導和服務的統(tǒng)一。

1、城市化快速發(fā)展，要求社區(qū)黨組織實現(xiàn)空間意義上的嵌入式拓展。當前，在城市建設中基本形成了以“集聚”為特征的社區(qū)?！凹坌汀鄙鐓^(qū)主要根據(jù)各類社區(qū)的經濟狀況、產業(yè)部署、人群歸屬，就業(yè)、傳統(tǒng)地緣、親緣關系進行大致劃分，但是，這種劃分并不是固化的，有時要隨著城市化進程的推進相應地發(fā)生變化。從地域特點和屬地管理功能劃分來看，“集聚型”社區(qū)大致可以劃分為“單位型”社區(qū)、“商品房型”社區(qū)、城市CDB中心和大型高檔商業(yè)住宅社區(qū)、城郊結合部為特征的農村和居民“混居型”社區(qū)、“企業(yè)型”社區(qū)。這些變化都對社區(qū)黨組織的工作提出了新的更高要求。因為這使得工作環(huán)境變得更為復雜，所以，只有及時了解和掌握社區(qū)發(fā)展的新特點、新趨勢，不斷拓展黨的基層組織的管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)黨組織的嵌入式拓展，為社區(qū)提供適合社區(qū)和諧發(fā)展的高水平服務，使居住、生活、工作在各個不同聚集社區(qū)的人們安居樂業(yè)，才能創(chuàng)新社區(qū)管理。

2、居民民主意識的提高，要求社區(qū)黨組織推進基層民主自治應有更多舉措。當社區(qū)的內涵從“純居民”擴大到“居民、駐區(qū)單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展和改變時，隨著生活水平的提高，越來越多的社區(qū)居民感受到，社區(qū)不僅成了居民居住的地域，也成了居民交流的場域。居民自我管理的需求逐漸增強，居民利益表達的訴求也在增長，參與社區(qū)管理和自主治理社區(qū)已經從宣傳口號變?yōu)榱司用竦膬r值追求和實際行動。例如，對小區(qū)道路、綠化、美化，小區(qū)服務設施等細節(jié)問題，社區(qū)居民都希望通過“居民聽證會”、“居民論壇”等方式參與，開展協(xié)商討論，而社區(qū)內大量的流動人口客觀上也要求參與社區(qū)事務與管理。社區(qū)內的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、中介組織、商會、公益慈善機構、社區(qū)志愿組織、文化娛樂團體等，不僅在一定程度上反映了社會群體的組織化發(fā)展趨勢，還反映了社會組織在擴大群眾個體參與、反映群眾訴求方面的積極作用。因此，要求社區(qū)黨組織要適應各種利益相關方的要求，營造起社區(qū)交流、溝通、對話、協(xié)商、達成共識的氛圍，創(chuàng)造一個優(yōu)美、安定、和諧的社區(qū)環(huán)境。

3、居民對提高生活質量的期盼，要求社區(qū)黨組織從“完成任務型”轉為“滿足需要型”。現(xiàn)代意義上的城市化發(fā)展，使社區(qū)居民對所在生活區(qū)域提供的社會共同服務產品的需求不斷提高。一是公共服務產品需求的滿足。在社區(qū)，諸如就業(yè)、幫貧救助、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療、便民服務設施等社區(qū)公共服務是居民最主要的需求。尤其是一些特殊弱勢群體所具有的對特殊公共產品的需求，例如最低生活保障金、下崗失業(yè)救濟金等，更依賴于社區(qū)來組織實施。此外，流動人口、進城農民對城市居民享受到的公共服務也具有相應的需求。二是居住安全感的滿足?；谏鐓^(qū)日益成為人們生活的場域，并在基層社會管理中發(fā)揮著特殊的作用，為了維護社會穩(wěn)定，必須加強基層政權建設，方能解決“單位人”大量轉變?yōu)椤吧鐣恕焙蟮纳鐣芾韱栴}。社區(qū)黨組織如何帶領社區(qū)居委會及其群眾性自治組織建設一個有安全感、有歸屬感的人文社區(qū)，就成為社區(qū)黨組織在新形勢下實現(xiàn)社區(qū)管理需要思考和解決的一個問題。三是精神文明需求的滿足。城市精神文明建設和文明城市創(chuàng)建，不僅是黨委和政府創(chuàng)新社會管理的一個重要任務，也事關社區(qū)居民的自身利益。越來越多的“聚集型”社區(qū)對社區(qū)組織者和管理者提出了不同層次的文化和精神文明建設方面的需求。

二、當前社區(qū)黨組織在城市社會管理中發(fā)揮功能的有限與不足

在城市社會管理中，社區(qū)黨組織是一個重要的角色。它不僅具有政治影響力，而且，在城市社區(qū)建設中處于組織協(xié)調的領導地位。但是，面對新形勢下出現(xiàn)的諸多問題，城市社區(qū)黨組織功能發(fā)揮的作用有限、后勁不足。

