李永杰

（中共福建省委黨校 哲學(xué)教研部，福建 福州 350001）

中國特色社會主義公民社會若干問題研究

李永杰

（中共福建省委黨校 哲學(xué)教研部，福建 福州 350001）

中國特色社會主義公民社會是一個新現(xiàn)象。它的合法性源于中國特色社會主義道路，它對于黨的建設(shè)是一個挑戰(zhàn)更是機遇，對于政治體制改革，對于社會和諧發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。強化對中國特色社會主義公民社會的研究，很有價值和意義。

中國特色社會主義；公民社會；合法性；黨的建設(shè)；民主政治建設(shè)；社會和諧

公民社會在我國的發(fā)展壯大已經(jīng)為眾多學(xué)者所認可，公民社會理論的研究也已經(jīng)成為我國學(xué)界的熱點話題。但是，把公民社會納入中國特色社會主義來研究的成果尚顯不足，公民社會是市場經(jīng)濟的伴生物，只要有市場經(jīng)濟存在，就必然有公民社會存在，既然我們承認了中國特色社會主義市場經(jīng)濟，那我們就應(yīng)該承認中國特色社會主義公民社會。而且，我國公民社會的發(fā)展壯大也需要對中國特色社會主義公民社會這一重大現(xiàn)實問題進行深入研究和理論自覺，基于此，本文試圖探討中國特色社會主義公民社會的若干問題，以求教于方家。

一、中國特色社會主義公民社會的合法性

1、從科學(xué)社會主義理論上來看，公民社會是社會主義的應(yīng)有之意。實際上，社會主義在最早的時候，其本意就是社會的主義，意即強調(diào)社會的重要性，這里的社會實際上就是與政治國家相對應(yīng)的公民社會。在馬克思那里，共產(chǎn)主義是其終生為之而奮斗的目標(biāo)，是人類的理想社會，是一個祛除了各種異化現(xiàn)象的美好社會?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！雹僭隈R克思看來，資本主義是一個存在著階級壓迫的社會，資產(chǎn)階級政治國家以資產(chǎn)階級代言人的身份對無產(chǎn)階級實行統(tǒng)治。而自由人的聯(lián)合體則是一個消除了政治國家統(tǒng)治功能的社會狀態(tài)，郭湛先生《社會公共性研究》一書中認為：“自由人的聯(lián)合體就是成熟的公民社會”②，意即，早期的人類社會是一個只有社會而沒有國家的狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和私有制的出現(xiàn)，國家產(chǎn)生了，國家和社會成為了對立的兩極，早期專制主義國家中政治國家淹沒公民社會，或者說只存在國家而沒有公民社會。隨著歷史的演變，近代出現(xiàn)了政治國家和公民社會的分離，導(dǎo)致了政治國家——公民社會相分離、相對立的格局。按照馬克思的觀點，待到生產(chǎn)力非常發(fā)達的理想社會中，國家的統(tǒng)治功能將消失，社會將逐漸呈現(xiàn)為只有公民社會，而沒有政治國家的社會狀態(tài)，也就是自由人的聯(lián)合體。政治國家與（公民）社會的演變與消長大致經(jīng)歷了只有社會而沒有政治國家——產(chǎn)生政治國家但政治國家淹沒公民社會——政治國家與公民社會的分離——弱國家強公民社會——政治國家喪失其統(tǒng)治功能的自由人聯(lián)合體狀態(tài)這樣幾個階段，在自由人的聯(lián)合體狀態(tài)中，公民社會走向了成熟。在這個過程中，政治國家的統(tǒng)治功能是逐漸縮小的，乃至到自由人聯(lián)合體狀態(tài)中，這種統(tǒng)治功能最終消失了，社會實現(xiàn)了真正的自治，實現(xiàn)自我治理意味著社會走向了成熟。既然共產(chǎn)主義是一個成熟的公民社會狀態(tài)，那么，作為共產(chǎn)主義初級階段的社會主義也必然要存在公民社會，而且社會主義公民社會還會不斷地發(fā)展壯大，逐步向成熟狀態(tài)的自由人聯(lián)合體靠近。

