●韋湘媚 覃 娜 潘 姝

農(nóng)村書屋長效發(fā)展機制研究
——以南寧市劉圩鎮(zhèn)劉圩村農(nóng)村書屋建設(shè)為例

●韋湘媚 覃 娜 潘 姝

農(nóng)村書屋的后續(xù)發(fā)展能力和長效發(fā)展機制是保證其真正做到惠民的重要因素，國家、地方政府對于這項工程需給予足夠的引導(dǎo)和保障。筆者在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對南寧市劉圩鎮(zhèn)劉圩村農(nóng)村書屋進(jìn)行調(diào)研，提出了以制度機制、供給機制、管理員機制三位一體的長效發(fā)展機制。

農(nóng)村書屋 長效機制 管理模式

隨著社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民群體的生活方式都發(fā)生著顯著的變化，現(xiàn)代農(nóng)民群體的勞動能力、生存技能、職業(yè)技能、法律意識、特別是文化綜合素質(zhì)有了很大的提高。為滿足農(nóng)民文化需求，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，2007年3月，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施了“農(nóng)村書屋”這項惠及廣大農(nóng)民群眾，推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。

一、農(nóng)村書屋建設(shè)的必要性

（一）農(nóng)村書屋的涵義

農(nóng)村書屋是我國現(xiàn)階段重要的公共服務(wù)項目，是建在行政村，且有一定數(shù)量的圖書、報刊、電子音像制品和相應(yīng)閱讀、播發(fā)條件，是由農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的公益性文化場所。

1．農(nóng)村書屋的建設(shè)是滿足農(nóng)民精神文化的需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求不斷增加，掌握更多的知識和致富信息的愿望比以往更加強烈，而農(nóng)家書屋恰好憑借其深入農(nóng)村，適用性，公益性等優(yōu)勢，向農(nóng)民群眾提供了各類符合農(nóng)民閱讀需求、看得懂、用得上的書籍，能夠較好地滿足農(nóng)民的精神文化需求。

2．農(nóng)村書屋的建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的需要。目前我國覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系初步建成，但公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)差距較大，合理配置公共文化資源，盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新階段扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點所在。農(nóng)村書屋通過提供適合農(nóng)民的書籍，真正解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)閱讀的基本均等化。

二、農(nóng)村書屋建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村書屋的發(fā)展

2006年開始，中央以甘肅、貴州作為農(nóng)村書屋的試點，2007年擴大試點，2008年正式在全國展開。廣西的農(nóng)村書屋建設(shè)是在“政府組織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機制發(fā)展”原則的指導(dǎo)下，由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施，按照中央財政給予80%的專項補助資金，自治區(qū)財政配套安排20%的比例，購置農(nóng)家書屋出版物。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年，廣西投入資金1．263億元，已建和在建農(nóng)家書屋6 314個，覆蓋全區(qū)44%的行政村，覆蓋農(nóng)村人口近1 500萬，計劃2013年覆蓋全區(qū)行政村，實現(xiàn)“村村有書屋”。

本次調(diào)研重點以南寧市青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)劉圩村為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、訪談、實地調(diào)研相結(jié)合的方式來了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村書屋建設(shè)的情況，對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。劉圩村位于南寧市東部，距南寧市中心34千米，全村總?cè)丝诩s6 000人，其中常住人口3 200人，以小孩和中老年人為主。劉圩村農(nóng)家書屋自2008年建立以來，在使用過程中不斷地完善并取得了一定成績。在2010年自治區(qū)新聞出版局開展的全區(qū)“十佳農(nóng)家書屋”、“十佳農(nóng)家書屋管理員”、“農(nóng)家書屋十佳學(xué)用能手”、“書香新村”評選活動中，劉圩村農(nóng)家書屋被評為“十佳農(nóng)家書屋”，書屋管理員劉保寧獲“十佳農(nóng)家書屋管理員”稱號。

該書屋把“讀者至上、服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨貫穿到各項基礎(chǔ)服務(wù)工作之中，在書籍和音像制品的規(guī)范管理、信息收集、相關(guān)設(shè)施的完善等方面取得一定成效。例如，為了使書屋規(guī)范有序開展，村組選出責(zé)任心強，積極性高、文化素質(zhì)較高的管理員負(fù)責(zé)書屋管理和維護。其次，完善了《農(nóng)家書屋管理工作細(xì)則》、《農(nóng)家書屋借閱制度》、《農(nóng)家書屋管理員職責(zé)》等相關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)家書屋的管理和使用，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋為“農(nóng)家”的作用。再者，為了擴大圖書種類，拓寬知識領(lǐng)域，更好的滿足周邊群眾的閱讀需求，平時書屋將群眾反映的需求圖書信息進(jìn)行收集、歸納和分類，書屋逐步進(jìn)行完善，通過不斷努力提升服務(wù)水平，解決村民看書難、看報難的問題，培養(yǎng)村民閱讀習(xí)慣，提高廣大村民知識水平和文化素質(zhì)。

