●譚宇陽

大力發(fā)展微型企業(yè)，把南寧建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)型城市

●譚宇陽

目前世界各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困中都非常重視微型企業(yè)的發(fā)展。近年來我國許多城市也開始重視微型企業(yè)的發(fā)展問題，南寧市也不例外。南寧市在“十二五”時期，在建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的同時，必須大力發(fā)展南寧市的微型企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)型城市 南寧市 微型企業(yè)

把南寧建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)型城市是南寧市城市建設(shè)的目標(biāo)之一，是南寧市城市建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，就是要著眼于南寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，充分調(diào)動各方面創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，無論是從國外的經(jīng)驗，還是從國內(nèi)的做法來看，其中都有一個共同的東西，就是積極發(fā)展微小型企業(yè)，有的城市直截了當(dāng)稱之為“微型企業(yè)”（本文稱微型企業(yè)），同樣道理，南寧市要創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，也必須大力發(fā)展微型企業(yè)。發(fā)展微型企業(yè)不僅對解決就業(yè)問題，而且對于建設(shè)宜居城市、宜商城市及宜業(yè)城市都具有重大的意義。

一、微型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的作用

1．發(fā)展微型企業(yè)是減少貧困的有效途徑。微型企業(yè)盡管其規(guī)模很小，沒有正式的組織方式，擁有者和經(jīng)營者大都為“生活在社會邊緣的窮人”，它們有時往往得不到政府的幫助，也不受政府的重視，但是大量存在的微型企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有很大比例，它們往往為處境最艱難的家庭提供主要經(jīng)濟(jì)保障。因此，作為世界各地數(shù)億人口收入的主要來源．微型企業(yè)對個人、家庭和國家經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響是顯而易見的，在減少貧窮化方面具有其重要的作用。

2．發(fā)展微型企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。微型企業(yè)之所以成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，原因在于微型企業(yè)單位投資的勞動力（就業(yè)容量）和單位產(chǎn)值使用勞動力（就業(yè)彈性）都明顯高于大企業(yè)和中小企業(yè)。而且創(chuàng)辦微型企業(yè)所使用的資源少，對環(huán)境的適用性更強(qiáng)。同時，一些新微型企業(yè)，如“網(wǎng)店”，創(chuàng)辦速度快，從而使得數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上提供社會的就業(yè)機(jī)會更多些。因此，鼓勵創(chuàng)辦微型企業(yè)不僅是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是解決就業(yè)問題的根本之策，它對國家社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，在拉丁美洲，5人以下微型企業(yè)的雇工占非農(nóng)業(yè)勞動力的一半；在非洲占三分之二；在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和瑞士，中小企業(yè)提供了1．22億個就業(yè)崗位，在2 050萬家中小企業(yè)中，93%的是微型企業(yè)，即雇員在10人之內(nèi)；6%的是小企業(yè)，即雇員在10—49人之間；而中型企業(yè)，即雇員超過50人的企業(yè)只占不到1%。

3．微型企業(yè)培訓(xùn)了大批的企業(yè)家，提高了民族素質(zhì)。微型企業(yè)除了能吸收大量的勞動者就業(yè)，穩(wěn)定社會，還可以培訓(xùn)大批的企業(yè)家，從而提高整個民族創(chuàng)造欲、革新意識、冒險精神、勇于開拓的素質(zhì)。勝利和失敗是企業(yè)家必須面對的兩道門檻，在失敗中總結(jié)經(jīng)驗、在勝利面前保持清醒的頭腦是衡量成功企業(yè)家的標(biāo)尺。據(jù)統(tǒng)計，1997年硅谷內(nèi)有2 000家企業(yè)破產(chǎn)，又有3 500家企業(yè)誕生。這些企業(yè)大多數(shù)是小企業(yè)，70%的企業(yè)少于10人。據(jù)李新春提供的資料顯示，我國企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)前從事的主要職業(yè)是個體戶，占36．9%，若考慮到農(nóng)民企業(yè)家相當(dāng)一部分原來就是個體戶，兩者加起來就超過50%。另據(jù)抽樣調(diào)查，浙江的數(shù)十萬戶私營企業(yè)主，70%以上只有初中以下學(xué)歷，近80%出生于農(nóng)村，近三分之一是土生土長的農(nóng)民。早期作坊式家庭工業(yè)是農(nóng)民成為企業(yè)家或經(jīng)營者的主要孵化器，可以說微型企業(yè)是企業(yè)家成長的搖籃。

