豐燕飛

(文山市林業(yè)站，云南文山663000)

淺談文山市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對策

豐燕飛

(文山市林業(yè)站，云南文山663000)

通過對文山市基本情況、實(shí)施退耕還林工程情況以及農(nóng)戶后續(xù)生計(jì)調(diào)查情況的深入調(diào)查，對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)文山市后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在資金投入困難、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、林產(chǎn)品加工基礎(chǔ)薄弱、林業(yè)科技含量不高、缺乏對廣大退耕農(nóng)民的有效服務(wù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，結(jié)合其自然條件和退耕還林的特點(diǎn)，提出文山市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及相應(yīng)的發(fā)展對策以確保退耕還林成果的鞏固。

文山市;退耕還林;后續(xù)產(chǎn)業(yè)

退耕還林是減少水土流失、減輕風(fēng)沙災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境的有效措施，是增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)施西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，是黨中央國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)的一個重要戰(zhàn)略方針。這一戰(zhàn)略思想的提出，確定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)在西部大開發(fā)中的優(yōu)先地位和突出位置，標(biāo)志著西部林業(yè)開發(fā)將成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

文山市 (原文山縣，下同)地處山區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化落后，人民生活水平低下。多年來由于歷史、地理等諸多因素，毀林現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以犧牲環(huán)境為代價，解決一時的溫飽，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。退耕還林項(xiàng)目作為一項(xiàng)生態(tài)工程、惠農(nóng)工程的實(shí)施，對文山市經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的作用，到2009年為止，農(nóng)民得到糧食、種苗、現(xiàn)金補(bǔ)助達(dá)10038.5萬元，有近30萬人得到實(shí)惠。然而，退耕還林補(bǔ)貼期滿后，在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)退耕農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，將成為一個緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題，這就是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題。

退耕還林作為我國生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵工程，如何鞏固退耕還林成果，解決退耕戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在文山市林業(yè)正面臨生態(tài)建設(shè)治理與破壞相持、大部分退耕地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后以及林間管理跟不上的問題，退耕還林工程能否實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標(biāo)，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。退耕還林成果能否長期鞏固，關(guān)鍵是要提高退耕農(nóng)民的生活水平和地區(qū)自我發(fā)展能力，不再走毀林開荒的老路。文山市的相關(guān)工作已有成果，盡快發(fā)揮應(yīng)有的效益并穩(wěn)步推進(jìn)，對文山市生態(tài)建設(shè)能否突破“相持階段”，實(shí)現(xiàn)“治理大于破壞”將起到十分關(guān)鍵的作用。

一、基本概況和實(shí)施退耕還林工程情況

(一)基本概況

1.自然情況

文山市位于滇東南部，是文山壯族苗族自治州州府所在地。地理坐標(biāo)介于北緯23°06'～23°44'，東經(jīng)103°43'～104°27'之間，東與西疇縣相鄰，南與馬關(guān)縣交界，西與紅河州的蒙自市、屏邊縣接壤，北與硯山縣相連。市境南北長64公里，東西寬58公里，總面積2972.13平方公里。文山屬巖溶山原區(qū)，西北高，東南低，山脈屬云嶺南延的六韶山系，最高海拔 (薄竹山)2991.2米，最低海拔 (那么果河與法果河交匯處)618米，大部分地區(qū)海拔1400～2000米，其地貌特征為山地多，平地少，坡地多，壩區(qū)少。河流水系均屬紅河流域，主要河流(一級支流)盤龍河全長279公里，主要支流 (二級支流)有5條，即德厚河、舍舍河、馬過河、順甸河、布都河。氣候特征屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，屬低緯高原地區(qū)，北回歸線橫貫全境，干濕季節(jié)明顯，春溫高于秋溫，雨量集中，既時有洪澇發(fā)生，又常會持續(xù)干旱。年平均氣溫17.9℃，極端低溫－9℃，極端高溫35.3℃。境內(nèi)氣候隨地形變化差異較大，表現(xiàn)出明顯的立體氣候特征，東南部河谷地區(qū)海拔1000米以下，氣候暖熱，屬南亞熱帶氣候類型;北部和東北部為低山，丘陵區(qū)，海拔1000～1700米，氣候溫暖，為中亞熱帶氣候類型;西南部為中山區(qū)，海拔1700米以上，氣候溫涼，為北亞熱帶氣候類型。土壤主要有:赤紅壤、紅壤、黃棕壤、棕壤、暗棕壤。其中赤紅壤分布于海拔1280米以下，其有機(jī)質(zhì)含量較低，宜發(fā)展亞熱帶作物;紅壤是文山市的主要土類，分布于海拔1300～1700米;黃棕壤分布于海拔1700～2400米;棕壤分布于海拔2400～2600米;暗棕壤分布于海拔2600～2991米。非地帶性土類主要有紫色土和石灰土等。

