2011 年是“十二五”規(guī)劃實施開局之年，鐵路保價工作總體目標和要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國鐵路工作會議精神，以加強事故處理和理賠工作、維護托收貨人合法權(quán)益為重點，把鐵路保價立法 20 周年營銷宣傳活動貫穿于全年工作中，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平，提升投資實效，實現(xiàn)保價運輸收入超 奮斗目標，為確保鐵路運輸安全平穩(wěn)有序發(fā)揮積極作用。

一、強化服務(wù)意識，提高行包、貨運理賠質(zhì)量

深化行包、貨運基礎(chǔ)管理。提高標準化作業(yè)水平，規(guī)范事故處理程序，堅決杜絕有章不循、違規(guī)操作的問題。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立為貨主主動服務(wù)意識，推進誠信服務(wù)，對行包、貨運事故要在180天內(nèi)主動聯(lián)系貨主、主動辦理賠償。嚴格執(zhí)行“先賠付、后劃責(zé)”的原則，提高理賠質(zhì)量，保護貨主合法權(quán)益。鐵道部命名的“標準化貨運安全室”要確保零投訴，三等以下沒有安全室的車站，鐵路局和各級管理部門要經(jīng)常性的進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，提高事故處理工作質(zhì)量，搞好保價理賠，維護鐵路運輸信譽。

提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要按照部黨組提出的“十百千萬”人才培養(yǎng)工程的總體部署，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練。要以法律法規(guī)和鐵路規(guī)章制度及市場營銷等知識為主要內(nèi)容，組織干部職工特別是直接負責(zé)事故處理的人員開展保價業(yè)務(wù)、事故處理的教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高認識，充分領(lǐng)會做好保價運輸及事故處理工作對提升鐵路服務(wù)質(zhì)量、開展負責(zé)運輸?shù)闹匾饬x，增強服務(wù)意識和質(zhì)量意識。要通過組織開展職業(yè)技能競賽、崗位技術(shù)比武等活動，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和事故處理能力，形成學(xué)規(guī)章、守規(guī)章的氛圍，提升崗位技能和整體素質(zhì)，穩(wěn)定鐵路保價運輸隊伍。

推進網(wǎng)上處理事故工作。強化“貨運事故處理系統(tǒng)”應(yīng)用管理，做好適應(yīng)性完善，提高運行質(zhì)量，為貨運事故處理提供更高效、實用、快捷的信息平臺。各鐵路局所有配置“貨運事故處理系統(tǒng)”的車站，均須使用系統(tǒng)進行網(wǎng)上處理貨運事故，全部文檔資料通過網(wǎng)絡(luò)進行傳輸。貨運部門要抓好在線率考核，積極和信息部門緊密配合，做好運行維護工作，保證“貨運事故處理系統(tǒng)”平穩(wěn)運行。按照鐵路保價信息規(guī)劃要求，在事故處理系統(tǒng)統(tǒng)一架構(gòu)下，規(guī)范應(yīng)用、信息共享，開展“行包事故處理系統(tǒng)”研究。

二、做好營銷宣傳，增強保價運輸社會影響力

組織開展保價運輸立法 20 周年營銷宣傳活動。2011年是《鐵路法》實施 20 周年，也是鐵路開辦保價運輸 20 周年。實行保價運輸是運輸合同賠償制度的重大變革，各鐵路局要組織開展以“發(fā)展與交流”為主題的宣傳營銷活動，組織干部職工積極參與保價立法 20 周年系列征文活動及學(xué)術(shù)研討活動，交流經(jīng)驗，促進發(fā)展，提高質(zhì)量，以適應(yīng)鐵路客貨分線運輸后貨運能力大幅提升的需要。要大力宣傳20 年來鐵路保價運輸取得的輝煌成就；大力宣傳鐵路保價運輸“保一路平安、解后顧之憂”的服務(wù)理念；大力宣傳鐵路保價運輸為保證貨物運輸安全起到的積極作用，引導(dǎo)廣大貨主認識保價運輸?shù)闹匾院捅匾?，使“鐵路保價”品牌形象深入人心，擴大保價品牌社會影響力。用好保價宣傳費，在營銷宣傳中做到不鋪張、不浪費。

建立大客戶管理服務(wù)體系。各鐵路局要做好保價大客戶管理、服務(wù)和營銷工作，把確定為鐵道部運輸大客戶的企業(yè)、與鐵道部進行戰(zhàn)略合作的企業(yè)，推進路企直通運輸?shù)钠髽I(yè)和戰(zhàn)略裝車點作為重點，加強對大客戶需求信息的收集、分析，及時了解企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和貨源情況，掌握貨物流向，確定開展保價運輸?shù)臓I銷方向。為保價大客戶建立檔案，完善大客戶補償機制，從政策上、服務(wù)上保證大客戶利益。要經(jīng)常性地組織開展大客戶座談、聯(lián)誼活動，密切與大客戶關(guān)系，穩(wěn)定保價大客戶。

