◆儲 倩

(安徽師范大學人事處師資科科長)

我國中小學教師流動狀況調(diào)查及合理流動制度研究

◆儲 倩

(安徽師范大學人事處師資科科長)

我國中小學教師流動越來越普遍，主要表現(xiàn)出一種單方向、不合理的流動狀態(tài)。本文分析了中小學教師流動特點，討論其不合理流動的社會形成原因，提出在同一區(qū)域內(nèi)建立教師流動制度、構筑中小學教師流動誠信機制、健全中小學教師管理制度等措施促進中小學教師合理流動。

中小學教師 流動 制度研究

隨著我國人事制度改革的不斷深入，人才流動已是一種普遍現(xiàn)象，中小學教師流動也成為必然的現(xiàn)象，合理的教師流動使教師資源在教育系統(tǒng)內(nèi)外進行配置，有利于優(yōu)化教師結構，最大限度地實現(xiàn)教師的社會價值和自我價值，促進了我國教育事業(yè)的繁榮和發(fā)展。但是，長期以來，我國存在著著區(qū)域、行業(yè)、校際間發(fā)展不平衡，在工資待遇、社會地位、生活環(huán)境等方面有著很大的差異，并且有關中小學教師流動的政策法規(guī)不健全，我國中小學教師隊伍流動表現(xiàn)出一種單方向、不合理的流動狀態(tài)，這種單方向的流動愈演愈烈，已經(jīng)嚴重阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全中小學教師流動機制，促進教師雙向流動，促進城鄉(xiāng)學校教師均衡發(fā)展，將是我國中小學教師管理改革工作的重點。本文將對目前中小學教師流動中存在的主要問題進行分析，探討促進中小學教師合理流動的對策。

一、我國中小學教師流動特點及社會原因

1.中小學教師流動特點及其影響

二十世紀八、九十年代我國中小學教師流動的特點是教師隊伍流失現(xiàn)象嚴重，離開教師隊伍從事其它工作在教師流動中占很大比例，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)教師流失特別嚴重。隨著改革開放和國家對教育事業(yè)的重視，教師地位日益提高，我國中小學教師流動又呈現(xiàn)出新的特點，教師隊伍的流失現(xiàn)象大大降低，但流動卻呈現(xiàn)出一種單方向的流動狀態(tài)，從流向的地域來看，主要表現(xiàn)中西部地區(qū)向東南部地區(qū)流動，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，農(nóng)村地區(qū)向城市流動，差的學校向好的學校流動;從流動的主體來看，絕大多數(shù)是中青年骨干教師，并且高學歷、高職稱的教師流動多，外語、信息科學技術教師流動多。

從宏觀角度看人才流動是人力資源合理配置的一個重要方面，對流動的教師來說，能有機會到條件和待遇更好的單位工作;對進入單位來說，得到所需要的人才，這一切無疑都是有益的。但對流失教師的地區(qū)和學校而言，首先，是人才流失，培養(yǎng)一個骨干的教師是需要相當長的時間，短時間內(nèi)是無法替補的;其次，沒有流動的教師也會受到不良影響，造成學校教師人心不穩(wěn)定、不安心教學的局面，并且容易造成管理上的混亂。另外，我國中小學教育系統(tǒng)基本上還是沿用傳統(tǒng)的人事管理制度，缺乏有效的考核機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，沒有真正實行崗位聘任制，偏遠地區(qū)、農(nóng)村學校中骨干教師以各種方式流失，但低水平的、不稱職的教師又難以流出，這樣就形成了“想留的留不住，不想留的出不去”的局面。這種中小學教師長期不斷的單方向流動，導致發(fā)達地區(qū)學校、城市學校等師資力量愈來愈強，會出現(xiàn)人員嚴重超編甚至人才浪費的現(xiàn)象，而不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學校因骨干教師大量單向流失導致師資力量更加薄弱，使原本不均衡的教育資源在地區(qū)和校際之間的差異進一步擴大，嚴重干擾了農(nóng)村、偏遠地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.中小學教師流動的成本效益分析

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，教師的勞動已經(jīng)帶有商品的屬性，教師作為一種重要的人力資源，不再終身依附某一所學校，而是作為社會人，可以參與市場競爭尋找更適合自己的工作崗位，實現(xiàn)自身的價值和追求個人利益的最大化。隨著我國人事制度改革的不斷深化，人才流動的障礙日漸減少，檔案、戶口不再是困擾人才流動的突出問題，很多中小學教師的流動方式很簡單，帶著學歷學位證書、教師資格證書、專業(yè)技術資格證書到人才市場尋找工作，試講合格后直接上崗，根本不考慮原單位的意見及損失，“不辭而別”的流動方式逐漸加強。對于發(fā)達地區(qū)好的學校也愿意從人才市場直接招聘優(yōu)秀教師，不需要花費財力、物力進行培養(yǎng)和培訓，就可以得到所需人才，對于流動的教師和招聘教師的學校來說是成本低效益高。但對于流失教師的地區(qū)和學校來說，卻造成了優(yōu)秀師資力量短缺、教師不安心教學的狀況，嚴重影響了學校正常的教育教學秩序。