2、從中國特色社會主義的實踐來看，公民社會的發(fā)展壯大是歷史的必然。由于以前我們將市民（公民）看成是資產(chǎn)階級社會，civilsociety的法文和德文譯文中都有資產(chǎn)階級社會的含義，所以，社會主義社會不應(yīng)該有公民社會的觀念是當(dāng)時的支配性觀念。但正如傳統(tǒng)的社會主義中不應(yīng)有市場經(jīng)濟，而中國特色社會主義的理論和實踐證明社會主義完全可以有市場一樣，和市場經(jīng)濟密切相關(guān)的公民社會在中國特色社會主義中也應(yīng)該有其存在的合法性，童世駿先生曾較早地探討了社會主義公民社會的可能性。③傳統(tǒng)社會主義是形成于前蘇聯(lián)時代的計劃經(jīng)濟的社會主義模式，在這種社會主義模式中，政治國家控制一切，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少都要聽從指令，整個社會都被政治國家所牢牢掌控，幾乎沒有自主空間。隨著改革開放的到來，原來僵化的社會主義模式開始松動，社會自主空間開始逐漸生成。尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟以來，社會自主空間逐漸擴展，同時以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的公民社會開始應(yīng)運而生，并逐漸發(fā)展壯大。市場經(jīng)濟不僅是公民社會發(fā)展的基礎(chǔ)，還是公民社會的組成部分，公民（市民）社會是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關(guān)系的總和，它包括“兩個層次三個領(lǐng)域”，即：“個人或私人層次，它是市民社會的主體和目的所在；團體或組織（應(yīng)含經(jīng)濟組織）層次，它是市民社會活動的一個基本單位；經(jīng)濟生活領(lǐng)域，它以滿足人們的物質(zhì)利益和需要為目的；社會生活領(lǐng)域，它以滿足人們的社會需要或交往需要為目的；文化生活領(lǐng)域，它以滿足人們的精神需要為目的。”④市場經(jīng)濟是中國特色社會主義基本的經(jīng)濟制度，這一論斷已經(jīng)寫進了我國憲法，也已經(jīng)為大多數(shù)的社會成員所認同，那么，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)和組成部分的中國特色社會主義的公民社會，就像中國特色社會主義的市場經(jīng)濟一樣，具有其存在合法性。

二、公民社會的發(fā)展壯大為黨的建設(shè)提供新動力

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，原來高度集中的計劃經(jīng)濟的社會主義模式逐漸向市場經(jīng)濟模式的社會主義轉(zhuǎn)變。這一社會轉(zhuǎn)型對黨的建設(shè)提出了極高的要求。有學(xué)者說：“在過去的執(zhí)政模式下，黨政不分、政企不分、政社不分，所有的權(quán)力和資源都掌控在執(zhí)政黨手中；改革開放后，有些權(quán)力和資源被分解出去了，共產(chǎn)黨的權(quán)力有了‘邊界’，黨的執(zhí)政方式也需要從全能型走向有限型、從集權(quán)型走向民主型。這是歷史的必然，是時代的潮流，也是發(fā)展的邏輯?！雹莺苊黠@，在市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是黨的必然選擇。而公民社會的發(fā)展壯大對于我黨的建設(shè)是一個挑戰(zhàn)，更是一個巨大的機遇。

公民社會的發(fā)展壯大對于傳統(tǒng)的那種發(fā)出指令——服從指令的政治動員方式構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，但是，這種挑戰(zhàn)對我黨來說也是機遇，即促使我黨盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的機遇。第一，公民社會自主性和自治性的增強是對黨的建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。薩拉蒙指出，公民社會的特征包括：自治性、私有性、非營利性、自治性、自愿性。⑥這里的自主性和自治性主要是指獨立于政府，即公民社會不是政府的附庸。雖然我國公民社會的主要特征之一，就是政府的色彩比較濃厚，獨立性較差，但是，畢竟它是一個相對獨立的組織，在一定程度上必然催生社會的分化，解構(gòu)計劃經(jīng)濟時代那種同質(zhì)化、一體化的特征。面對快速的社會變遷和公民社會的發(fā)展壯大，我們應(yīng)該強化黨自身的建設(shè)，盡快完成執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。第二，公民社會是一個良好的監(jiān)督機制。阿克頓勛爵說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！辈粌H如此，“絕對權(quán)力會敗壞社會道德?！雹呙系滤锅F曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止?！雹鄼?quán)力必須受到制約的理念已經(jīng)逐漸成為國人的常識性理念，但是，在權(quán)力制約機制上，我們還很難說已經(jīng)找到了一套行之有效的方法。不過公民社會的發(fā)展壯大在一定程度上是監(jiān)督權(quán)力的一個有效的機制，比如網(wǎng)絡(luò)公民社會對權(quán)力的監(jiān)督已經(jīng)表現(xiàn)出了較強的能力，“躲貓貓”事件、“周老虎”事件、“羅彩霞”事件、“鄧玉嬌”等事件的曝光，使大眾對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功能刮目相看，那些被人肉搜索的官員最終都被依法懲辦。這也使個別氣焰囂張的官員攝于網(wǎng)絡(luò)的威懾而有所收斂，這種威懾力就是監(jiān)督的力量。第三，公民社會的發(fā)展導(dǎo)致社會的多元化。改革開放之前，我國社會不論是利益訴求還是思想意識都是一元化的，與此相適應(yīng)的是黨的高度集中的領(lǐng)導(dǎo)模式。但是改革開放之后，社會逐漸呈現(xiàn)為多元化的趨勢，公民社會的發(fā)展壯大，利益群體開始分化，而且各種思想也開始多起來，社會的多元化對黨的執(zhí)政方式構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)，這就需要我黨轉(zhuǎn)變原來的執(zhí)政方式，適應(yīng)多元化的時代特征，協(xié)調(diào)利益多元的社會。