2.社會經(jīng)濟(jì)

文山市轄15個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))，16個社區(qū)，121個村民委員會，有壯族、苗族、漢族等11個民族。據(jù)009年年末統(tǒng)計(jì)資料顯示:全市總?cè)丝?5.49萬人，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值84.2億元，財政總收入9.33億元，人均GDP為18523元，城鎮(zhèn)居民年可支配收入14015元，農(nóng)民年均純收入2945元。

3.生物資源

文山得天獨(dú)厚的地理位置和復(fù)雜多變的地形地貌特征，使全市具有多樣性氣候，因此，生物資源十分豐富，其中不乏珍異品種。市境內(nèi)植被種類豐富、層次分明，可分為南、中、北三大亞熱帶自然林帶。在組成森林喬木的57科153個樹種中，有部分珍稀瀕危樹種，其中國家級保護(hù)的有21種，省級保護(hù)的有16種。野生可食果菜種類繁多，現(xiàn)已查明的可食菌類、可食野菜共60余種。綠色食品的開發(fā)前景可觀。文山市充分利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，商品豬、商品禽產(chǎn)量日漸增大，養(yǎng)殖品種不斷豐富，在發(fā)展養(yǎng)殖和深加工方面都具有廣闊前景。由于特殊的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)，物種豐富、生物資源多樣性是文山市的一大優(yōu)勢。文山市內(nèi)植被有闊葉林、針葉林、灌木林、草叢等，境內(nèi)的老君山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)更是物種多樣，有天然林174.375萬畝。文山市主要生物資源有烤煙、玉米、水稻、雜豆等經(jīng)濟(jì)作物，八角、草果、薄荷、杜仲、喜樹、重樓、木姜子、何首烏、黃草等中草藥材，有櫻桃、油桃、石榴、板栗、李子、桃子、核桃、甜柿等水果，有杉木、旱冬瓜、云南松、竹子、桉樹等林業(yè)資源，有雞菘、木耳、牛肝菌、香菌、奶漿菌、松茸等食用菌，有蘭花、茶花、木蘭、杜鵑等名貴花卉［1］。

(二)實(shí)施退耕還林工程情況

文山市從2002年實(shí)施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務(wù)13.5萬畝，其中2002年完成退耕還林人工造林4.0萬畝，2003年完成4.0萬畝，2004年完成3.5萬畝，2005年完成2.0萬畝。項(xiàng)目共涉及16個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))，64個村民委員會，791個小班，涉及4969戶。退耕地還林地按設(shè)計(jì)林種分生態(tài)林44839.2畝，占規(guī)劃面積33.2%，經(jīng)濟(jì)林10160.8畝，占規(guī)劃面積的7.5%;荒山荒地造林按設(shè)計(jì)林種分生態(tài)林69895.5畝，占規(guī)劃面積的51.8%，經(jīng)濟(jì)林104.5畝，占總規(guī)劃面積的0.08%。造林樹種主要有圓柏、八角、桉樹、杉木、車桑子、甜龍竹、板栗、金竹、梨、李、柿、茶葉、花椒、石榴、櫻桃、油桃、枇杷、擬單性木蘭等16個樹種。

