高英彤，宮 倩

（東北師范大學政法學院，吉林長春130024）

長吉圖先導區(qū)國際合作制度建設的構想
——以東盟區(qū)域合作經(jīng)驗為借鑒

高英彤，宮 倩

（東北師范大學政法學院，吉林長春130024）

《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》的實施，是我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放模式的新探索。這種以沿邊開發(fā)開放為內(nèi)容的先導區(qū)建設需要圖們江區(qū)域相關國家的積極回應和良性互動，需要構建以權威、高效的運行機制為基礎的國際合作平臺。筆者對圖們江區(qū)域國際合作的現(xiàn)狀及制約因素進行了深入分析，同時探討了東盟區(qū)域合作的經(jīng)驗。考量長吉圖先導區(qū)周邊復雜的國際環(huán)境，試圖以東盟區(qū)域國際合作為借鑒，對長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設中國際合作的制度建設提出構想。

長吉圖先導區(qū)；國際合作；東盟；制度建設

2009年11月18日，中國政府正式公布了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)，把圖們江區(qū)域合作與開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2010年1月14日，吉林省十一屆人大常委會第十七次會議批準了《〈中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)〉實施方案》，并作出加快推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設的決定。但是，無論是長吉圖先導區(qū)沿邊開發(fā)開放建設與發(fā)展的路徑選擇，還是其拉動圖們江區(qū)域合作開發(fā)目標的實現(xiàn)，都離不開圖們江區(qū)域相關國家的積極回應和良性互動，離不開以權威、高效的運行機制為基礎的國際合作的平臺。本文旨在借鑒東盟區(qū)域合作經(jīng)驗，提出長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際合作制度建設的構想。

一、圖們江區(qū)域國際合作的制約因素分析

自20世紀80年代圖們江區(qū)域合作開發(fā)的構想提出后，盡管獲得聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）和圖們江區(qū)域周邊國家的積極回應，中朝、中俄之間在圖們江區(qū)域合作開發(fā)上已取得了一定的成效，但多年來并未有實質(zhì)性進展。關于圖們江區(qū)域合作開發(fā)與建設至今依然停留在雙邊合作的范圍，而且合作層次較低并在一定程度上進入了休眠狀態(tài)。新世紀以來，為順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代潮流，推動東北亞地區(qū)各國加強區(qū)域合作、共同應對金融危機，中國政府正式提出了以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)以促進圖們江區(qū)域合作開發(fā)這一國家戰(zhàn)略。但是，這一戰(zhàn)略部署的實施過程及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)卻仍然受到以下因素的制約：

（一）東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，成為長吉圖先導區(qū)國際合作進程中最重要的阻礙因素。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟合作的規(guī)律與經(jīng)驗，各經(jīng)濟體發(fā)展水平的差異在很大程度上決定著該國際合作能否持續(xù)存在和發(fā)展，成為能否始終保持對合作成員國具有足夠的約束力和吸引力的關鍵因素。各經(jīng)濟體發(fā)展水平差異越小，則合作成員國之間達成各項協(xié)議的可能性就越大，合作起來也相對容易。而事實上參與圖們江區(qū)域國際合作的東北亞各國之間存在著巨大的經(jīng)濟“鴻溝”，有日本這樣的發(fā)達國家，有中國這樣正在崛起的發(fā)展中大國，同時也有朝鮮這樣發(fā)展中國家。因此，盡管東北亞地區(qū)各國之間存在著經(jīng)濟發(fā)展的互補性，但經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異使得各國會在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中因相互依存而產(chǎn)生對別國的“敏感性”和“脆弱性”［1］，這種“敏感性”和“脆弱性”，從發(fā)展中國家的角度看，它們擔心大國利用資金技術方面的優(yōu)勢侵蝕其國內(nèi)民族企業(yè)，形成對國家產(chǎn)業(yè)的沖擊和對其經(jīng)濟的良性發(fā)展造成負面影響，并形成對大國的“依附”，甚至擔心這種區(qū)域合作會沖擊著該國的文化、意識形態(tài)和國家主權；而從發(fā)達國家的角度看，它們更關注的是市場、資源的開拓與利用，會以“成本—收益”的理性分析，追求“相對收益”，甚至在這背后更加關注的是價值觀和意識形態(tài)的輸出。因此，這樣不同文化背景下的經(jīng)濟合作往往使處于經(jīng)濟發(fā)展不平衡的兩端的國家難以形成共識去共同推動區(qū)域經(jīng)濟合作。