3.地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，加大了教師單方向流動的收益

在市場經(jīng)濟條件下，教師作為社會人，也需要追求富裕的生活、豐富的文化活動、子女的優(yōu)質(zhì)教育。在我國不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師收入存在很大的差別，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學校不僅能為教師提供很高的經(jīng)濟收入，更能提供良好的教育設備和工作環(huán)境，讓教師能夠充分發(fā)揮自己的才能。同時為了加強師資隊伍建設，出臺了一系列相應的政策吸引優(yōu)秀的教師，學校的教育質(zhì)量大大提高，也能夠讓自己的教師子女接受到良好的教育，徹底解決教師的后顧之憂，這一切都能吸引欠發(fā)達地區(qū)中小學骨干教師，有能力的高素質(zhì)人才必然流向能充分體現(xiàn)他們價值的地方。因此中小學教師向發(fā)達地區(qū)流動，不僅僅是經(jīng)濟待遇上的提高，更是關系到涉及工作環(huán)境、下一代優(yōu)質(zhì)教育等事宜，加大了教師單方向流動的收益，在這些高收益面前，無序、不合理的教師流動愈演愈烈。

4.農(nóng)村偏遠地區(qū)教師的合法權益很難得到有效保障

在我國偏遠地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)教師工資不能足額發(fā)放，而且經(jīng)常被拖欠，辦學條件與教育事業(yè)發(fā)展的要求相差甚遠，相當多的學?，F(xiàn)代教育設備少，教育手段簡單。由于經(jīng)濟因素和教學任務繁重，很多教師參加工作后就很少有機會參加培訓，更談不上脫產(chǎn)進修和學歷再提升了。隨著農(nóng)村赴城市打工的中青年隊伍的壯大，留守兒童在農(nóng)村學生中占了很大比例，許多留守兒童生活在隔代家庭里，由于缺乏父母的教育和引導，再加上祖父母的溺愛，一些兒童厭學、逃學、輟學等問題較為突出，再加上部分家長對待子女讀書的觀念逐漸淡薄，教師與家長溝通難度加大，這一切均給農(nóng)村中小學學校管理帶來很大難度，嚴重影響了教師教學積極性。面對種種現(xiàn)狀，一些優(yōu)秀的的中青年教師教學積極性受到了極大的挫傷，他們?yōu)榱烁淖儸F(xiàn)狀，為了獲得應有的尊重和實現(xiàn)自身的價值，他們愿意選擇發(fā)達地區(qū)學校從事自己的事業(yè)。

二、改革教師管理制度，促進中小學教師合理流動的措施

1.建立區(qū)域內(nèi)中小學教師雙向流動機制

中小學教師向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動是一種主動流動，但向偏遠、貧窮地區(qū)則是被動的流動，需要強有力的措施才能執(zhí)行下去，因此建立健全中小學教師雙向流動機制將是我國中小學教師管理改革工作的重點。日本和韓國中小學教師流動制度建設已經(jīng)非常完善，其中小學教師身份為國家公務員，全國的教師工資待遇都是相同的，而且比一般公務員高，并有相關的法律作保障，這樣就從政策層面保證了教師流動的成功實施。這一點值得我國借鑒，但我國地域面積廣大，中小學教師隊伍非常龐大，在全國范圍內(nèi)建立教師流動制度難度大，也不切合實際，但可以在同一區(qū)域內(nèi)建立教師流動制度。各地教育主管部門根據(jù)本地區(qū)特點，建立區(qū)域內(nèi)中小學教師雙向流動機制，從政策層面要求在同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師定期相互流動，特別是城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教，尤其是到貧困、邊遠地區(qū)的薄弱學校任教，全面提高教育教學質(zhì)量;同時要加強農(nóng)村地區(qū)教師到城市學校進行鍛煉，學習先進的教學經(jīng)驗，開闊視野，提升農(nóng)村教師素質(zhì)，這種中小學教師雙向流動要制度化、長期化地進行下去，才能切實有效地建設中小學教師隊伍。