三、公民社會的發(fā)展壯大對于民主政治建設(shè)的推進

1、公民社會的發(fā)展壯大是政治體制機制變革的重要推動力量。任何一個政治變遷都是政治體制機制的變革和政治文化變遷這兩個方面的相結(jié)合，我國政治體制改革也不例外。體制機制改革是我國政治體制改革的重要方面，公民社會的發(fā)展壯大在一定程度上是推動政治體制改革的民間力量，從公民社會的角度來看，我國改革開放所走過的歷程是一個從改革開放前的“只有國家，沒有社會”，到改革開放之初的“極強國家，極弱社會”，再到現(xiàn)階段的“強國家，弱社會”，公民社會對于社會結(jié)構(gòu)的這種催化作用，有利于推進政治體制改革。而且公民社會作為“來自社會基層公眾參與的力量日益興起，產(chǎn)生了一種新的社會政治改革的沖動。農(nóng)村基層民主的發(fā)展，草根NGO的生長，以業(yè)主為基礎(chǔ)的城市社區(qū)自治的要求，各種利益受害者的維權(quán)行動，利益團體的游說，公共知識分子的出現(xiàn)，媒體監(jiān)督者角色突顯，律師作為自主的維護法制的社會力量，還有來自地方和基層黨政機關(guān)的自主進行的創(chuàng)新改革等等，這些卻成為新的推動政治改革的動力?！雹嶙鳛槊耖g公共領(lǐng)域的公民社會的擴展，產(chǎn)生了對民主政治的訴求，這種訴求是推進政治體制改革的民間動力。

2、公民社會為政治體制改革塑造現(xiàn)代公民文化，使普通公民形成權(quán)利意識、民主習(xí)慣和參與積極性。而這些都是政治體制改革的精神底蘊?，F(xiàn)代民主政治是以現(xiàn)代公民文化為根基的，如果一個社會建立了現(xiàn)代的民主政治制度，但是其文化根基仍然是臣民文化，那么，這種民主政治制度就很難發(fā)揮其民主政治的功能，也很難長期存在。王紹光在《民主四講》中以菲律賓為例說明這一點，菲律賓獨立的時候，除了沒有引進聯(lián)邦制之外，幾乎完全照搬了美國的民主政治制度，有民選的總統(tǒng)，參眾兩院等，這種制度可以稱為很完美的民主政治了，曾經(jīng)在一段時間內(nèi)，菲律賓堪稱美國在亞洲的民主櫥窗，但是菲律賓缺少公民文化根基，很快獨裁統(tǒng)治者成為統(tǒng)治菲律賓的力量，并且陷入紛爭與動蕩。⑩橘生淮南則為橘，生淮北則謂枳，沒有文化土壤的民主政治不是真正的民主政治。我國的政治體制改革也應(yīng)該以此為戒，強調(diào)在進行政治體制機制改革的同時推進政治文化的現(xiàn)代化。公民社會的發(fā)展壯大對于現(xiàn)代公民文化的形成具有重要的促進作用。一是公民社會的活動有利于促進權(quán)利意識的覺醒，而這是現(xiàn)代公民文化的重要根基。公民社會在一定程度就是公民為了維護自身的利益而組織起來的一種民間組織。組織的力量要遠遠大于單個個人的力量，以組織的力量為基礎(chǔ)的利益訴求比較容易成功，而利益訴求的實現(xiàn)又反過了強化了公民的權(quán)利意識。二是公民社會的活動有利于提升參與意識，現(xiàn)代民主政治的重要指標(biāo)就是民眾參與的積極性和熱情。公民社會在一定程度上就是學(xué)習(xí)民主的免費大學(xué)，公民們在公民社會的實踐活動中逐漸學(xué)會了民主的方式，養(yǎng)成了民主的習(xí)慣，并逐漸將民主融入自己的生活方式之中，這是民主社會的根基。三是公民社會培養(yǎng)公民對公共事務(wù)的關(guān)切?，F(xiàn)代的公民不應(yīng)該僅僅關(guān)注自我的私人利益，完全沉浸在自我私人領(lǐng)域的人只能算私民，公民應(yīng)該關(guān)注公共事務(wù)。公共事務(wù)是事關(guān)多數(shù)人的事務(wù)，這樣的事務(wù)由于與個人沒有直接的利益相關(guān)性，所以容易招致“公共綠地悲劇”、“囚徒困境”等境地。公民社會實際上是一種以志愿求公益的組織，其目的不在于私人利益，而在于維護公共利益，公民社會所開展的諸種活動，有利于將公益的理念融入每個人的內(nèi)心。

