馮建波

(中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012)

我們黨不管是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)，歷來注重基層黨的建設(shè)。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共寧波市委在大力促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也十分注重基層黨的建設(shè)。創(chuàng)新不斷，亮點(diǎn)不斷，為寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保證，一些做法在全國、全省得到推廣。在中國共產(chǎn)黨成立90周年的時(shí)候，回顧和總結(jié)30多年來寧波基層中共黨建的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，特別加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

一、改革開放以來寧波基層黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程回溯

改革開放以來，寧波基層黨的建設(shè)，緊跟全黨發(fā)展步伐，并根據(jù)本地實(shí)際卓有成效地開展工作，既以堅(jiān)定不移的政治使命意識(shí)保證黨中央的路線、方針、政策在寧波的貫徹落實(shí)，又以與時(shí)俱進(jìn)精神不斷開拓加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力的新思路、好辦法。對(duì)于寧波基層黨建的探索和創(chuàng)新之路，我們大體分為三個(gè)歷史階段：

（一）第一階段：從恢復(fù)整頓到完善加強(qiáng)（十一屆三中全會(huì)到十四屆四中全會(huì)）

經(jīng)歷“文化大革命”之后，寧波基層黨的建設(shè)主要處于整頓恢復(fù)時(shí)期。1978年，寧波市恢復(fù)了相關(guān)機(jī)關(guān)部門的黨組，由1977年的33個(gè)增加到159個(gè)①，重點(diǎn)是基層黨組的恢復(fù)工作。針對(duì)文革時(shí)期黨的組織不純問題，寧波開展了兩次規(guī)模較大的整黨活動(dòng)，在縣區(qū)機(jī)關(guān)重點(diǎn)清理了“三種人”。1985年前后，寧波進(jìn)行了基層領(lǐng)導(dǎo)班子的革命化、現(xiàn)代化、年輕化、知識(shí)化建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，基層黨支部的數(shù)量也逐漸增多。針對(duì)基層黨組織以黨代政、黨政不分現(xiàn)象，各基層黨組織都進(jìn)行了改革，原則上要求支部書記不兼廠長(zhǎng)，使黨支部從日常行政事務(wù)中擺脫出來，集中精力抓好黨的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)工作，在農(nóng)村主要是恢復(fù)和健全了過去行之有效的“三會(huì)一課”（支委會(huì)、支部大會(huì)、黨小組會(huì)和黨課）制度和“黨日活動(dòng)”制度。在提高黨員的文化知識(shí)方面，主要是動(dòng)員基層黨員參加各類高等教育、中專教育、函授教育和黨校專門的學(xué)歷教育。1990年，全市有9000余名黨員干部通過多種渠道學(xué)完大專課程。此外，從1987年開始，寧波實(shí)施了對(duì)黨員的電化教育，8個(gè)縣（市）、區(qū)相繼開辦了黨建電視欄目。這些都大大加強(qiáng)了基層黨員干部的教育培訓(xùn)力度，為充實(shí)和加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）第二階段：從探索改革到拓展提高（十四屆四中全會(huì)到十六大）

在十四屆四中全會(huì)精神的指引下，寧波市各級(jí)黨組織按照中央部署，切實(shí)加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)揮街道黨組織在城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的作用進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。在城市，加強(qiáng)了街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)了街道、社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管理，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨員的主體作用，不斷深化街道社區(qū)的群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。在農(nóng)村，適時(shí)加大農(nóng)村基層黨組織的改革與探索力度，有效實(shí)施了“固本強(qiáng)基”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“新農(nóng)村建設(shè)人才工程”等特色黨組織活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波市黨組由1992年的340個(gè)增加到2003年的363個(gè)，在2003年的基層黨組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了5958個(gè)。②同時(shí)，在這一時(shí)期，寧波的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為寧波經(jīng)濟(jì)的重要支柱。如何有序推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政治核心作用，這是基層黨建工作的面臨新問題。在各級(jí)黨委的重視下，非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的氛圍基本形成。1986年8月，寧波的非公有制企業(yè)成立了第一個(gè)私營企業(yè)黨支部。市委先后制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的意見》等文件，非公企業(yè)黨組織的設(shè)置工作有所突破。