（二）農(nóng)村書屋發(fā)展中存在的不足

通過本次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)雖然劉圩村農(nóng)村書屋的構(gòu)建取得了一定的成效，但其功能和作用并沒有得到完全利用和充分發(fā)揮，建設(shè)和管理還存在著許多亟待解決的問題。

1．開放時間不合理。按照對農(nóng)村書屋管理的相關(guān)規(guī)定，每周開放時間不少于3天，然而在對劉圩村農(nóng)村書屋進(jìn)行調(diào)研的過程中，許多村民反映開放時間得不到有效保證，一是由于該村農(nóng)村書屋管理員為義務(wù)兼職，大部分業(yè)余時間都要在農(nóng)村書屋的管理和服務(wù)上，在長期沒有任何報酬的情況下，所以出現(xiàn)開放時間得不到保證的現(xiàn)象，進(jìn)而影響農(nóng)村書屋的持續(xù)運行。二是由于潛在讀者多為中小學(xué)生和務(wù)農(nóng)人員，農(nóng)村書屋開放的時間多為早上和下午，因為上學(xué)和務(wù)農(nóng)的關(guān)系，村民未能在書屋開放時間借閱書籍。

我們最初無意的熏陶和錯誤的引導(dǎo)，讓有追求的人開始“習(xí)以為常”、開始“混日子”。他們會覺得，哦，原來“工作”就是這樣子，還挺輕松的。

2．借書功能缺乏。據(jù)訪談了解，該農(nóng)村書屋的借書制度尚未完善，借書功能尚未啟用，而且村委會三年換屆一次，兼任書屋的管理員要在交接時清點數(shù)目，查清是否有損壞和丟失，為避免因此而帶來的經(jīng)濟的賠償和政績上的不良影響，管理員幾乎不將書籍外借，因此該農(nóng)村書屋只閱不借，農(nóng)村書屋的真正功能沒得到發(fā)揮，借書功能嚴(yán)重缺失。

3．資源供給渠道單一。農(nóng)村書屋建立后，其維護和管理需要一定的費用，但是目前沒有任何資金來源，僅由當(dāng)?shù)卮逦毩⒊袚?dān)，給當(dāng)?shù)卮逦斐梢欢ń?jīng)濟負(fù)擔(dān)，不利于書屋的可持續(xù)發(fā)展。此外，劉圩村農(nóng)村書屋的圖書來源于政府出資，從新華書店采購2000冊圖書，另外還有與毗鄰的行政村的書屋交換圖書，進(jìn)行資源共享。雖然這解決了農(nóng)民無書可讀的問題，但是圖書數(shù)量相對少，品種相對單一，其次，就是后期沒有新的圖書及時補充，而且缺乏報刊、雜志等時效性強的讀物，難以滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。

4．管理員隊伍建設(shè)的不合理。由于管理人員多為兼任，同時還有自己家里的農(nóng)活需要勞作，并且書屋工作待遇低，直接影響到他們工作的積極性。雖定期接受統(tǒng)一培訓(xùn)，但相應(yīng)的管理能力仍然缺乏，如書刊分類存放混亂、借閱流通環(huán)節(jié)不暢、規(guī)章制度缺失、服務(wù)態(tài)度不佳等，是農(nóng)村書屋管理員亟待提高和解決的問題。

（1）招聘錄用。目前，農(nóng)村書屋的管理模式是多元化的，其中“自管自用”理模式因管理成本低而被較多采用。劉圩村在聘用管理員的環(huán)節(jié)中，采用的是內(nèi)部推選委任的方式，該村是由專管文體的村委委員兼任。在日常工作中，除了農(nóng)村書屋的相關(guān)事務(wù)，還忙于村委的相關(guān)工作和自己的農(nóng)活，以至于不能保證農(nóng)村書屋的正常運行。這樣的選聘模式不利于農(nóng)村書屋的管理。