2.切實提高偏遠、農(nóng)村地區(qū)中小學教師待遇，改善農(nóng)村中小學辦學條件

建立區(qū)域內(nèi)教師雙向流動機制是提升農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量的一項主要措施，但要從根本上解決問題，就必須真正解決農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學教師工資待遇、生活環(huán)境以及學校辦學條件的等主要問題。國家要根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟狀況和實際情況建立農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學教師津貼制度，切實提高農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學教師待遇，尤其對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，要加大補貼力度。并在職稱評聘、評先評優(yōu)等方面對農(nóng)村學校的教師給予特殊的政策傾斜，創(chuàng)造機會讓他們進修、學習，使農(nóng)村、偏遠地區(qū)教師不僅留得住，而且能盡快成長起來。同時加大教育資金投入力度，改善農(nóng)村、偏遠地區(qū)辦學條件，讓教師安心教學，樂于教學，這才是解決不合理流動的根本措施。

3.加強教師職業(yè)道德教育，構筑中小學教師流動誠信機制

改革開放過程中，傳統(tǒng)的人生觀、價值觀受到了市場經(jīng)濟和現(xiàn)實社會的沖擊，人們在追求自身利益的同時，往往忽視了自身道德素質(zhì)的提高，人與人之間的誠信關系越來越淡薄，教師的誠信道德也同樣受到強烈的沖擊。教師肩負著培養(yǎng)下一代光榮而神圣的使命，教師的素質(zhì)尤其是道德觀念對學生的全面健康發(fā)展具有重要的影響。教師作為人才流動無可厚非，但要合理合法，在流動過程中，教師既有自主擇業(yè)、自主選擇單位的權利，但同時也應該尊重單位的利益、承擔相應的責任和義務，不能僅僅為了追求自身利益而不顧原單位的利益。作為教師更要要講究道德規(guī)范，因此增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，加強教師職業(yè)道德教育，并在全國范圍內(nèi)建立教師個人信用檔案，構筑中小學教師流動誠信機制，把教師的誠信行為同待遇、評優(yōu)、職稱晉升等結合起來，這樣可以規(guī)范教師的誠信行為，促進中小學教師合理流動。

4.健全中小學教師管理制度，促進中小學教師合理流動

為了促進中小學教師合理流動，首先，要繼續(xù)推行教師聘任制;其次，完善并嚴格執(zhí)行教師考核制度;另外，健全教師退出制度，這種“三駕馬車”的中小學教師管理制度勢在必行。通過教師聘任制激活用人機制，把競爭機制引入教育領域，使教師有了職業(yè)競爭和憂患意識;通過嚴格執(zhí)行教師考核制度，從師德、教育教學能力以及工作態(tài)度等多方位的進行考核，使教師權利與義務，能力與崗位相對應，對優(yōu)秀、合格教師予以獎勵或晉升，對不合格教師予以緩聘，徹底轉(zhuǎn)變部分教師過去那種做好、做壞、多做、少做一個樣的思想狀況，徹底打破教師職業(yè)成為人們心中“鐵飯碗”的這一局面，讓老師感受到只有通過辛勤工作才能得到生存與發(fā)展的機會，使不合格的教師產(chǎn)生危機感與緊迫感，促使其積極參加業(yè)務培訓，提高教育教學技能，直至重新聘用;對于繼續(xù)不思進取、不適合教師崗位、不履行教師崗位職責的教師，則要嚴格執(zhí)行教師退出制度，予以解聘，使中小學教師隊伍結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量持續(xù)提高，更好地推動我國中小學教育事業(yè)的發(fā)展。

三、結束語

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨在《論人力資本投資》中提出，人力資本價值的實現(xiàn)和增值，往往都要通過勞動力的流動來完成，勞動者通過從生產(chǎn)力相對較低的地區(qū)，向使他們的生產(chǎn)力更高的地區(qū)流動而使自己變得更富有生產(chǎn)力，勞動力遷徙投資是人力資本形成的一個重要方面，因此合理的教師流動符合人力資本投資理論，是形成充滿生機和活力的教師隊伍所必需。我們一方面要從我國各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，逐步摸索出新形勢下教師隊伍合理流動的對策與措施，讓教師流動在遵守國家政策法律、不損害單位利益的前提下進行，北京市關于《城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村學校任教的政策研究》教改試點項目已經(jīng)獲得教育部批復，將進行建立區(qū)域內(nèi)教師流動制度和城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村學校任教的政策等研究，完善現(xiàn)有的教師流動政策、程序和制度，促使教師流動合理化。另一方面還要加強教師隊伍考核制度，健全教師退出制度，全面提高教師隊伍素質(zhì)，優(yōu)化教育資源，促進我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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本文系安徽省教育科學規(guī)劃2010年度立項課題“中小學教師流動狀況調(diào)查及制度建設研究”(項目編號:JG10020)的研究成果。