通過退耕還林的實(shí)施，近年文山市土地荒漠化和水土流失得到有效揭制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率已從2002年退耕還林之初的39.11%上升為2009年的42.1%，取得了顯著的生態(tài)效益。

二、退耕后農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況

(一)退耕后農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況

文山市退耕還林所涉及的農(nóng)戶，在退耕還林前經(jīng)濟(jì)來源單一，都是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，打工收入僅占總收入的絕小部分，退耕還林后，大部分勞動力都閑置下來，外出務(wù)工的農(nóng)民開始增多，打工收入相應(yīng)增加，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入相應(yīng)減少，有的地區(qū)打工收入已占總收入的50%左右。

退耕還林工程大部分安排在老君山自然保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一地區(qū)地廣人稀，土地貧瘠，土壤沙化，雖然人均占有耕地多，但由于糧食單產(chǎn)低，退耕還林前有很大一部分農(nóng)戶生活貧困，靠吃國家返銷糧、救濟(jì)糧解決溫飽。退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施后，大部分坡耕地都退耕還林，國家的退耕還林補(bǔ)助占農(nóng)戶收入的50%以上，一部分青壯年勞動力外出務(wù)工，收入相應(yīng)增加，使這一地區(qū)的溫飽問題基本得到了解決，現(xiàn)雖然還有一部分缺糧戶，但可以用退耕還林補(bǔ)助資金買糧，生活問題得到了解決。由于退耕還林補(bǔ)助收入占退耕農(nóng)戶總收入的比重大，農(nóng)民對退耕還林補(bǔ)助的依賴程度高，而且文山市實(shí)施退耕還林選擇的樹種是以生態(tài)林為主，在短期內(nèi)無任何經(jīng)濟(jì)效益，國家停止補(bǔ)助后退耕農(nóng)戶的收入將大幅度減少，生活困難又是十分突出的問題。

退耕還林涉及農(nóng)戶4969戶，其中鞏固成果不存在問題的有673戶，占總戶數(shù)的15%，這部分農(nóng)戶基本口糧田有保障，退耕還林收入占總收入的比重較少，經(jīng)濟(jì)收入來源有保障，停止補(bǔ)助后不會出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象;鞏固成果存在一定問題的有2371戶，占總戶數(shù)的48%，這部分農(nóng)戶基本口糧田有保障，但由于大多種植生態(tài)林，短期內(nèi)無收益，收入來源不穩(wěn)定，停止補(bǔ)助后可能會出現(xiàn)毀林開荒的現(xiàn)象;鞏固成果存在嚴(yán)重問題的有1925戶，占總戶數(shù)的37%，這部分農(nóng)戶耕地大部分已退耕，基本口糧田無保障，又大多種植生態(tài)林，短期內(nèi)無任何收益，收入來源不穩(wěn)定，停止補(bǔ)助后容易出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象。

(二)農(nóng)戶后續(xù)生計(jì)調(diào)查情況分析

根據(jù)以上情況，退耕還林鞏固成果存在一定問題和存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶占退耕總戶數(shù)的85%，雖然市委、市政府已采取大搞農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平，但由于文山市屬國家級貧困地區(qū)，沒有更多的財力作保障，所以要鞏固退耕還林成果，就必須走因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的路子，這樣才能實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得往、能致富、不反彈”的目標(biāo)，鞏固退耕還林成果。

三、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)現(xiàn)狀

文山市從2002年實(shí)施退耕還林以來，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時，始終堅(jiān)持把退耕還林和農(nóng)民吃飯、增收以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，致力解決農(nóng)民當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，千方百計(jì)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)施退耕還林，文山市的生態(tài)環(huán)境面貌得到改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入水平發(fā)生了深刻變化，而且生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益得到了全面提高。

1.產(chǎn)生的生態(tài)效益

經(jīng)過這幾年的努力，到2009年文山市共完成退耕還林工程造林任務(wù)13.5萬畝，使全市森林覆蓋率有所提高，有效減緩了水土流失的現(xiàn)象，使脆弱的生態(tài)環(huán)境從根本上得到了改善。退耕還林不但增加了地區(qū)植被，而且使森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸得到恢復(fù)，森林所具有的調(diào)節(jié)氣溫、增加降雨、降低噪音、吸塵制氧、涵養(yǎng)水源等作用也更加明顯。

