□張 洋

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國公安新聞發(fā)言人制度研究綜述

□張 洋

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國公安新聞發(fā)言人制度的建立，是公安機關(guān)在新形勢下主動進行輿論引導(dǎo)、推行公安工作警務(wù)公開以及樹立公信力的重要舉措。本文旨在通過對當(dāng)前我國公安新聞發(fā)言人制度的發(fā)展、研究重點、不足及完善對策研究現(xiàn)狀的梳理綜述，為進一步完善這一制度提供借鑒。

公安；新聞發(fā)言人制度；文獻綜述

一、我國公安新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生和發(fā)展

新聞發(fā)言人是指由國家機關(guān)、政黨組織、社會團體、企事業(yè)單位任命或指定的新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是就某一重大事件或時局問題，定期或不定期地約見記者或舉行新聞發(fā)布會、記者招待會，向新聞界發(fā)表有關(guān)信息和意見，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的立場觀點，并代表有關(guān)方面回答記者提出的問題。這些要素的固定化和制度化，就構(gòu)成了新聞發(fā)言人制度。①在我國，公安新聞發(fā)言人制度早已有之，公安部自1990年就開始開展新聞發(fā)言人工作，成立了新聞發(fā)言人辦公室。2003年“非典”之后，我國政府部門的新聞透明與政務(wù)公開的意識才真正得到強化，公安工作尤甚。

2003年7月，公安部進一步規(guī)范了新聞發(fā)言人工作，成立了新聞發(fā)言人工作小組，建立了由有關(guān)單位人員兼職組成的新聞發(fā)言人辦公室，并健全了有關(guān)工作制度。2003年8月7日，公安部在國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布公安部30項便民措施。2003年12月17日，公安部召開電視電話會議，部署在公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及省會市、副省級市公安局進一步健全新聞發(fā)布制度，實行定期新聞發(fā)布工作。之后，公安部正式組建了專職的新聞發(fā)言人辦公室，作為公安部新聞發(fā)言人工作小組的常設(shè)辦事機構(gòu)。②

二、我國公安新聞發(fā)言人制度的研究現(xiàn)狀

在我國，新聞發(fā)言人制度作為政府一項滿足公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，實現(xiàn)政務(wù)公開的重要手段，一直處在不斷發(fā)展和完善階段。學(xué)術(shù)界對此的研究雖可謂百家爭鳴，但針對公安新聞發(fā)言人制度的研究尚為數(shù)不多。公安機關(guān)作為國家的暴力機關(guān)和實現(xiàn)社會管理服務(wù)的主要力量，其角色和地位的特殊性，決定了其新聞發(fā)言人制度在實際工作中的應(yīng)用必定有別于其他政府機關(guān)。綜合各家論述，學(xué)術(shù)界對其研究的重點主要集中在對公安新聞發(fā)言人素質(zhì)的論述、公安新聞發(fā)言人制度的作用、意義，以及存在的問題和完善對策等三個方面。

（一）對公安新聞發(fā)言人應(yīng)具備的素質(zhì)的論述。

由于公安系統(tǒng)行業(yè)的特殊性和敏感性，其新聞發(fā)言人除應(yīng)具備政治立場堅定、熟練掌握語言技巧、性格沉著穩(wěn)重等一般發(fā)言人必備的素質(zhì)之外，還應(yīng)具備以下特殊的素質(zhì)。