（2）培訓(xùn)開發(fā)。通過與管理員的訪談中了解到，農(nóng)村書屋的管理員由市圖書館統(tǒng)一培訓(xùn)，一年兩次。并向管理員發(fā)放《農(nóng)村書屋管理員手冊》，讓其自主學(xué)習(xí)書屋管理的相關(guān)知識。管理員的培訓(xùn)嚴(yán)格按照中央的指示進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容在管理員的工作中能很好的運用。但是還存在著不足：首先，培訓(xùn)之前沒有進(jìn)行管理人員培訓(xùn)需求分析，以至于培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際需求；其次，培訓(xùn)重點傾向于硬技能（如圖書分類、整序、編目等），缺乏提供軟技能（如服務(wù)態(tài)度、溝通能力、時間管理等）相關(guān)知識的培訓(xùn)；再次，培訓(xùn)成果的考核周期過長，一般為一年一次，不能真實的反應(yīng)培訓(xùn)的效果。

（3）績效考核?；谵r(nóng)村書屋管理人員屬于兼任，所以對其績效考核還沒成套嚴(yán)格制度，一般由市圖書館館長以及新農(nóng)村指導(dǎo)員進(jìn)行年度考核。考核內(nèi)容單一，流于形式，無法達(dá)到考核的效果；再則，考核的主體僅有上級，不夠全面客觀，考核結(jié)果易失真；此外，對于農(nóng)村書屋管理人員的績效考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，沒有明確的考核章程，無法對管理人員的獎懲提供依據(jù)。

（4）薪酬管理。由于農(nóng)村書屋工程是按照“政府組織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機制發(fā)展”的原則，以至于沒有專項的資金用于管理員薪酬的發(fā)放，不利于調(diào)動管理員工作的積極性和熱情。目前管理人員處于無償服務(wù)的狀態(tài)，這樣很難支持農(nóng)村書屋的長效發(fā)展。

三、構(gòu)建三位一體的長效機制

為確?！稗r(nóng)村書屋”保持長久活力，使“農(nóng)村書屋”能發(fā)揮實際作用，其關(guān)鍵在于建立健全長效發(fā)展機制?！稗r(nóng)村書屋”建設(shè)不是短時期內(nèi)能夠完成的，即使建起來還有一個長期維護、維持、創(chuàng)新的過程。為建立起既方便村民閱讀，又有利于圖書長期使用、長期發(fā)揮效益、給村民帶來真正實惠的管理機制，不斷滿足廣大人民群眾多樣性、高層次的文化需求的長效機制，筆者研究出長效機制包括制度機制、供給機制、管理員機制三個方面的內(nèi)容。

（一）制度機制

加強制度管理，落實保障措施。只有建立健全各種規(guī)章制度，才能避免農(nóng)村書屋成為農(nóng)民心中的形象工程，使書屋成為一項惠民工程。

1．完善借閱制度。為了保證農(nóng)村書屋有健全的借閱流通功能，要不斷完善《農(nóng)村書屋管理規(guī)定》、《出版物借閱規(guī)定》、《登記管理制度》、《讀者文明公約》等相應(yīng)管理制度，確保有章可依，有章必依，違章必究，以規(guī)范農(nóng)民的借閱行為，保證圖書期刊等公共財產(chǎn)不受損失。要配齊出版物登記本、借閱登記本和圖書需求登記本，做好圖書的保存、流轉(zhuǎn)和需求情況等記錄工作，切實為農(nóng)村讀者服務(wù)。

2．因地制宜設(shè)置開放時間。鑒于農(nóng)村書屋的讀者多為中小學(xué)生和務(wù)農(nóng)人員，筆者認(rèn)為農(nóng)村書屋應(yīng)采用“晴耕雨讀”的理念，農(nóng)村書屋的開放時間不需要一天24小時值班，要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)閑和農(nóng)忙，晴天和雨天，白天和晚上等不同的時間段靈活調(diào)整，形成規(guī)律，并將其開放時間制度化，嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）供給機制

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的供給機制。硬件是基礎(chǔ)，內(nèi)容是核心，資金是保障，必須緊緊圍繞這三個方面來保證書屋的良性供給。首先，農(nóng)村書屋要建立圖書更新機制，以保證農(nóng)村書屋的供給穩(wěn)定。政府是公共服務(wù)的唯一責(zé)任主體，但是并非唯一的提供主體，除了政府的單一供給渠道，還可以通過委托授權(quán)引入市場主體參與圖書的供給，采取合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、補貼等方式，拓展多元化的供給渠道；其次，農(nóng)村書屋啟動之初，中央財政給予80%的專項補助資金，廣西財政配套安排20%，但之后再無資金的追加投入。而農(nóng)村書屋的長期發(fā)展更大程度上要依靠農(nóng)民的自助管理，籌集資金。筆者認(rèn)為在農(nóng)村設(shè)施建設(shè)逐步完善的情況下，基層政府安排一定的專項財政資金或引導(dǎo)社會資本支持幫助農(nóng)村書屋建設(shè)；最后，在圖書供給的種類和形式上，要豐富時效性較強的讀物，如報紙、雜志等，可以引入電子圖書、互聯(lián)網(wǎng)等便捷的工具。