這一時(shí)期，寧波基層黨組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)和行政村黨組織迅速擴(kuò)大，活動(dòng)平臺(tái)也逐步拓展，基層黨的建設(shè)的新局面不斷開創(chuàng)，同時(shí)，新興領(lǐng)域（非公有制企業(yè)）基層黨的建設(shè)工作也深入展開。

（三）第三階段：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到全面加強(qiáng)發(fā)展（十六大至今）

黨的十六大以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，改革開放不斷深化發(fā)展，寧波基層黨的建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，繼續(xù)提升層次、擴(kuò)大效能，進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全市共有基層黨組織2.2萬個(gè)，其中村黨組織2609個(gè)，社區(qū)黨組織575個(gè)，非公有制企業(yè)黨組織7013個(gè)，黨員40.5萬名。③這一時(shí)期，寧波基層黨建工作的重點(diǎn)是：一是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。四是建立基層黨員服務(wù)中心。五是開展了黨務(wù)工作信息化建設(shè)。

綜上所述，改革開放以來，寧波基層黨的建設(shè)始終堅(jiān)持求突破、創(chuàng)特色、出精品、爭(zhēng)一流的工作理念，走出了一條切合寧波實(shí)際的基層黨建工作新路子，這為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、改革開放以來寧波基層黨組織建設(shè)的主要?jiǎng)?chuàng)新做法

寧波的基層黨建工作隨著改革開放的不斷深化，適應(yīng)形勢(shì)的變化、時(shí)代的需要和上級(jí)的要求，拓展工作思路，創(chuàng)新工作載體，落實(shí)工作舉措，著力在優(yōu)化黨組織設(shè)置、強(qiáng)化黨員教育管理、規(guī)范黨組織活動(dòng)、夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)等方面下功夫，探索出了一些富有寧波特色的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，形成區(qū)域化統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，從而不斷實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織的影響力和滲透力。

（一）適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

黨的十七屆三中全會(huì)第一次明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。2008年，中組部將寧波市列入構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局重點(diǎn)課題的研究單位，2009年4月，市委組織部著手開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系研究。在此基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的意見（試行）》，明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。④因此，從分割向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變（園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌、村居統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、人員統(tǒng)籌），這是寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的核心理念，也是寧波構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局最終形成的根本標(biāo)志。

一是把社區(qū)黨建作為城市黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。改革開放以來，寧波市高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，從上世紀(jì)80年代中期開始，就把社區(qū)黨建提到了黨委工作的議事日程，“十四屆四中全會(huì)決定”和中組部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》以后，寧波市各級(jí)黨組織按照中央部署，切實(shí)加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作，取得了一定成效。第一，加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，街居干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一定提高。第二，加強(qiáng)街道、社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管理。第三，不斷深化街道社區(qū)的群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。四是充分發(fā)揮街道社區(qū)黨員的主體作用。近年來，寧波市以整個(gè)城市為建設(shè)空間，以社區(qū)建設(shè)為基層單元，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類黨建資源，推進(jìn)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，形成了具有寧波特色的社區(qū)黨建新格局。

二是以“固本強(qiáng)基”為目標(biāo)，加大農(nóng)村基層黨建工作力度。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，適時(shí)加大農(nóng)村基層黨組織的改革與探索力度，有效實(shí)施了“固本強(qiáng)基”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“新農(nóng)村建設(shè)人才工程”等特色黨組織活動(dòng)。第一，寧波市委先后制定了三個(gè)行政村黨組織建設(shè)規(guī)劃⑤，使村級(jí)黨組織建設(shè)工作每三年上一個(gè)臺(tái)階。第二，為加強(qiáng)在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，市委從2000年開始，連續(xù)五次開展了固本強(qiáng)基工作——主要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)組織建設(shè)、化解社會(huì)矛盾、整治農(nóng)村環(huán)境等任務(wù)來展開。第三，實(shí)施了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。從1999年開始實(shí)施的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提出了建設(shè)“五好”村黨支部和“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)要求。⑥第四，實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)人才工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行素質(zhì)教育和實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。