1.公安新聞發(fā)言人要精通公安業(yè)務(wù)、法律等相關(guān)知識。公安機關(guān)的新聞發(fā)布具有其特殊的行業(yè)特點。作為新聞發(fā)言人，必須熟知涉及公安領(lǐng)域的相關(guān)法律、規(guī)定等業(yè)務(wù)知識和專業(yè)名詞。許永生在《淺談公安新聞發(fā)言人在處理突發(fā)實踐中的職責(zé)》中提到，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)是公安新聞發(fā)言人迅速判斷突發(fā)事件的性質(zhì)、原因、背景，從而準(zhǔn)確確定立場態(tài)度的理論基礎(chǔ)和專業(yè)要求。③朱毅在《公安機關(guān)新聞發(fā)言人應(yīng)具備的基本要求和條件》中認為，作為公安機關(guān)新聞發(fā)言人，首先，類似“拘禁”、“拘留”、“拘押”的區(qū)別，“拘押期限”、“留置時間”、“拘留時間”的具體規(guī)定等，這些基本的行業(yè)詞匯的特定含義必須了然于胸。否則，一遇具體情況，說不清、道不明，又怎能面對媒體、大眾呢？其次，對新出臺的法規(guī)、政策要隨時掌握熟悉，特別是其中一些關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的一些新法規(guī)，新聞發(fā)言人更要弄得清，講得明。④

2.公安新聞發(fā)言人應(yīng)具備較高的新聞素。紀海霞在《論我國政府新聞發(fā)言人制度的建立和完善》中認為，新聞發(fā)言人“要懂得什么是新聞，如何適時、準(zhǔn)確地發(fā)布新聞，提高新聞發(fā)布工作的質(zhì)量；懂得如何與新聞媒體打交道，使新聞發(fā)布工作事半功倍；具有較高的媒介素質(zhì)。”⑤

作為公安新聞發(fā)言人，熟知新聞傳播的規(guī)律，并能將新聞傳播的特點與公安工作相結(jié)合，也是必不可少的專業(yè)素養(yǎng)。涉警、涉案新聞向來是新聞媒體關(guān)注的焦點，社會轉(zhuǎn)型期之下各種社會矛盾的凸顯又很容易將矛頭指向公安機關(guān)，因此，如何拿捏好信息透明與公開尺度之間的分寸，在向媒體和公眾提供及時有效的信息的同時，維護好公安機關(guān)的良好形象，是每位公安新聞發(fā)言人應(yīng)該思考的問題。許永生在其文章中認為，“只有具備較好的新聞業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安新聞發(fā)言人才能使新聞發(fā)布工作符合公安工作的需要和更好地滿足公眾的知情權(quán)。⑥

3.公安新聞發(fā)言人應(yīng)具備一定的公關(guān)素。當(dāng)下，我國民主化進程不斷加快，社會利益分配的不均拉大了貧富差距，社會矛盾不斷顯現(xiàn)，加之互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的發(fā)展，令敏感突發(fā)性危機事件層出不窮。面對這樣的新形勢，處在風(fēng)口浪尖上的公安新聞發(fā)言人更應(yīng)該熟知各種處置突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的知識和能力，處理好公安機關(guān)與媒體和社會公眾的關(guān)系，用最高效的新聞發(fā)布，疏導(dǎo)社會輿論和矛盾的洪流。

（二）對公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度作用與意義的研究。

1.這是公安機關(guān)正確把握輿論導(dǎo)向、樹立公信力的迫切需要。隨著社會信息化的快速發(fā)展，信息傳播渠道越來越多，傳播速度越來越快，如果公安機關(guān)不能及時、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，各種片面、虛假、有害的信息就很容易混淆視聽，擾亂人們的思想，給社會穩(wěn)定帶來不利影響，同時給公眾與政府之間的溝通制造障礙，從而影響公安機關(guān)和政府的形象和公信力。因此，公安新聞發(fā)言人制度的建立就是趨利避害、牢牢掌握新聞輿論主導(dǎo)權(quán)，從而樹立良好公信力的有效途徑。楊永生、楊炯在《淺論新時期警方公共關(guān)系之新聞發(fā)言人制度》中認為，設(shè)立新聞發(fā)言人制度是公安機關(guān)主動自覺地接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督、適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。通過及時向群眾發(fā)布提示性、警示性治安信息，可以提高群眾安全防范意識，有利于拉近公安機關(guān)與群眾的距離，提高公安機關(guān)的威望和親和力。⑦