1、推動民主和自治進程的能力有待提高。一是社區(qū)黨組織的自身建設和民主帶頭作用發(fā)揮得不盡人意。在實際工作中，社區(qū)黨建工作不同程度地存在弱化和虛化的現(xiàn)象。調查表明，社區(qū)居委會工作主要受區(qū)直各部門和上一級街道黨工委、辦事處的直接領導，長期處于超負荷運行之中。據(jù)統(tǒng)計，常規(guī)性工作、臨時性工作、階段性工作等累計高達100多項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，停留在應付層面。二是黨建活動的指導思想不能與時俱進，駐區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感。單位利益成了開展黨建工作的重要因素。社區(qū)黨員缺乏歸屬感，參與社區(qū)建設的熱情和自覺性還不高。三是以社區(qū)黨組織民主帶動社區(qū)自治民主做得不夠，社區(qū)民主自治程度有待于提高。要“使民主運轉起來”，就要加大社會組織和個人參與社區(qū)管理的力度?，F(xiàn)實生活中，雖然人們都有了自主參與的要求，但社區(qū)并沒有出現(xiàn)很高的居民參與率。重要原因是相當多的小區(qū)未能成立由業(yè)主委員會下轄的實行自我管理的管委會，造成很多社區(qū)要么依賴社區(qū)管理、要么依賴開發(fā)商委托的物業(yè)公司管理。

2、地域性組織的協(xié)調整合能力有待提高。作為社區(qū)各種社會利益的直接協(xié)調者，社區(qū)黨組織協(xié)調整合利益的能力有待提高。一是在黨組織自身組織建構整合上，對“兩新組織”和非公有制企業(yè)中黨組織的整合速度落后于實際應該覆蓋黨員的要求，存在黨員流動性大、組織成建制難等問題。即使組建起來了，黨員的正常組織生活和學習管理也很難完全到位。流動黨員的管理方式與其自身特點也存在不適應的情況，難以適應黨員跨地區(qū)流動和頻繁流動的需要。二是駐區(qū)單位的黨組織與社區(qū)黨組織如何更好地實現(xiàn)黨建資源整合，還缺乏有效的辦法，目前主要是依靠行政手段。三是在社區(qū)黨員隊伍管理方面，手段落后，黨員的學習和管理存在“蜻蜓點水”式的狀況。隨著新形勢下單位社會控制功能的逐步消失，社會分層、社會流動、社會組織、社會分工帶來的民生、民權、民穩(wěn)等問題愈加突出，更需要社區(qū)黨組織提高組織、溝通、協(xié)調的能力，把所能整合的社會力量中的黨建資源轉化為推動社區(qū)發(fā)展的動力。

3、服務意識和服務能力有待提高。以“現(xiàn)代服務”為特征的社區(qū)管理，要求社區(qū)黨組織強化自身的服務意識和服務能力，不斷提高帶動社區(qū)居委會、社區(qū)各類社會組織和社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理的能力。一是黨組織和黨員的服務帶頭示范作用有待提高。當前部分黨員還存在為人民服務宗旨意識淡薄，對上級黨組織的決策部署執(zhí)行不力，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄，個別社區(qū)黨組織整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題的能力不強等問題。二是社區(qū)居民在就業(yè)、保障、醫(yī)療、教育、交通、治安、衛(wèi)生、人口、文娛等方面的要求，對社區(qū)各個級組織尤其是黨組織的總體協(xié)調和服務能力也提出了更高要求。三是社區(qū)黨組織引導社區(qū)組織和管理者利用現(xiàn)代媒體的能力急需提高。在資訊特別發(fā)達的形勢下，以互聯(lián)網(wǎng)、多媒體為代表的新興媒體己經成為社區(qū)居民表達意見的重要渠道。如何引導這種網(wǎng)絡上的民主，暢通居民參與民主的渠道和途徑，學會運用現(xiàn)代科技管理工作的方法來滿足居民的正當訴求，這對社區(qū)黨組織領導和參與社會管理提出了新課題。

三、社區(qū)黨組織在城市社會管理中的功能定位與作用發(fā)揮

黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是現(xiàn)代城市社會管理及其創(chuàng)新的重要內容，也是近幾年黨中央國務院反復強調的，因此，在城市社會管理中，社區(qū)黨組織應當充分發(fā)揮政治、宣傳、組織、溝通等功能。

1、政治功能。一是社區(qū)黨組織是為實現(xiàn)黨的政治任務而存在和開展活動的。一方面，其政治功能主要是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并且與本地本單位的具體情況結合起來，努力完成本轄區(qū)本單位所擔負的工作任務。另一方面，上級黨委的工作部署，是通過社區(qū)黨組織實實在在的工作落實到基層和為社區(qū)居民服務中的。二是從整合社區(qū)各階層利益的功能來看，能夠適應現(xiàn)代社會要素流動模式變化的需要，及時整合各種要素及其信息，只有社區(qū)可以做到。因為只有地域性的居民自治組織，才可以在同一時間內將所有的人、財、物信息劃分完全，這是任何一種組織都難以做到的。面對“政府千條線、社會千條絲，爭相進社區(qū)”的狀況，只有社區(qū)黨組織才能履行完成政治任務和整合社會各方利益的政治功能，因為它是社區(qū)的領導組織。