三是開展“結(jié)對(duì)共建、以城帶鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作的相互促進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源開放共享，建立了城鄉(xiāng)黨員活動(dòng)陣地互相開放制度，規(guī)定任何一個(gè)基層黨組織通過預(yù)約，就可以到對(duì)方黨組織的黨員活動(dòng)場(chǎng)所去開展活動(dòng)，有效緩解了城鄉(xiāng)黨建資源不均問題；采用多種形式開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，通過機(jī)關(guān)與村、企事業(yè)單位與村、社區(qū)與村、村與村、高校與村之間實(shí)行黨建工作結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)共贏，共同促進(jìn)發(fā)展。2009年全市2589個(gè)村、324個(gè)社區(qū)、1169個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、19所高校、15120家企業(yè)參與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)“兩個(gè)全覆蓋”，即全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、高校和國有企業(yè)都有結(jié)對(duì)共建對(duì)象，全市所有村都有結(jié)對(duì)共建的黨組織，初步形成了城鄉(xiāng)基層黨組織“結(jié)對(duì)互促、共創(chuàng)先進(jìn)”、城鄉(xiāng)黨員“比學(xué)趕超、齊爭(zhēng)優(yōu)秀”的局面。

（二）積極探索區(qū)域化黨建新模式，擴(kuò)大基層黨建的組織覆蓋和工作覆蓋

區(qū)域化黨建模式，就是將“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域或行業(yè)作為黨建單元，充分整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，建立區(qū)域性黨組織，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)黨的基層組織設(shè)置、黨的活動(dòng)和黨員培養(yǎng)發(fā)展、教育管理工作，成片推進(jìn)“兩新”組織黨建工作、整體提高基層黨建工作水平。具體推行“1+ N”組織設(shè)置模式，“1”為區(qū)域性綜合黨組織，“N”為區(qū)域內(nèi)的單建和聯(lián)建基層黨組織。20世紀(jì)90年代以來，寧波非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織發(fā)展較快，截止2009年底，全市共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織287083家、黨員67421名，其中非公有制企業(yè)77017家、黨員62318名，有5539家非公有制企業(yè)建立了黨組織，正式黨員3名以上的非公企業(yè)共3852家；各類注冊(cè)的新社會(huì)團(tuán)體和組織3828個(gè)，社會(huì)團(tuán)體單位會(huì)員5萬余家，社團(tuán)會(huì)員中共有黨員12.2萬名，建立黨組織208個(gè)。⑦由于“兩新”組織的迅猛發(fā)展以及“兩新”組織中的黨員頻繁流動(dòng)，使得基層黨建工作一下子難以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋。因此，積極引入?yún)^(qū)域化黨建理念，探索務(wù)實(shí)管用的基層黨建模式，就迫在眉睫。2006年，寧波制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》，⑧明確提出要探索區(qū)域性黨組織設(shè)置新模式。隨后，在《寧波市基層黨組織建設(shè)2006—2010年規(guī)劃》中，提出要扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域性黨建工作。2011年寧波市組織開展了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織“百日集中組建”專項(xiàng)行動(dòng)，要求以各類園區(qū)、商圈樓宇、市場(chǎng)為重點(diǎn)，以黨員服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以單獨(dú)組建、園區(qū)聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、樓宇統(tǒng)建、專業(yè)市場(chǎng)（街區(qū)）聯(lián)建、龍頭企業(yè)帶建、派員組建、掛靠組建等多種方式，大力推進(jìn)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

通過實(shí)施區(qū)域化黨建，寧波基層黨組織的設(shè)置更為科學(xué)，黨建資源和工作力量有效整合，黨的組織覆蓋和工作覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法

寧波較早地實(shí)施了黨內(nèi)民主示范工程，努力探索在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，積極實(shí)行村委會(huì)、居會(huì)委直接選舉，全面推行村務(wù)、居務(wù)公開，大力推進(jìn)以村民自治和社區(qū)居民自治為核心的城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，形成了基層群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動(dòng)局面。