2.這是迅速應(yīng)對突發(fā)事件、正確疏導(dǎo)涉警輿情的有效手段。突發(fā)危機事件發(fā)生后，恐慌和謠言會隨著時間的推移和事件的發(fā)展不斷擴散。由于公安機關(guān)角色的敏感性，許多涉警突發(fā)事件、甚至是起因本與警方無關(guān)的危機事件，都可能因為警方信息發(fā)布不及時或隱瞞信息，經(jīng)媒體報道后將警方推至輿論的風(fēng)口浪尖，如云南“躲貓貓事件”、浙江“欺實碼事件”、湖北“鄧玉嬌案”等。因此，公安新聞發(fā)言人制度的建立，是警方在危機公關(guān)中占領(lǐng)輿論的主動權(quán)，及時驅(qū)散恐慌和謠言，疏導(dǎo)不良輿論的有效手段。趙偉在《論危機警務(wù)中公安新聞發(fā)布存在的問題與對策》中提到，及時進行新聞發(fā)布，有助于警方在危機警務(wù)中第一時間發(fā)出聲音，搶占話語權(quán)，引導(dǎo)輿論，為媒體報道“設(shè)置議程”，確立有利于警方的報道基調(diào)?？焖偻晟频男侣劙l(fā)布能夠消除謠言、猜測及公眾恐慌，把握輿論引導(dǎo)主動權(quán)的先機。⑧

3.這是有效協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，推動公安工作順利發(fā)展的必要手段。新聞媒體和公安執(zhí)法的互動過程中，既存在著互為依托、促進的相輔關(guān)系，又存在著互相制約的抵觸關(guān)系。媒體作為公安機關(guān)與外界溝通必須依賴的渠道，必須協(xié)調(diào)好與媒體之間的關(guān)系，利用好媒體資源，通過媒體將公安機關(guān)為維護社會治安、懲惡揚善以及完善自己做出的各種努力準(zhǔn)確地傳達給社會和民眾，讓媒體成為自己工作的良好伙伴。而公安新聞發(fā)言人制度在達到這一效果上正是公安機關(guān)發(fā)揮主觀能動性的最直接途徑。正如張連舉在《論警察與媒體的通融》中說到的，構(gòu)筑警方與媒體的和諧是我們的應(yīng)有之義。警察在與媒體打交道過程中，應(yīng)該胸懷全局、心態(tài)開放、手段靈活，調(diào)動一切積極的因素，主動尋求與媒體建立一種合作、互動的良好關(guān)系，以“借船出?！?，努力塑造自己良好的社會公眾形象。具體來講，就是要建立完善的新聞發(fā)言人制度，公開向媒體發(fā)布權(quán)威、全面、及時的消息。⑨

（三）對公安新聞發(fā)言人制度存在的問題及對策論述。

1.存在的問題。公安新聞發(fā)言人制度是在公民信息自由權(quán)日益擴大、政府信息制度逐步完善的大環(huán)境下產(chǎn)生的，目前該項制度在實踐中仍處在發(fā)展的初始階段，存在著這樣那樣的問題和不足。學(xué)術(shù)界對這一制度存在不足的論述，集中在制度本身存在的不足以及對待媒體的理念與應(yīng)對方式有失偏頗兩方面。

（1）制度本身存在的不足。一是目前尚缺乏一套針對公安機關(guān)新聞發(fā)布的科學(xué)理論支撐；二是在立法方面，也沒有對公安新聞發(fā)言人權(quán)責(zé)加以規(guī)定的具體法規(guī)。彭擁兵在《完善公安新聞發(fā)言人制度的思考》中提到，公安新聞發(fā)言人制度內(nèi)涵還不科學(xué)；由于缺乏立法，公安新聞發(fā)言人制度的內(nèi)容難以確定；公安新聞發(fā)言人的地位有待提高，素質(zhì)有待加強。⑩