4．微型企業(yè)是培育社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。微型企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，依靠團(tuán)隊力量，會產(chǎn)生所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，一個小小的擾動都可以通過系統(tǒng)的加乘作用放大。世界上許多著名的大型企業(yè)或公司就是由微型企業(yè)發(fā)展而來的，其中美國的微軟和惠普公司就是成功的典范。根據(jù)美國《新聞與世界報道》的統(tǒng)計，自20世紀(jì)90年代以來，美國每年新形成企業(yè)300多萬個，90%以上為小企業(yè)和微型企業(yè)。而據(jù)南寧市中小企業(yè)局局長李克民介紹，南寧市現(xiàn)有企業(yè)中，99%是中小企業(yè)。在信息經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)規(guī)模超大型化和蓬勃興起的微小規(guī)模的企業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的兩極。一方面，企業(yè)間的橫向擴(kuò)張盛行，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，超大規(guī)模的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在新經(jīng)濟(jì)時代，形成了以制造業(yè)或經(jīng)營為核心能力的企業(yè)大型化、巨型化發(fā)展格局；另一方面，企業(yè)的微型化趨勢也非常明顯，微型企業(yè)數(shù)量的猛增，尤其是以研發(fā)為核心的創(chuàng)新性微型企業(yè)的涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的活力。有專家斷言，“美國新經(jīng)濟(jì)”實際上是創(chuàng)新型小企業(yè)經(jīng)濟(jì)。

5．微型企業(yè)是社會和諧發(fā)展的重要穩(wěn)定器。社會發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，沒有社會穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系和互相依托的，社會穩(wěn)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展又使社會局面得以穩(wěn)固。大企業(yè)與小企業(yè)（含微型企業(yè)）是一種特定的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，或者說是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，沒有小企業(yè)（含微型企業(yè)）是很難想象的。我們需要陽光普照，需要明月當(dāng)空，更需要繁星滿天。數(shù)目眾多的微型企業(yè)對縮小我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、突破“二元”社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)社會政治穩(wěn)定與社會和諧等方面具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

二、“十二五”時期是南寧市微型企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期

“十二五”時期，南寧市面臨多重歷史發(fā)展機(jī)遇：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運(yùn)行，南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域合作將更加緊密，有利于南寧市利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展并壯大城市綜合實力；國家賦予南寧市構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地的定位，有利于南寧市進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放，促進(jìn)“三基地三中心”加快建設(shè)；國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是把以南寧為核心城市的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于南寧市在政策、資金、項目等方面獲得國家更多的支持；泛珠三角區(qū)域合作、桂臺經(jīng)貿(mào)合作以及與東部沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的深入推進(jìn)，有利于南寧市獲得更多的外來投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的實施，推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、桂西資源富集區(qū)聯(lián)動發(fā)展，有利于南寧市增強(qiáng)首府城市和核心城市的輻射帶動能力；國家加快建設(shè)大西南出海通道和東南亞出境通道的步伐，有利于南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心；自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展以南寧市為核心的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于南寧市發(fā)揮優(yōu)勢加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”；自治區(qū)全面實施“富民強(qiáng)桂”新跨越的戰(zhàn)略，有利于南寧市乘勢而上，在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

具體而言，特別是有兩個方面對南寧市微型企業(yè)發(fā)展是非常有利的。

一方面是南寧市深入實施“壯二提三強(qiáng)一”戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“三基地三中心”建設(shè)為載體，推動企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，積極構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競爭力強(qiáng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為南寧市的微型企業(yè)發(fā)展拓寬了更加廣闊的空間。堅定不移地實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，緊扣自治區(qū)打造千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快提高自主創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)工業(yè)不斷發(fā)展壯大，實施“千百”計劃，打造千億、百億產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。如食品產(chǎn)業(yè)、鋁加工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械與裝備制造業(yè)、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、特色造紙及紙制品加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等，這些大項目、大企業(yè)、大基地都需要配套服務(wù)，這些無疑為微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會。

另一方面是按照建設(shè)區(qū)域性國際城市的總體要求，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、布局優(yōu)化和區(qū)域合作發(fā)展，精心打造“南寧服務(wù)”品牌。南寧市在“十二五”時期優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融、會展、中介服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、咨詢策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通、旅游、房地產(chǎn)、餐飲、教育培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；大力推進(jìn)高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，逐步推動南寧成為具有較強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，優(yōu)化物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快提升南寧保稅物流中心功能，建設(shè)完善保稅物流體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)示范城市建設(shè)，大力促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展，打造面向東盟的區(qū)域性商貿(mào)物流基地。為微型企業(yè)發(fā)展打造更加廣闊的空間。