2.增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入

實(shí)行退耕還林后，農(nóng)民的收入增加了。主要是: 1)增加了直接收入。為確保退耕還林的順利進(jìn)行，國家制定了《退耕還林條例》，由于國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助及種苗造林費(fèi)補(bǔ)助，基本保證了農(nóng)民的收入水平，退耕農(nóng)戶直接從退耕還林政策兌現(xiàn)中增收。(2)獲得間接收益。實(shí)行退耕后，農(nóng)民減少了對土地的物資和勞動力投入，相應(yīng)地，國家對退耕農(nóng)戶實(shí)行政策補(bǔ)助和稅費(fèi)減免，退耕農(nóng)戶因獲得較多的間接收益而相對增加了經(jīng)濟(jì)收入。(3)獲得后續(xù)收益。隨著林木的生長，推動了竹產(chǎn)業(yè)、果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。(4)增加了勞務(wù)收入。退耕還林還草工程實(shí)施后，農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)種植業(yè)中解放出來，農(nóng)民外出務(wù)工時間增多，打工收入已占總收入的50%左右。

3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)?；?/p>

在退耕還林過程中，文山市堅(jiān)持退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照適地適樹的原則，主要選擇了具有地方特色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值高的兼用樹種，為農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。退耕還林工程已發(fā)展了花椒、櫻桃、石榴、甜柿、八角等示范基地，部分退耕戶還結(jié)合本地區(qū)的環(huán)境條件搞林下種植 (如新街鄉(xiāng)的草果)，為大部分群眾補(bǔ)助期滿后致富增收奠定了基礎(chǔ)。

4.退耕還林配套措施逐步完善

實(shí)施退耕還林工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大基本農(nóng)田水利建設(shè)的投入，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，確保了耕地減少后糧食產(chǎn)量不減。加大對退耕還林地區(qū)的能源建設(shè)，到2009年為止為退耕農(nóng)戶新建沼氣池9000余口，節(jié)柴改灶1000余戶。

5.適地適樹優(yōu)化造林技術(shù)模式

從制定規(guī)劃作業(yè)設(shè)計(jì)開始，充分廣泛地征求農(nóng)民意愿，合理選擇既能發(fā)揮生態(tài)效益，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的樹種，主要為花椒、櫻桃、八角、柿子、桉樹、竹子等樹種。這不僅增強(qiáng)了退耕農(nóng)戶的造林積極性和責(zé)任心，確保了造林質(zhì)量和成效，而且為退耕農(nóng)戶今后增收打下了良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源保護(hù)的同時，在以生物治理為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程中，對不同的環(huán)境采用不同的造林模式，堅(jiān)持適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種為主要造林樹種的原則。一是在生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失嚴(yán)重，立地條件較差，多年補(bǔ)植補(bǔ)造均不見成效的地區(qū)，采用車桑子+圓柏等造林模式造林，逐步解決了該地區(qū)年年造林不見林的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境得以好轉(zhuǎn);二是在高海拔地區(qū)，土層相對深厚，土壤肥沃、水熱條件較好的新街鄉(xiāng)、小街鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用八角、旱冬瓜造林，封林后在林下種植草果的造林模式，增加林農(nóng)收入;三是在立地條件好的地塊發(fā)展梨、桃、柿、李等經(jīng)濟(jì)林果混交造林模式，充分發(fā)揮和挖掘資源優(yōu)勢，在改善生態(tài)環(huán)境的同時為退耕農(nóng)戶今后增收致富打下了良好的基礎(chǔ)。

6.建立了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在堅(jiān)持“個體承包”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。實(shí)行大戶承包，承包經(jīng)營者與退耕戶簽定協(xié)議，實(shí)行承包者負(fù)責(zé)，規(guī)模經(jīng)營。國家補(bǔ)助的錢糧全部兌現(xiàn)給退耕戶，利益分配由承包者與農(nóng)戶雙方協(xié)商。農(nóng)戶通過國家補(bǔ)助和獲取務(wù)工報酬增加收入。