一是村黨組織書記“公推直選”試點(diǎn)。1998年，鄞州區(qū)運(yùn)用“兩推一選”（“黨員民主推薦、群眾推薦，黨內(nèi)民主選舉”產(chǎn)生班子成員）方式進(jìn)行黨組織選舉試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，于2002年，在全區(qū)村黨組織換屆中全面推行，全區(qū)共有566個(gè)行政村運(yùn)用“兩推一選”進(jìn)行換屆選舉，占村黨組織總數(shù)的84.3％，分別有10842名群眾和13775名黨員參加。奉化市也進(jìn)行了同樣的試點(diǎn)工作。⑨在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，寧波市又探索實(shí)行了黨代會(huì)代表和“兩委”候選人“公推”辦法。⑩這些舉措，體現(xiàn)了更廣的基層民意，夯實(shí)了基層群眾基礎(chǔ)。

二是全面推行黨務(wù)公開。2001年，寧波市在寧?？h明港鎮(zhèn)開展了村級(jí)黨務(wù)公開試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣黨務(wù)公開制度，暢通黨員群眾民主參與渠道。2006年，寧波市在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《寧波市基層黨組織黨務(wù)公開實(shí)施辦法（試行）》，明確黨務(wù)公開的內(nèi)容和形式，并把村干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、述職述廉情況等納入黨務(wù)公開內(nèi)容。如規(guī)定每季度首月的20日作為全市統(tǒng)一村務(wù)公開日，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中大額資金使用、重要項(xiàng)目建設(shè)等，應(yīng)在事前、事中、事后的各個(gè)階段公開。目前，全市99％以上的村實(shí)行定期公開，其中有21％的村實(shí)行按月公開，每次村務(wù)公開日公開率都達(dá)到100％。

三是充分發(fā)揮基層黨代表作用。2004年，在江北區(qū)莊橋鎮(zhèn)進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，建立了黨代會(huì)年會(huì)制度、黨代表意見建議收集反饋制度和黨代表視察活動(dòng)制度。慈溪市2009年全面實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制度。同時(shí)，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，實(shí)行了黨代表例會(huì)制度、黨代表提案制度、黨代表接待日制度。

四是健全黨內(nèi)議事制度，擴(kuò)大黨員在黨內(nèi)決策中的參與權(quán)。全面實(shí)行以“村三委會(huì)提方案、黨員大會(huì)議方案、村民代表大會(huì)定方案”為主要內(nèi)容的“三會(huì)決策”程序，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策前均要進(jìn)行民主協(xié)商，通過民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事協(xié)商會(huì)、村事提議等制度，廣泛聽取黨員群眾意見，保證黨員群眾的決策參與權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理。全面推行“群眾提議，干部承諾”制度，對(duì)年度重要工作，年初在廣泛征求村民群眾的意見建議基礎(chǔ)上，提交黨員、村民代表會(huì)議表決通過后，由村黨組織書記代表村級(jí)班子作出公開承諾，年終就承諾完成情況向黨員、村民代表進(jìn)行述職評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為村干部年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))結(jié)合各地實(shí)際，積極探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式。如，余姚市推行“陽光村務(wù)八步法”，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，真正把村務(wù)決策權(quán)交到群眾手中。

（四）全面推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，打造基層黨建工作的綜合性平臺(tái)

為了適應(yīng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，寧波針對(duì)“兩新”組織黨的工作面臨的新情況，寧波市積極探索黨建工作社會(huì)化、開放式、服務(wù)型的創(chuàng)新之路。寧波市按照方便城鄉(xiāng)各類基層黨組織和黨員活動(dòng)的原則，科學(xué)規(guī)劃黨員服務(wù)中心建點(diǎn)布局，建成了以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)黨員服務(wù)中心為龍頭，村、企業(yè)、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等黨員服務(wù)中心（站）為支點(diǎn)的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2004年開始，累計(jì)投入建設(shè)資金近1億元，目前，全市已建成黨員服務(wù)中心1019家。寧波各級(jí)黨員服務(wù)中心的成功建設(shè)，使基層黨建工作有了新陣地，黨員教育管理有了新場(chǎng)所，服務(wù)黨員有了新載體，黨員發(fā)揮作用有了新途徑。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作信息化建設(shè)，提高基層黨建工作效能

隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，對(duì)傳統(tǒng)黨建工作方式既提出了新挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了新平臺(tái)。為適應(yīng)黨建工作新形勢(shì)的發(fā)展需要，2002年以來，寧波市著力推進(jìn)黨務(wù)工作信息化建設(shè)，以建設(shè)黨內(nèi)信息管理網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)、黨員手機(jī)信息網(wǎng)“四張網(wǎng)”為重點(diǎn)，把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于黨務(wù)工作，極大地提高了黨建的工作效率。

一是依托政府專網(wǎng)，建成了聯(lián)接市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、企業(yè)）四級(jí)的黨內(nèi)基本信息網(wǎng)。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了城鄉(xiāng)572個(gè)網(wǎng)絡(luò)級(jí)黨委用戶，178個(gè)單機(jī)版用戶，系統(tǒng)用戶達(dá)750家，錄入了全市所有黨員、入黨申請(qǐng)人和基層黨組織的基本信息。

二是根據(jù)基層黨員教育培訓(xùn)需要，全面建設(shè)和延伸遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，在全市農(nóng)村和城市社區(qū)、黨員服務(wù)中心、企業(yè)等建成了3476個(gè)終端接點(diǎn)，配套建成了l個(gè)具有實(shí)時(shí)傳輸演播功能的市級(jí)中心課堂和7個(gè)縣級(jí)中心課堂，開通了具有VOD點(diǎn)播功能的遠(yuǎn)程教育教學(xué)網(wǎng)站。網(wǎng)站設(shè)置了黨員教育板塊，累計(jì)制作、整合各類課件3500多部。開設(shè)“點(diǎn)播熱線”，由黨員群眾根據(jù)自身實(shí)際提出需求、進(jìn)行預(yù)約，開展“訂單式”服務(wù)，使教育方式從“我播你看”逐步向“你點(diǎn)我播”過渡，滿足教育對(duì)象的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

(3) 火電煤耗量。圖3為4種場(chǎng)景下的火電煤耗比較。相比于中場(chǎng)景,高場(chǎng)景和中場(chǎng)景1中火電的發(fā)電煤耗量在大多數(shù)時(shí)段均有所增加,其中第2時(shí)段和第14時(shí)段增加最多,且中場(chǎng)景1比高場(chǎng)景的增加量更多。

三是適應(yīng)黨員干部學(xué)習(xí)方式變化，建設(shè)黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)。采取全市統(tǒng)一平臺(tái)（www.nbstudy.gov.cn)，縣(市、區(qū))設(shè)立子站，平臺(tái)內(nèi)學(xué)習(xí)資源共享，網(wǎng)上學(xué)習(xí)自動(dòng)計(jì)時(shí)計(jì)分的方式，構(gòu)建了全天候的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。

四是寧波市黨建工作手機(jī)信息網(wǎng)。2010年6月24日，寧波市黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)的正式運(yùn)行，旨在打造一個(gè)黨員教育管理、交流互動(dòng)的“空中平臺(tái)”，其具有信息發(fā)布、調(diào)研、收集、回復(fù)和統(tǒng)計(jì)五大功能，對(duì)于拓寬各基層黨組織與基層黨員干部的溝通聯(lián)系、創(chuàng)新黨員教育形式、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、擴(kuò)大基層黨建的工作影響力和覆蓋面等，都具有十分重要的意義。

三、寧波加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

黨的歷史是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，寧波基層黨的建設(shè)過程同時(shí)也是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)從改革走向開放，從開放走向繁榮發(fā)展的過程?？疾爝@個(gè)過程，對(duì)于我們今后進(jìn)一步以創(chuàng)新的精神推進(jìn)基層黨組織工作的建設(shè)，具有以下的啟示：