南寧市“十二五”規(guī)劃要求將擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建設(shè)充分就業(yè)城市。繼續(xù)落實積極就業(yè)政策，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，努力實現(xiàn)行政推動就業(yè)向依法促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)就業(yè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、分散靈活就業(yè)向穩(wěn)定規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變、數(shù)量型體能型向質(zhì)量型技能型轉(zhuǎn)變、困難群體生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”。積極拓寬就業(yè)渠道。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)容量。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系。充實和完善基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加大人力資源基礎(chǔ)建設(shè)投入，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，推進(jìn)南寧市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，鼓勵社會力量參與就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)保障機(jī)制，深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，完善人員流動政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、零就業(yè)家庭、失業(yè)人員就業(yè)工作，著力完善各類困難群體就業(yè)援助的長效機(jī)制，積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、殘疾人員、退役軍人等群體的就業(yè)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。一系列的措施為微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

三、大力發(fā)展南寧市微型企業(yè)的對策建議

1．把發(fā)展微型企業(yè)與創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)同步規(guī)劃同步安排。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的創(chuàng)新、管理模式和方式方法的突破，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把這項工作擺在政府工作的重要位置，擺在就業(yè)工作的突出位置，納入政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和工作格局。一是強(qiáng)化政府責(zé)任，完善工作機(jī)制。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作涉及面廣，需要政府強(qiáng)力推進(jìn)，需要部門積極協(xié)調(diào)和社會的廣泛參與。各級政府要將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為一項重要任務(wù)，研究制定和實施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃，形成各部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，積極推動創(chuàng)業(yè)工作全面開展。二是大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)各級政府部門和社會各界開拓創(chuàng)新，大膽實踐，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市工作，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)責(zé)任考核，提升質(zhì)量。微型企業(yè)要創(chuàng)得了、走得好，要創(chuàng)一個成一個，結(jié)合南寧市實際確立的目標(biāo)任務(wù)，確保促進(jìn)微型企業(yè)與創(chuàng)業(yè)各項措施真正落到實處。具體要從四個方面加強(qiáng)考核：第一，參加創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開展自主創(chuàng)業(yè)的勞動者數(shù)量不斷增加。第二，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)量大幅增加，在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高。這是創(chuàng)建工作在促進(jìn)就業(yè)上最直接的體現(xiàn)，也是最根本的考核指標(biāo)。第三，創(chuàng)辦微型企業(yè)的數(shù)量不斷增加，企業(yè)存活率不斷提高。第四，社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度不斷提高。

2．建立和完善微型企業(yè)培育服務(wù)體系。一個城市、一個地區(qū)導(dǎo)致失業(yè)和貧困的原因很多，其中一個重要原因是失業(yè)和貧困人員往往不具備創(chuàng)辦微型企業(yè)所必需的知識和技能。因此，各級政府要消除貧困、增加就業(yè)，建立常設(shè)的、對微型企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的體系就顯得非常重要。建議政府出資或資助、由各級勞動保障部門負(fù)責(zé)，依托職業(yè)學(xué)校、大專院校和社會中介組織建立若干個微型企業(yè)培育中心。培育中心的主要任務(wù)，一是對創(chuàng)辦微型企業(yè)提供全方位的業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識培訓(xùn)；二是對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中及創(chuàng)業(yè)后的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行咨詢服務(wù)；三是幫助微型企業(yè)與大中型企業(yè)及市場建立溝通聯(lián)系渠道，如聯(lián)系大企業(yè)將部分業(yè)務(wù)分包給微型企業(yè)，幫助微型企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場等等。

3．建立健全微型企業(yè)金融服務(wù)與支持體系。這里所謂的金融服務(wù)與支持體系，是指為困難群體創(chuàng)辦的微型企業(yè)提供以貸款為主的多樣化的金融服務(wù)。政府要成立專門為微型企業(yè)和小企業(yè)服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，諸如“百姓創(chuàng)業(yè)銀行”之類的金融機(jī)構(gòu)。這種金融機(jī)構(gòu)只向政府部門認(rèn)定的貧困人員提供用于創(chuàng)業(yè)的小額貸款以及相應(yīng)的金融服務(wù)，提供的貸款應(yīng)是優(yōu)惠貸款或政府貼息貸款，確有必要收取利息，也應(yīng)低于國家規(guī)定的商業(yè)銀行的利息。為保證貸款安全，可借鑒國際上的通行做法，如實行會員小組集體擔(dān)保制度。創(chuàng)業(yè)者須先參加“百姓創(chuàng)業(yè)銀行”組織的培訓(xùn)。內(nèi)容包括貸款資金運(yùn)作方式、企業(yè)管理基本知識等，考試合格后才能成為會員，享受會員的權(quán)利。如果成立專門金融機(jī)構(gòu)有困難，則可以借鑒臺灣地區(qū)及亞太許多國家的經(jīng)驗，由各級財政出資，勞動保障部門負(fù)責(zé)，成立微型企業(yè)小額貸款擔(dān)保公司，為貧困人員貸款創(chuàng)辦微型企業(yè)提供擔(dān)保。鼓勵和幫助商業(yè)銀行特別是地方金融機(jī)構(gòu)設(shè)立微型企業(yè)專項貸款。并建立相應(yīng)的申請、擔(dān)保和貸款使用監(jiān)督及歸還機(jī)制，切實為創(chuàng)辦微型企業(yè)提供金融支持。