四、公民社會的發(fā)展壯大對于社會和諧發(fā)展的積極作用

1、公民社會有助于化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。公民社會的發(fā)展壯大對于民生建設(shè)、環(huán)境保護、社會救助等方面都會產(chǎn)生積極作用。比如汶川大地震中的志愿者、奧運會中的志愿者、殘奧會的志愿者、玉樹大地震中的志愿者、上海世博會的志愿者等，這兩年來呈噴涌態(tài)勢的志愿者群體的崛起，就顯示出了公民社會在社會和諧發(fā)展中的巨大力量。這些民間力量看似涓涓細流，但其力量匯集起來則可成為社會和諧發(fā)展的滔滔江河。公民社會的這些功能十分龐雜，現(xiàn)梳理為如下幾個方面：第一，弱勢群體救助。弱勢群體是我國的一個重要問題，以貧困農(nóng)民、進城的農(nóng)民工和城市下崗工人為主的弱勢群體，已經(jīng)不是原本意義上的弱勢群體，原本意義上的弱勢群體是傳統(tǒng)的殘障人口，而我國現(xiàn)階段的大多數(shù)弱勢群體在身體上都很健康，但由于社會結(jié)構(gòu)性原因，這些人口出現(xiàn)了生存困難。公民社會的發(fā)展壯大在促進就業(yè)、培訓(xùn)以及貧困救助等方面發(fā)揮了重要作用。第二，社會公正的維護。社會公正被吳忠民先生梳理為四個方面：基本權(quán)利的保證，即生存保證規(guī)則，任何一個國家都應(yīng)該保證其公民有基本的生存權(quán)；機會平等，即事前平等規(guī)則，任何人都要站在同一個起跑線上，保證同樣的人有同樣的成功機會；按照貢獻進行分配，即事后規(guī)則，即保證多勞多得；社會調(diào)劑，即再分配中保證向弱勢群體傾斜。?公民社會在這些規(guī)則上都有一定的作用，只是有的大一些有的小一些，比如對于生存權(quán)保障上，慈善組織是典型的生存權(quán)保障組織，另外慈善活動也是社會調(diào)劑規(guī)則的重要方式。第三，利益表達機制功能。疏通利益表達機制是現(xiàn)階段很多社會矛盾化解的一個重要方面，一些群體或個人由于其天然的原因，在與強勢的資方或者個別政府機關(guān)博弈時幾乎沒有對等談判的能力，所以，很多被逼無奈的人往往采取各種極端危險的方式以試圖引起社會重視。公民社會則是以組織的方式，擴大聲音加大博弈的砝碼，這無疑是增強自己利益表的一種重要方式。另外，法律援助組織的作用也是為了伸張正義，保護被侵害者的利益。

2、公民社會有助于培育公民意識，為社會和諧提供現(xiàn)代性保障。盧梭說過：“臣民們贊許公共的安寧，公民們贊許個人的自由?！?也就說，臣民強調(diào)整體的和諧，而公民則重視個人的自由。社會和諧有兩種，古代的社會和諧和現(xiàn)代的社會和諧。前者是前現(xiàn)代的那種建立在統(tǒng)治——服從這一基本格局之上的和諧，君主進行專制主義統(tǒng)治，廣大人民則是服從其統(tǒng)治，只要生活過得去，人們寧愿接受其統(tǒng)治，從內(nèi)心深處認同了“勞心者治人，勞力者治于人”的社會現(xiàn)實。這樣的社會中也會有繁榮與和諧，但是，這種和諧是以犧牲廣大人民群眾自主性為代價的。如果說這種和諧在當(dāng)時的時代背景下是有其必然性的，那么對于現(xiàn)代社會而言，這種和諧則是一種僵化的和諧，是一個“同則不繼”的社會，但不是一個“和而不同”的社會。和諧應(yīng)該是多元的相互協(xié)調(diào)，而不是完全的整齊劃一。現(xiàn)代社會是公民社會，“人以公民的身份生存是人的巨大進步，是人的自我解放的一大里程碑?！?而公民這一稱謂意味著人不再是附庸于君主的臣民，而成為獨立自主的公民，人們不再服從于專制，而變成國家的主人，不但拋棄了政治乃“肉食者謀之”的事情的觀念，而且還要積極參與政治，將政府置于公民的監(jiān)督之下。這些觀念都是以公民意識為基礎(chǔ)的，公民社會的發(fā)展壯大在培育公民意識上有重要的價值。公民意識的形成不可能在短時期內(nèi)完成，它需要發(fā)揮各種渠道的作用，需要長時期的涵養(yǎng)與孕育才能夠形成。公民社會的公意意識培育功能也不能體現(xiàn)在一事一時上，而是體現(xiàn)在長久的社會實踐活動上。