（三）管理員機制

1．招聘選拔科學(xué)化。在招聘之前要明確管理員的職責(zé)明細(xì)，做好崗位分析，內(nèi)容包括崗位基本情況、工作職責(zé)、資格要求、負(fù)有的責(zé)任等。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村書屋的發(fā)展的實際情況，管理員可不設(shè)專職，采取兼任，但是必須嚴(yán)格按照崗位分析的內(nèi)容來選擇合適的人選。在農(nóng)村書屋發(fā)展的過渡期，可由兼任的管理人員和基層政府共同培養(yǎng)后備力量，農(nóng)村書屋的管理最終要發(fā)動農(nóng)民自己來管理，在實踐中要注意管理員銜接與傳承，在兼任管理的同時發(fā)展專人管理，定期開展培訓(xùn)，使之隨時接手管理。

2．增強培訓(xùn)的效果。農(nóng)村書屋雖不及圖書館，但也要求能對其進(jìn)行科學(xué)的加工、整序、分類、編目，因此管理員的培訓(xùn)十分必要。首先，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及硬技能，也要注重對管理員軟技能的提升。而且在培訓(xùn)前應(yīng)對各村的管理員進(jìn)行抽樣調(diào)查，充分了解其培訓(xùn)需求，根據(jù)需求制定培訓(xùn)計劃，按需培訓(xùn)以保證培訓(xùn)效果，并且增加培訓(xùn)的次數(shù)；其次，為確保培訓(xùn)的效果，并為日后的培訓(xùn)提供參考，應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)周期?？刹捎枚ㄆ诳己伺c不定期抽查相結(jié)合，定期考核的時間可設(shè)置為培訓(xùn)結(jié)束后一周、一個月、一個季度、半年的頻率。

3．健全績效考核制度。農(nóng)村書屋的管理是一個系統(tǒng)的工作，覆蓋面廣，工作量大，必須健全績效考核制度，科學(xué)有效的進(jìn)行考核。第一，以職位分析書為基礎(chǔ)，制定考核的標(biāo)準(zhǔn)?？己说膬?nèi)容應(yīng)涵蓋管理員工作的方方面面，而不僅僅只是從單一的要素來考核；第二，應(yīng)采用360°考核方法對管理員進(jìn)行考核。從過去只有上級市圖書館長、新農(nóng)村指導(dǎo)員進(jìn)行考核，轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?、平級、讀者全方位對管理員進(jìn)行考核，以確保考核的信度和效度。

4．制定具有激勵作用的薪酬制度。公益心強的人員是管理員的理想來源，但是為了提高管理員的積極性和持續(xù)工作的熱情，應(yīng)該以適當(dāng)?shù)男匠甏?，用工資、補貼、專項基金等方式，結(jié)合村級經(jīng)濟狀況，設(shè)定專項工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)績效考核的結(jié)果，給農(nóng)村書屋管理員一定的勞動報酬，這個酬勞是形成對書屋管理的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，同時也是對管理員勞動的一種認(rèn)同，增強管理員對農(nóng)村書屋的歸屬感和成就感，在物質(zhì)激勵的同時也重在精神激勵。從雙因素理論的角度分析，這樣可以滿足管理員的保健因素和激勵因素。

［1］中華人民共和國新聞出版總署．關(guān)于印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》的通知．

［2］牛振恒．農(nóng)家書屋運行中存在的問題與對策［J］．圖書館雜志，2008，27（11）．

［3］劉亞晶．“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展研究［J］．圖書館學(xué)研究，2008（2）．

［4］吳漂生，應(yīng)惠芳，王建平．對宜春市歧山村農(nóng)家書屋讀者需求的調(diào)查［J］．圖書館論壇，2010（1）．

［5］姜海英．農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查［J］．圖書館學(xué)研究，2009（11）．

［6］SamuelsonP．A．ThePureTheoryofPublieExPenditure［J］．TheReviewofEconomics andStatisties，1954、1367．

［7］Buehanan J．M．AnEconomie TheoryofClubs［J］．Eeonomies，1965（23）．

G249．27

A

1009－4245（2011）06－0040－04

（本文為廣西壯族自治區(qū)教育廳研究生科研創(chuàng)新項目：項目編號T3262）

作者：韋湘媚，覃娜，潘姝，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2010級碩士研究生，郵編：530004

責(zé)任編輯：黃傳英

責(zé)任校對：范成山