4．進(jìn)一步落實各級政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。2003年1月1日起施行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2009年5月頒布的《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見》，2007年4月《中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的意見》等，都對全民創(chuàng)業(yè)做出了許多規(guī)定，積極鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展。但在實際中政策措施落實還有許多需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方，真正能惠及微型企業(yè)的并不多。但總體來說，各級政府十分重視中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)，制定了一系列的政策措施，對全民創(chuàng)業(yè)營造了十分有利的法律政策環(huán)境?，F(xiàn)在的問題就是要把這些政策措施進(jìn)一步細(xì)化、增強(qiáng)可操作性，能使微型企業(yè)得到更多的實惠。最好能制定一部《微型企業(yè)法》，并及時修訂原有法規(guī)中已不適應(yīng)微型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，為微型企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

5．大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要任務(wù)是：通過對申請創(chuàng)辦微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力，提高微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高創(chuàng)業(yè)能力為目的，主要內(nèi)容應(yīng)包括：政策解讀、項目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風(fēng)險的規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作及答辯等。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具結(jié)業(yè)鑒定意見。開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對屬于扶持對象的創(chuàng)業(yè)者要給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6．進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力營造扶持創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。禁止任何部門、單位干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。要大力營造扶持創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，注重發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善資本、土地、勞動力等涉及創(chuàng)業(yè)的要素市場，努力打造“市場體系健全、要素合理流動、設(shè)施功能配套”的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，保證廣大群眾平等地參與市場競爭。要大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)政策，普及創(chuàng)業(yè)知識，表彰創(chuàng)業(yè)典型，介紹創(chuàng)業(yè)成功案例，營造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾參與創(chuàng)業(yè)的和諧發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重視創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使敢于創(chuàng)新的開拓精神、苦干實干的務(wù)實精神、不折不撓的進(jìn)取精神、重諾守信的誠信精神、回報社會的奉獻(xiàn)精神，在創(chuàng)業(yè)中建立起來。及時總結(jié)好經(jīng)驗和好做法，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。

就業(yè)問題是民生的首要問題，關(guān)系到老百姓的生存和發(fā)展，但就業(yè)有一定被動性特點(diǎn)，因為就業(yè)需要社會提供就業(yè)崗位和機(jī)會，而崗位的多少又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。相對而言，創(chuàng)業(yè)更具有主動性特點(diǎn)，它對調(diào)動人們的主動性、創(chuàng)造性、積極性提出了更高的要求，它不僅為自己，同時也為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要和長遠(yuǎn)的意義，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。鑒于此，世界上一些城市把建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市當(dāng)作城市發(fā)展的長遠(yuǎn)的重大的戰(zhàn)略來看待，我國的許多城市在學(xué)習(xí)世界各國建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國實際也提出了建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年的實踐也取得了很大的成效。南寧市是廣西的首府城市，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大的就業(yè)壓力，如何變壓力為動力，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源，是南寧市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。近年來南寧市提出創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市無疑是解決這一重大課題的戰(zhàn)略舉措。而推動微型企業(yè)發(fā)展，無論是對全民創(chuàng)業(yè)，還是創(chuàng)業(yè)型城市都是最有效的抓手。

［1］肖盛峰，鄧貴仕．大連市構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市的路徑選擇［J］．大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（2）．

［2］羅明忠，萬春．國外建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的主要做法與啟示［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011（1）．

［3］張永奇．論創(chuàng)業(yè)型城市與城市創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)建［J］．科技創(chuàng)業(yè)月刊，2008（4）．

F276．5

A

1009－4245（2011）06－0024－04

作者：譚宇陽，廣西民族大學(xué)商學(xué)院，郵編：530006

責(zé)任編輯：羅恩東

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