(一)基層黨組織建設(shè)工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同的歷史時(shí)期，基層黨組織面臨著不同的歷史使命，黨組織建設(shè)只有抓住主要矛盾，有針對(duì)性地開展基層黨建工作，才能使基層黨建更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。寧波市的基層黨工作從改革開放之初就注意在不同的時(shí)期，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)和黨建工作面臨的主要矛盾，在貫徹落實(shí)上級(jí)精神時(shí)，注重創(chuàng)造性，注重結(jié)合本地實(shí)際，有突出和有側(cè)重，選準(zhǔn)上級(jí)精神和本地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，以促進(jìn)寧波發(fā)展為中心，緊緊圍繞寧波發(fā)展不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)貫徹上級(jí)精神和切實(shí)解決自己?jiǎn)栴}的統(tǒng)一。如在建設(shè)小康社會(huì)的過程中，以提升基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力為重點(diǎn)，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義建設(shè)中的先鋒模范帶頭作用。如在民營經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域發(fā)展和流動(dòng)黨員不斷增多的情況下，黨的組織架構(gòu)進(jìn)行及時(shí)變革，實(shí)行區(qū)域化黨建。改革開放三十年來，寧波在黨的建設(shè)工作中進(jìn)行了很多創(chuàng)新，有不少經(jīng)驗(yàn)做法在全國全省首創(chuàng)，并得到推廣。

(二)基層黨建工作要始終保持思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的同步推進(jìn)

回顧改革開放以來寧波的發(fā)展歷程，與寧波市委市政府始終以思想建設(shè)為先、同步推進(jìn)黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的做法有很大聯(lián)系。在黨的十二大后開展的為期三年半的黨內(nèi)整頓活動(dòng)中，清除“左”的思想，努力解決黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的問題。黨的十三大以后，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義初級(jí)階段理論，進(jìn)行黨的基本路線教育，在1992年、1994、2002年等年份，寧波先后開展了“解放思想大討論”活動(dòng)，極大推動(dòng)了寧波市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制。進(jìn)入新世紀(jì)以來，按照中央的統(tǒng)一部署，相繼在縣局級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中用整風(fēng)的精神進(jìn)行了“三講”教育活動(dòng)，深入開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。黨的十七大召開之后，認(rèn)真組織開展了十七大精神主題教育活動(dòng)、“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，當(dāng)前正在進(jìn)行“三思三創(chuàng)”（思進(jìn)思變思發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流）主題教育活動(dòng)。組織開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，并積極創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，在全國較早開展了領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)，率先探索創(chuàng)建了“寧波干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)”和全國第一家“干部網(wǎng)上學(xué)院”。

適應(yīng)寧波快速發(fā)展中深刻變化的社會(huì)環(huán)境，努力踐行黨的根本宗旨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)是基層黨建工作的重點(diǎn)。寧波市委始終堅(jiān)持黨的群眾路線，經(jīng)常研究部署加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，采取一系列行之有效的措施，切實(shí)解決在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。一是堅(jiān)持黨建工作重心下移，深入到基層組織。自2000年開始連續(xù)六年開展了固本強(qiáng)基工作，抽調(diào)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，幫助基層化矛盾、辦實(shí)事、理思路，受到基層群眾的普遍歡迎和好評(píng)。二是加強(qiáng)黨的基層組織的作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。自2002年起在市直機(jī)關(guān)開展了以“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹優(yōu)良形象、做優(yōu)秀公仆”為主題的民主評(píng)議活動(dòng)，作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，得到了很好的堅(jiān)持，取得明顯成效。2004年組織實(shí)施了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。三是實(shí)施關(guān)愛民生工程。積極開展基層黨組織對(duì)群眾的“愛心幫扶、解難創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“溫暖工程”、“解難工程”和“陽光工程”，普遍建立困難群眾結(jié)對(duì)幫扶制度，全面推行政務(wù)公開，著力解決事關(guān)民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是加大基層黨組織的反腐倡廉力度。堅(jiān)持中央確立的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重并進(jìn)，文化反腐和制度反腐雙管齊下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的“六進(jìn)”工作，在全省率先實(shí)施基層廉潔工程，努力構(gòu)建起了具有寧波特色的懲防腐敗體系。