3、公民社會有利于社會結(jié)構(gòu)合理化，促進社會整體的和諧。王南湜先生指出，社會轉(zhuǎn)型“最為基本的變化是經(jīng)濟、政治、文化活動的三大領(lǐng)域之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系從領(lǐng)域合一狀態(tài)向領(lǐng)域分離狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。”?即政府領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域之間相互分離，相對獨立，這是現(xiàn)代性的社會結(jié)構(gòu)。一個社會要和諧發(fā)展必須形成現(xiàn)代性的社會結(jié)構(gòu)，諸領(lǐng)域相互分離又各司其職，從總體上形成和諧的大框架、大格局，這樣的社會才會有總體上和諧。如果一個社會微觀層面很和諧，但是宏觀層面的社會結(jié)構(gòu)卻很不合理，缺少應(yīng)有的現(xiàn)代性因子，那這個社會很難算作是和諧的社會。公民社會是現(xiàn)代性社會結(jié)構(gòu)形成的重要動因，改革開放之前，整個社會都掌控在政治國家手中；改革開放之后，政治國家的權(quán)力縮回到其應(yīng)有的領(lǐng)域之內(nèi)，很多原本屬于社會的權(quán)力歸還給了社會，但是，歸還給社會的權(quán)力也需要有權(quán)力主體，公民社會的發(fā)展壯大在接受這些權(quán)力方面發(fā)揮了巨大的作用。比如行業(yè)協(xié)會的發(fā)展對經(jīng)濟的規(guī)范作用；民間慈善組織對于社會保障的補助和幫扶；眾多的民間草根娛樂組織乃是人們文化娛樂的重要載體。這就使得諸領(lǐng)域走向獨立、健康的方向，社會結(jié)構(gòu)走向現(xiàn)代性的和諧。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年版，第294頁。

②?郭湛著：《社會公共性研究》，人民出版社，2009年版，第 283、282 頁。

③（美）約翰·基恩著，王令愉、魏國琳譯：《市民社會：舊形象新觀察》，上海遠東出版社，2006年版。

④何增科著：《公民社會與民主治理》，中央編譯出版社，2007年版，第20頁。

⑤胡偉：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變：邏輯與選擇》，《浙江社會科學(xué)》，2005年第2期。

⑥（美）萊斯特·M·薩拉著，賈西津、魏玉譯：《全球公民社會》，社會科學(xué)文獻出版社，2002年版，第3—4頁。

⑦（英）阿克頓著，侯健、范亞峰譯：《自由與權(quán)力——阿克頓勛爵論說文集》，商務(wù)印書館，2001年版，第342頁。

⑧（法）孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館，1959年版，第184頁。

⑨蔡定劍：《論深化政治體制改革的迫切性》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》，2008年第3期。

⑩參閱王紹光著：《民主四講》，三聯(lián)書店，2008年版，第94—95頁。

?吳忠民著：《社會公正論》，山東人民出版社，2004年版，第32—36頁。

?(法)盧梭著，何兆武譯：《社會契約論》，商務(wù)印書館，1980年版，第110頁。

?王南湜著：《從領(lǐng)域合一到領(lǐng)域分離》，山西教育出版社，1998年版，第153頁。

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1671-2994（2011）06-0016-04

2011-09-25

李永杰（1975- ），男，河北邢臺人，中共福建省委黨校哲學(xué)教研部副教授、哲學(xué)博士。研究方向：政治哲學(xué)與社會發(fā)展理論。

*本文是2008年度國家社科基金青年項目《公民社會組織（CSOs）與社會和諧發(fā)展》（批準(zhǔn)號：08CKS007）的階段性研究成果之一；福建省委黨校重點課題《民間組織在創(chuàng)新社會管理中的作用研究》的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文