（2）在對待媒體的理念與應(yīng)對方式方面存在的問題。公安機關(guān)的新聞發(fā)布還存在“封堵”和“不敢說”等現(xiàn)象。公安機關(guān)與媒體是相互依賴的關(guān)系，只有正確地看待媒體的作用，利用好媒體的正面作用，才能將警務(wù)公開工作以及這一制度對公安隊伍形象宣傳的作用能效發(fā)揮到最大。趙偉認為，有的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)害怕媒體，怕媒體揭短曝丑，甚至倡導(dǎo)“防火、防盜、防記者”的錯誤理念，一旦危機發(fā)生，尤其是涉及負面新聞的時候，不是主動聯(lián)系媒體及時發(fā)布信息，而是千方百計隱瞞、封鎖消息，拖延信息發(fā)布時間，甚至不惜動用“武力”阻撓記者采訪。這樣做的結(jié)果是消息不但不能被封鎖，相反，記者們出于職業(yè)使然，會使出渾身解數(shù)寫出采訪“歷險記”。(11)

2.對策研究。對完善公安新聞發(fā)言人制度對策的研究，重點集中在立法保障、加強與媒體的合作共贏、建立快速新聞反應(yīng)機制，以及加強新聞發(fā)言人個人素質(zhì)等方面。楊永生、楊炯認為，公安機關(guān)應(yīng)主動去了解公眾想知道什么，媒體關(guān)心什么，經(jīng)常走訪新聞媒體，溝通理解，增進感情。要定期召開新聞媒體負責(zé)人參加的座談會，通報一個時期公安工作和隊伍建設(shè)的主要情況和下一階段的主要任務(wù)，聽取他們對公安工作和隊伍建設(shè)的意見和建議。這樣，公安機關(guān)和媒體才能真正實現(xiàn)互動、互贏。(12)趙偉認為，建立健全危機警務(wù)新聞發(fā)布快速反應(yīng)機制是在危機警務(wù)中第一時間發(fā)出警方聲音，把握引導(dǎo)輿論先機的關(guān)鍵。一旦危機發(fā)生，警方啟動新聞發(fā)布預(yù)案，各部門聯(lián)動，快速成立臨時新聞中心，約見媒體，組織新聞發(fā)布會，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布消息，搶占危機時刻輿論高地。同時，對于危機發(fā)生后，消息發(fā)布遲緩，甚至刻意隱瞞或封鎖消息者事后要追究責(zé)任，嚴懲不貸。(13)

三、結(jié)語

綜合各家之言不難發(fā)現(xiàn)，公安新聞發(fā)言人絕不是一個“人”，而是一套班子、一個制度。這一制度的良好運行需要在法律保障、人員素質(zhì)、辦事理念、反應(yīng)機制等一系列因素運行齊佳的狀態(tài)下才能得以實現(xiàn)。而這其中，無論是發(fā)言人本人還是其身后小到新聞發(fā)言人辦公室，大到整個公安系統(tǒng)，隊伍素質(zhì)在一定程度上決定了公安新聞發(fā)布的實效，因此，對公安新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)的研究顯得至關(guān)重要。

注釋：

①⑤紀海霞.論我國新聞發(fā)言人制度的建立和完善［J］.東南傳播，2008（9）：74-75.

②朱毅.新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生、發(fā)展及在公安工作中的運用［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2005，17：115-116.

③⑥許永生.淺談公安新聞發(fā)言人在處理突發(fā)實踐中的職責(zé)［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，16（3）：32.

④朱毅.公安機關(guān)新聞發(fā)言人應(yīng)具備的基本要求和條件［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2005，17（5）：173.

⑦(12)楊永生、楊炯.淺論新時期警方公共關(guān)系之新聞發(fā)言人制度［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2005，15（6）：35-38.

⑧(11)(13)趙偉.論危機警務(wù)中公安新聞發(fā)布存在的問題與對策［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2011，22（6）：67-69.

⑨張連舉.論警察與媒體的通融［J］.政法學(xué)刊，2005，22（6）：82.

⑩彭擁兵.完善公安新聞發(fā)言人制度的思考［J］.湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2006，18（1）.

D631

A

1674-3040（2011）06-0070-03

2011-11-01

張洋，中國人民公安大學(xué)人文社會科學(xué)部2010級碩士研究生，研究方向：公安與思想政治教育工作。

（責(zé)任編輯：莊 稼）