做好重點品類物資保價工作。煤炭、糧食、石油、鋼鐵、化肥等物資是鐵路運輸?shù)闹饕镔Y，其中高附加值貨物保價收入超過 70%。各鐵路局要積極爭取高附加值貨物參加保價運輸，提高高附加值貨物的保價比重。對高附加值貨物應(yīng)按 B重點掌握，采取安全防范措施，進行全程重點監(jiān)控，必要時進行押運。對于高附加值貨物發(fā)生的事故，應(yīng)建立檔案，重點分析，吸取教訓(xùn)。對事故率較低的高附加值貨物可適當(dāng)下浮保價費率。

三、加強精細管理，提高鐵路保價服務(wù)水平

組織開展保價專業(yè)化管理課題研究。各鐵路局要根據(jù)客貨分線后保價運輸發(fā)展的需要，著力研究保價運輸在提高客貨運輸服務(wù)質(zhì)量中的意義和作用。重點研究完善保價運輸經(jīng)營管理機制和相關(guān)法律制度，運用現(xiàn)代信息化手段加強保價大客戶服務(wù)管理，保價運輸重點貨物跟蹤監(jiān)控，貨運站貨場統(tǒng)一標識的標準研究等內(nèi)容。

推進鐵路保價運輸信息化建設(shè)工作。建設(shè)“鐵路保價信息管理系統(tǒng)”，在部分鐵路局試點的基礎(chǔ)上，上半年在全路推廣應(yīng)用“保價收入管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)對貨物發(fā)送、保價收入、保價率及收入進度完成等情況的實時動態(tài)管理和統(tǒng)計分析。進一步開發(fā)“保價業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“保價投資管理系統(tǒng)”，完善“貨運事故處理系統(tǒng)”，實現(xiàn) B 貨物實時追蹤監(jiān)控。年內(nèi)完善和建立“鐵路保價信息管理系統(tǒng)”運行維護機制，各子系統(tǒng)成熟一個建設(shè)一個，逐步納入集中維護、統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)按序列號進行統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一考核。

健全完善規(guī)章制度。各單位要根據(jù)運輸組織方式的變化，完善適應(yīng)保價運輸發(fā)展的規(guī)章管理體系。進一步規(guī)范合資、股份制鐵路保價運輸，保價運輸補償和事故理賠質(zhì)量監(jiān)督考核等方面的內(nèi)容，對現(xiàn)行有關(guān)貨運、行包保價運輸和事故處理方面規(guī)章制度中不適應(yīng)鐵路運輸發(fā)展變化的內(nèi)容進行完善。

四、用好保價資金，發(fā)揮保價資金使用效應(yīng)

加強保價資金管理。2011 年，保價運輸收入繼續(xù)實行“以收定支、多收多支”清算制度，清算比例：沒有完成保價收入預(yù)期值清算比例為 62%，完成保價收入預(yù)期值清算比例為 65%，完成保價收入奮斗目標清算比例為 68%。各鐵路局要按照鐵道部財務(wù)司《關(guān)于鐵路運輸企業(yè)2011年財務(wù)結(jié)算有關(guān)問題的通知》(鐵財〔2011〕15號) 和保價運輸收支財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定要求，嚴格按支出比例進行安排，承擔(dān)保價資金使用和管理的職責(zé)，做好保價成本支出預(yù)算，合理安排成本支出。要保證事故賠償?shù)劝踩嚓P(guān)成本支出；保價大修資金要統(tǒng)籌考慮，保證安全設(shè)備設(shè)施正常運用、“貨運事故處理系統(tǒng)”正常運行和日常維護。

嚴格保價投資管理。各鐵路局根據(jù) “十二五”保價投資總體工作思路，科學(xué)制定本局“十二五”專項規(guī)劃，提出合理的滾動計劃。保價投資要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點用于既有站客、貨運服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和貨運安全保障體系等項目建設(shè)。要結(jié)合安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等工作要求，根據(jù)新線建設(shè)、戰(zhàn)略裝車點和客貨運站改造規(guī)劃，綜合考慮地區(qū)中長期發(fā)展趨勢，結(jié)合貨運布局、運量大小、貨源吸引范圍進行投入產(chǎn)出比較，做好可行性研究，合理安排保價投資計劃，最大限度地發(fā)揮投資效應(yīng)。同時，要在計劃上報、招投標、施工和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強管理，建立健全臺帳，嚴格保價投資程序。

抓好項目落實。要對已下達計劃的項目全面梳理，按計劃部門下達計劃的時間要求完成。要抓好項目執(zhí)行情況、設(shè)備運用狀態(tài)、設(shè)備效益分析、設(shè)備管理維護等情況檢查，及時解決項目建設(shè)過程中存在的問題，杜絕提前驗工計價。已經(jīng)建成的項目要督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好設(shè)備運用管理維護工作，健全完善管理臺帳，做好項目資料管理，做到職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰。對科技設(shè)備以及建設(shè)的信息管理系統(tǒng)，要納入既有設(shè)備維護保障體系，保證 “管理有制度、使用有辦法、維修有保障”，發(fā)揮其應(yīng)有作用，確保保價投資真正產(chǎn)生實效。