2、宣傳功能。社區(qū)黨組織為保證黨的各項意圖和任務在基層落實，在思想政治方面要擅于用先進文化武裝群眾的頭腦。一是主流意識形態(tài)的宣傳功能。社區(qū)黨組織不僅是社會各方利益的整合組織，而且也是社會各類意識形態(tài)的整合力量與引導者。因此，要宣傳社會主義核心價值體系，宣傳黨的方針政策，這是滿足群眾的文化需求和反映不同階層群體的利益訴求的需要。二是社會倫理道德的宣傳功能。要以提高社區(qū)居民素質為目標，以弘揚民族精神、加強倫理道德為著力點，以群眾性的精神文明建設活動為載體，以文明社區(qū)創(chuàng)建為形式，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，使“文化是社會軟治理”的理念深入人心。三是民主自治意識的宣傳的功能。要積極引導社區(qū)群眾性自治組織的發(fā)展，大力宣傳關于社區(qū)居民自治的重要意義、體制機制、方式方法等，支持社區(qū)居民實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”。

3、組織功能。城市化的迅速發(fā)展，要求社區(qū)黨組織相應加快實現(xiàn)嵌入式領導，形成適應橫向和網(wǎng)狀式管理服務的黨建工作新方式。一是要不斷擴大社區(qū)黨組織的覆蓋面。要以產權為紐帶，調整和理順企業(yè)黨組織的隸屬問題；以歸口管理為手段，理順私營、個體經濟組織黨組織的管理關系；以行業(yè)協(xié)會為依托建立黨組織，對社會中介組織的黨組織實行統(tǒng)一管理；以社區(qū)管理為主體，建立流動黨員管理網(wǎng)絡；以戶籍人口為單位，地域屬地管理為劃分界限，重新整合黨組織資源，擴大社區(qū)黨支部的組建；面對個別社區(qū)黨組織日益壯大的現(xiàn)實，以組建統(tǒng)管單位黨委為重點，升格黨組織管理體系，如組建社區(qū)黨委。二是要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制。要以黨建工作的機制創(chuàng)新來增強基層社區(qū)黨組織的動力和活力。在不斷總結經驗的基礎上，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制，推進黨組織“設崗定責”、黨員“亮崗履職”；建立和完善城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展機制，注重以城帶鄉(xiāng)，開展社區(qū)與農村黨組織對接幫扶；開展社區(qū)黨建項目競賽，促進社區(qū)黨組織實現(xiàn)工作創(chuàng)新。三是組織協(xié)調社區(qū)各級組織和單位參與社區(qū)管理。加強與社區(qū)駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，建立完善黨委（工委）聯(lián)席會議制度，發(fā)動社會組織和群團組織共同參與社區(qū)建設，培養(yǎng)駐區(qū)單位建設“共同社區(qū)”意識，發(fā)揮優(yōu)勢，共享資源，以服務為載體，使駐區(qū)單位的黨建工作融入社區(qū)管理工作中。

4、溝通功能。社區(qū)黨組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其溝通協(xié)調功能主要有：一是上傳和下達。上傳就是把社區(qū)居民群眾的情緒、意見、要求、愿望等反映到上一級黨和政府的領導機關。下達就是把黨的主張貫徹到社區(qū)群眾中去。促進黨和群眾的溝通從單向性到多向交流的轉換，要改變以自上而下的信息流向為主的局面，加強黨組織與群眾的橫向信息交流，促進上下交流的雙向運行。通過規(guī)范社區(qū)黨務、政務公開，改變社區(qū)居民與黨委、政府信息不對稱的現(xiàn)狀，達到信息暢通無阻。二是疏通渠道。暢通群眾權利訴求和利益表達的渠道，注重“把功夫下在平時，把群眾放在心上”，在社區(qū)建立“領導信訪”制度，安排各級領導輪流接待信訪，變群眾上訪為領導主動下訪；建立“民情日記”制度，動員黨員干部經常深入基層，察民情、聽民意、解民憂；建立“社區(qū)論壇”制度，以服務社區(qū)居民為主題，開展座談、演講、對話或評議；建立網(wǎng)絡溝通機制，建設“網(wǎng)上社區(qū)”，充分利用多媒體等手段，使社區(qū)居民的意愿表達得更充分、更順暢；在社區(qū)大力推進平安社區(qū)創(chuàng)建，及時掌握民情，疏導民怨，化解民困，使群眾的合理訴求能夠得到滿足，促進社會穩(wěn)定和諧。

D267.7

A

1671-2994（2011）05-0086-03

2011-07-13

黃春梅（1975- ），女，福建青流人，三明市梅列區(qū)對外經貿局公務員、法學碩士。研究方向：黨的建設與社區(qū)管理。

責任編輯：劉建文