(四)基層黨建工作的手段和方法要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（信息化、網(wǎng)絡(luò)化）發(fā)展相適應(yīng)

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，基層黨的組織建設(shè)如何適應(yīng)這一特征，關(guān)系到黨建工作的有效性、及時(shí)性和覆蓋面。一是以保持黨的先進(jìn)性為載體，探索基層黨員教育的新形式。建立了以《東方黨建網(wǎng)》、《寧波黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)》等中心網(wǎng)站，對(duì)基層黨建工作提供政策、組織、學(xué)習(xí)指導(dǎo)，提高了基層黨組織的執(zhí)行政策水平和進(jìn)行社會(huì)管理的能力。二是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的網(wǎng)絡(luò)化管理，提高基層黨建工作的覆蓋面。寧波全面推行“查、建、聯(lián)、管、用”五步工作法。查，即由公安部門源頭調(diào)查，在外來暫住人口登記時(shí)采集流入黨員的具體信息；建，即依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)建立“流動(dòng)黨員信息庫”；聯(lián)，即由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)組織人員力量及時(shí)上門聯(lián)絡(luò)登記，并對(duì)黨員身份的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)后，按一人一卡進(jìn)行建檔；管，即將他們納入相應(yīng)的基層黨支部進(jìn)行管理；用，即從工作崗位和社會(huì)責(zé)任崗位兩個(gè)方面，發(fā)揮好他們的先鋒模范作用。通過實(shí)施五步工作法，達(dá)到“四個(gè)100％”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)100％明確黨員身份的流動(dòng)黨員都納入到基層黨組織進(jìn)行管理，100％明確黨員身份的流動(dòng)黨員都能得到經(jīng)常教育，100％明確黨員身份的流動(dòng)黨員至少有一個(gè)以上發(fā)揮作用的崗位，100％外出流動(dòng)黨員與流出地黨組織建立正常聯(lián)系。三是通過博客、論壇、留言等了解民意、民情，密切與人民群眾的聯(lián)系，解決群眾的實(shí)際問題。博客、論壇、留言是現(xiàn)代社會(huì)反映群眾呼聲的重要渠道。寧波在《東方黨建網(wǎng)》開設(shè)了留言欄目，在《中國寧波網(wǎng)》開設(shè)了博客社區(qū)，2011年在《中國寧波網(wǎng)》開設(shè)了部門的“網(wǎng)上發(fā)言人制度”，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民提出的各類問題，并盡快加以解決，拓寬了黨員和群眾反映意見的渠道。

(五)基層黨建工作要把關(guān)愛和服務(wù)黨員作為保持黨組織生機(jī)和活力的重要途徑

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速下社會(huì)階層分化、弱勢(shì)群體擴(kuò)大、困難黨員增多的新情況，寧波發(fā)動(dòng)黨內(nèi)力量全面開展以生活幫扶、身心撫慰、情感關(guān)懷和歸屬呵護(hù)為主要內(nèi)容的關(guān)愛工程，以區(qū)為單位建立黨員困難互助金，專門用于補(bǔ)助生活出現(xiàn)重大困難的黨員家庭，扶持基層黨員走向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路；每年認(rèn)定核發(fā)一批《困難黨員證》，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)惠政策。開展黨員政治生日紀(jì)念活動(dòng)，以支部為單位對(duì)組織黨員集體過“政治生日”，重溫入黨宣誓，暢談入黨感悟和意見建議。與相關(guān)心理咨詢中心聯(lián)合設(shè)立區(qū)黨員干部心理健康服務(wù)基地，以心理熱線、接待約談、心理講座等方式為基層黨員提供心理疏導(dǎo)、身心放松等心理關(guān)懷服務(wù)，有效地凝聚了基層黨員人心，強(qiáng)化了黨員組織歸屬感和宗旨意識(shí)。