(二)存在的問題

文山市退耕還林取得了顯著成果，但還存在很多問題。

1.缺乏資金投入

文山市經(jīng)濟(jì)落后，地方財政收入少，在資金投入上有很大困難，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)田基本建設(shè)資金不足，難以形成對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持。而退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分為規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營，所需投入相當(dāng)大，完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)前期工作后，中后期建設(shè)管理資金缺乏，影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增值。

2.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

在實(shí)施退耕還林工程時，無論是指導(dǎo)思想還是具體規(guī)劃設(shè)計(jì)都缺乏市場的引導(dǎo)。指導(dǎo)思想上機(jī)械地執(zhí)行政策，只著眼于工程任務(wù)的完成，片面追求工程的生態(tài)效益，看不到市場的存在，經(jīng)濟(jì)效益還未提到應(yīng)有的高度。規(guī)劃方面，退耕面積零星分散，缺乏龍頭企業(yè)帶動，找不準(zhǔn)市場，難以發(fā)揮規(guī)模效益，在樹種選擇上，只考慮節(jié)省工程成本，一味地栽種生態(tài)樹種，而較少考慮退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，未突出特色優(yōu)勢，缺乏規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化程度不高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

3.林產(chǎn)品加工基礎(chǔ)薄弱

林產(chǎn)品加工企業(yè)太少，現(xiàn)有的林產(chǎn)品加工又僅限于粗加工，生產(chǎn)加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，原料加工利用率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，加上市場流通過程中受各種因素制約，波動較大，沒有名牌產(chǎn)品和特別優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，抵御市場風(fēng)險能力弱，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，市場行情波動，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，極大地影響了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)極積性，阻礙了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4.林業(yè)科技含量低

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)技術(shù)人員和市場營銷人員，有些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇沒有因地制宜，找不到市場;有些地方雖選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)模式，但沒有科學(xué)分析市場需求，不利用高科技的信息手段把握瞬息萬變的市場動態(tài)，錯過最佳營銷時機(jī)。不少地方的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營僅靠傳統(tǒng)習(xí)慣思維方式，資金投入嚴(yán)重不足，新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用緩慢，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再者勞動者科學(xué)文化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，加之農(nóng)民長期從事單一的種植業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)技能不能適應(yīng)新形勢的需要，制約著退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.缺乏對廣大退耕農(nóng)戶的有效服務(wù)和指導(dǎo)

退耕還林工程實(shí)施后，雖然改變了長期以來廣種薄收的傳統(tǒng)種植習(xí)慣，有效地調(diào)整了農(nóng)村不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，但是退耕農(nóng)戶對林木經(jīng)營管理技術(shù)一知半解，缺乏市場信息，各地對退耕農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)和市場服務(wù)普遍滯后，嚴(yán)重制約退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

退耕還林后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是優(yōu)化配置地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè)。政府和農(nóng)戶都很清楚退耕后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，但是，怎么調(diào)，往哪兒調(diào)，調(diào)什么等存在模糊不清的狀況。雖然有些地區(qū)加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，但由于歷史沉淀和現(xiàn)實(shí)原因，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占有較大比重，自給自足、粗放經(jīng)營普遍存在，缺乏符合區(qū)域比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏龍頭企業(yè)和產(chǎn)品精深加工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化嚴(yán)重，規(guī)模不大等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象普遍存在。退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和后勁不足，成為制約退耕成果和實(shí)現(xiàn)退耕目標(biāo)的“瓶頸”。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的分析

(一)促進(jìn)林農(nóng)間作模式

文山市從自身實(shí)際出發(fā)，退耕還林普遍采取了林農(nóng)、林草間作模式，即選擇生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益均比較明顯的樹種，帶間套種豆類、蕎、花生、辣椒等農(nóng)作物。林草結(jié)合，以草養(yǎng)畜，牲畜糞便施用到林地中去，促進(jìn)林草生長的立體經(jīng)營模式，增加林草植被覆蓋度，有效控制水土流失，利用免耕技術(shù)林下種植優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展畜牧業(yè)，提高林地單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品產(chǎn)出，增加經(jīng)濟(jì)收入。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2002年以來，文山市在實(shí)施退耕還林工程的同時，市政府提出結(jié)合退耕還林進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程實(shí)施區(qū)的絕大部分地區(qū)貧困落后，農(nóng)戶生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)處于自給和半自給狀態(tài)，坡耕地是他們的基本口糧田和經(jīng)濟(jì)收入的來源。退耕后由于耕地的減少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整:一是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將原來自然條件不理想、糧食產(chǎn)量低的坡耕地轉(zhuǎn)向植樹造林，農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是家庭養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面退耕地還林后部分勞力閑下來，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，使農(nóng)戶在有效的空間里發(fā)展家畜養(yǎng)殖，增加家庭收入;三是剩余勞動力的重新分配，由于耕地的減少，使一部分勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，通過勞動力轉(zhuǎn)移的方式重新就業(yè)，加速了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，勞動力內(nèi)部發(fā)生了結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際是一項(xiàng)綜合的農(nóng)村發(fā)展工程，文山市從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，選擇適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，把退耕還林與農(nóng)村沼氣、能源建設(shè)相結(jié)合，推廣了豬沼菜、豬沼糧、豬沼果、豬沼藥材等各類沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，既節(jié)約了農(nóng)村能源，改善了生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增加了農(nóng)民收入。

(四)促進(jìn)生態(tài)旅游模式

現(xiàn)在城里人已經(jīng)厭倦了都市嘈雜、喧囂，紛紛走向大自然。據(jù)專家證明，構(gòu)成木質(zhì)的香氣主要成分是菘萜、檸檬這類天然物質(zhì)，具有松弛精神，穩(wěn)定情緒的作用。在森林中散步時，血壓和抑郁荷爾蒙的含量都會降低，并且傾聽林中的鳥鳴聲，觸摸樹皮的感覺也會讓人心曠神怡。文山市擁有老君山國家級自然保護(hù)區(qū)，集奇、險、秀、幽于一體。其中薄竹鎮(zhèn)的薄竹山，地勢陡峭，垂直高差達(dá)2997.2米，有從南亞熱帶常綠闊葉林、山地苔鮮林到高山矮曲林和薄竹林的垂直森林景觀以及多種受國家保護(hù)的野生動植物;另外小街鄉(xiāng)的菖蒲塘溫泉也是人們休閑娛樂的好去處。利用退耕還林契機(jī)，突出綠色通道、綠化斷層和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，開發(fā)老君山原始森林生態(tài)、野生動植物生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，打造生態(tài)旅游品牌，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

五、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

(一)提高認(rèn)識，認(rèn)清思路

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，既要著眼于退耕還林工程建設(shè)全過程，更要以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，聯(lián)合一、二、三產(chǎn)業(yè)，走一體化經(jīng)營之路。既要考慮“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，又要解決如何把資源優(yōu)勢以高附加值的形式轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。文山市對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)思路是:結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，對具有市場競爭力和開發(fā)潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營思路和方式，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，系列化服務(wù)，依靠市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，走種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的發(fā)展道路。

(二)加大宣傳力度

要加大宣傳力度，特別是向廣大農(nóng)民和基層干部做好宣傳，積極鼓勵公司、企業(yè)、集體、個體大戶等社會各方參與生態(tài)建設(shè)。將中央關(guān)于退耕還林工程的方針、政策及市政府發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的方案、步驟宣傳到千家萬戶，做到入耳入腦，深入民心，為廣大群眾所掌握，讓他們從思想上認(rèn)識到退耕還林、栽樹種草是為了他們自身利益服務(wù)，很好地落實(shí)“誰退耕、誰造林、誰管護(hù)、誰受益”的政策，以種植糧食作物的勞動付出對退耕還林地進(jìn)行經(jīng)營。