(六)基層黨建工作要通過創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)方式來充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用

寧波積極探索基層黨建工作創(chuàng)新之路，圍繞黨員發(fā)揮作用開展志愿服務(wù)活動(dòng)。主要是依托各級(jí)黨員服務(wù)中心，建立了便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)等三大服務(wù)體系，開設(shè)了再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等八大窗口，積極構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。利用黨員志愿者載體為黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)，提供途徑。依托黨員服務(wù)中心成立區(qū)黨員志愿者工作總站，街道（鎮(zhèn)）成立黨員志愿者分站，村（社區(qū)）成立黨員志愿者工作室，建立健全了一個(gè)區(qū)域性黨員志愿者工作網(wǎng)，并按黨員志愿者專長(zhǎng)特點(diǎn)分類組建了機(jī)關(guān)黨員“心橋”藝術(shù)團(tuán)、黨員法律援助團(tuán)、黨員講師團(tuán)、黨員義診隊(duì)、老科協(xié)黨員志愿者隊(duì)、黨員義務(wù)導(dǎo)游隊(duì)等，定期下基層服務(wù)，受到了廣大群眾的歡迎和好評(píng)，樹立了良好的社會(huì)形象。

改革開放以來寧波基層黨的建設(shè)的發(fā)展歷程啟示我們，解放思想永無止境，改革創(chuàng)新不能停步。在新的歷史條件下，基層黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，因而，我們必須緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，以更加開闊的視野、更加創(chuàng)新的思路、更加有效的方法，認(rèn)真研究事關(guān)黨的建設(shè)全局的關(guān)鍵性重大問題，開創(chuàng)基層黨的建設(shè)工作新局面。

注釋：

①中共寧波市委組織部：《中國共產(chǎn)黨浙江省寧波市組織史資料（1925.2-1987.12）》，人民日?qǐng)?bào)出版社，1993年版，第454頁。

②中共寧波市委組織部：《中國共產(chǎn)黨浙江省寧波市組織史資料（1999.2-2003.12）》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2004年版，第385頁。

③中共寧波市委組織部：《寧波市基層組織建設(shè)工作情況介紹》，http://zt.cnnb.com.cn/system/2009/08/31/00 6240836.shtml，2009-08-31。

④《市委出臺(tái)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局試行意見》，甬黨〔2010〕2號(hào)。

⑤《寧波市行政村黨組織建設(shè)四年規(guī)劃（1997-2000年）》，中共寧波市委〔1997〕5號(hào)。

⑥《關(guān)于開展創(chuàng)建“五好”村黨組織“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)活動(dòng)的意見》，http:// www.dfdj.gov.cn/info_show.aspsysid=133，1999-10-18。

⑦《區(qū)域化黨建在寧波的實(shí)踐發(fā)展與理論創(chuàng)新》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年版，第4-5頁。

⑧《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》，甬黨辦〔2006〕29號(hào)。

⑨寧波市黨的建設(shè)研究會(huì)：《寧波改革開放三十年與黨的建設(shè)》，2008年版，第197頁。

⑩劉彥昌、鄭春牧等：《固本強(qiáng)基永葆先進(jìn)——寧波黨的建設(shè)三十年》，浙江人民出版社、寧波出版社，2008年版，第69頁。

[1]寧波黨建研究會(huì).寧波市黨建研究報(bào)告（2006－2009）[R].

[2]姚志文.新農(nóng)村黨的建設(shè)研究與探索[M].寧波出版社，2007.

[3]中共上海市委組織部.基層黨建講壇[M].上海交通大學(xué)出版社，2007.

[4]周鶴齡.黨的建設(shè)與黨建理論[M].上海人民出版社，2009.

[5]全國黨的建設(shè)研究會(huì).光輝歷程寶貴的經(jīng)驗(yàn)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2010.

[6]周放.創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局[J].探索，2007，（6）.

[7]鄭衛(wèi)國.發(fā)展城市基層民主與加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)[J].理論與改革，2010，（3）.

[8]肖純柏.社會(huì)轉(zhuǎn)型視閾下農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（8）.

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