(三)建立多元化資金

由于林業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)周期較長的生產(chǎn)，僅靠文山市微薄的林業(yè)經(jīng)費(fèi)來發(fā)展只能是杯水車薪，根本解決不了間題，因此建立多元化資金才是長久之計(jì)。(1)努力爭取林業(yè)項(xiàng)目貸款和其它有償資金來發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方和單位利用項(xiàng)目資金，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)品，搞短、平、快項(xiàng)目，資金壯大后，再發(fā)展周期長的林業(yè)生產(chǎn)，使林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)資金進(jìn)行良性循環(huán)。(2)為了解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足，還應(yīng)采取吸收行業(yè)內(nèi)外資金，聯(lián)合造林的辦法，即找相關(guān)的行業(yè)，開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，辦綠色銀行投資存款，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享;在內(nèi)部集資、募股造林，有錢出錢、有力出力、有山出山，將投入的資金、勞力、山地使用權(quán)作為股份，以此來發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。(3)爭取國家財政的支持，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

(四)加大科技含量，提高林業(yè)生產(chǎn)力

科學(xué)技術(shù)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有力支撐。一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)與示范，組織農(nóng)戶參加各種科普培訓(xùn)班，使其掌握生產(chǎn)中的實(shí)用技術(shù)，如林木速生豐產(chǎn)技術(shù)，果樹嫁接技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)，天然食品采集加工技術(shù)等，每個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少培養(yǎng)一個科技示范典型，組織農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué);另一方面將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與大專院校、科研院所掛鉤，各自以技術(shù)、資金、土地等資產(chǎn)入股，明確各方責(zé)、權(quán)、利，使科研成果在后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

(五)加大對退耕農(nóng)民的有效服務(wù)

退耕還林實(shí)施以來，一部分農(nóng)村勞動力從低質(zhì)低效耕地上轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，通過組織農(nóng)村剩余勞動力開展勞務(wù)輸出，不僅可以增加收入，而且還可以使他們開闊眼界，學(xué)到科技知識，接受先進(jìn)理念和新思想，掌握脫貧致富的本領(lǐng)和技術(shù)，帶動和加快農(nóng)村致富奔小康步伐。因此，政府應(yīng)積極組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為退耕戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富開辟新的致富渠道。同時，按市場需求，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)用型人才，解決退耕還林工程實(shí)施后的農(nóng)村剩余勞動力。政府要加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作力度，使外出務(wù)工人員都有一技之長，增加自我就業(yè)能力。

(六)培植龍頭企業(yè)，創(chuàng)立知名品牌

大力扶持骨干龍頭企業(yè)，積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合與重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，做好品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場競爭力。通過土地利用、市場準(zhǔn)入和減免稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)不同所有制的投資主體來文山市帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沽的利益共同體，積極探索公司+農(nóng)戶的路子，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在龍頭企業(yè)的帶動下形成一體化的聯(lián)合經(jīng)營體，帶動群眾造林種草種藥，依靠發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)走上致富之路。

［1］文山市人民政府．生物資源［EB/OL］．http://www．37．gov．cn/E_ReadNews．a(chǎn)sp?NewsID=8346．

Abstract:The paper analyzes successive industry development's current situation after converting cropland to forest in depth on the basis of investigatingWenshan City's overall situation，reforestation situation and farmers’succesive living condition.The result shows some problems，such as lack of investment capital，unbalanced successive industry，poor forestry process capacity and technology，lack of effective service to farmers for their retired farmland and whose successive industry develops slowly and puts forward the successive industry development direction and strategies o consolidate the reforestation achievement according to features of nature and returning farmland to forests.

Key words:Wenshan city;returning cropland to forest;successive industry

(責(zé)任編輯 楊愛民)

On Successive Development after Converting Crop land to Forestland in Wenshan and Counterstrategies

FENG Yan-fei
(Wenshan Forestry Station，Wenshan 663000，China)

F326.27

A

1674－9200(2011)01－0115－06

2010－10－25

豐燕飛(1977－)，女，彝族，云南文山人，助理工程師，主要從事營林工作。