（二）東北亞地區(qū)各國政治關系復雜，現(xiàn)實主義思維慣性使圖們江區(qū)域合作以及長吉圖先導區(qū)國際合作向縱深推進的難度很大。雖然經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為時代的潮流，但是東北亞地區(qū)各國之間區(qū)域經(jīng)濟合作的向心力卻沒有顯著增強。由于各國政治關系復雜，區(qū)域經(jīng)濟合作的排斥觀念仍根深蒂固。這一方面是因為東北亞地區(qū)各國之間的歷史遺留問題、領土爭議問題短期內(nèi)難以順利解決，由此引發(fā)國民戒備心理上升、民族情緒膨脹、國民互信程度下降，使各國在短期內(nèi)難以形成強有力的合作動力和合力；另一方面，美國現(xiàn)實主義的外交戰(zhàn)略惡化了東亞的地區(qū)環(huán)境。美國在強權政治、霸權主義的思維下，構筑了日美軍事同盟、美韓軍事同盟，在地緣上構成對東北亞強大的軍事存在，威懾著包括朝鮮在內(nèi)的所有其他相關國家，不允許美國的霸權受到挑戰(zhàn)，從更深層次看，其真正的目的在于遏制中俄，也牽制日本對亞洲的戰(zhàn)略擴張［2］，這種態(tài)勢使東北亞地區(qū)各國之間普遍存在的政治互信缺失，造成“安全困境”和政治僵局。政治互信是構建圖們江區(qū)域國際合作最基本的核心要素之一。正是由于東北亞地區(qū)的一些國家并沒有完全消除冷戰(zhàn)思維，安全顧慮和政治糾葛使這些國家難以達成政治妥協(xié)和共識；同時，東北亞地區(qū)各國的政治體制具有多樣性特征，多樣性體制的并存加大了各國區(qū)域經(jīng)濟合作的成本。上述因素最終都將制約東北亞地區(qū)各國友好關系的提升，進而阻礙長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際合作的發(fā)展進程。

（三）國際合作的相關法制建設滯后。圖們江區(qū)域合作前期只明確了各國各級政府在其轄區(qū)內(nèi)事務的管理角色，缺乏保障區(qū)域合作的法律機制，由于責任條款缺失，明晰的權利義務約束力弱化以及尚未簽訂投資貿(mào)易等相關合作協(xié)定，難以提升跨國企業(yè)的投資熱情和有效保障其投資合法權益。發(fā)生爭端時難以適用確定的、強行性的法律規(guī)范，而通常只能憑借國家的政治權力或領導者的意志予以非規(guī)范性的協(xié)調(diào)解決，招致很多經(jīng)濟行為的難以操控性和不可預測性，這也是影響先導區(qū)國際合作順利進行的重要因素。

（四）國際合作機制不健全、合作層次較低，未建立起相應的配套組織架構。1995年5月，中、俄、朝三國政府代表草簽了《關于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》。同年12月6日，中、俄、朝、韓、蒙政府代表又正式簽署了《關于建立東北亞和圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》和《關于東北亞和圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境準則諒解備忘錄》，并建立了“三國委員會”和“五國委員會”，為圖們江地區(qū)國際合作提供了指導性合作框架。自兩個協(xié)定、一個備忘錄簽訂和兩個委員會建立以來，區(qū)域合作在一定程度上取得了進展和成果，例如，五國政府之間在此后的10年里先后召開8次政府間協(xié)商會議，圍繞有關口岸過境、邊境運輸、項目評估、環(huán)保、旅游、招商引資等問題做了大量的前期開發(fā)工作。但由于“三國委員會”和“五國委員會”的組織形式較為松散，尚未形成一套制度化和程序化的決策機制、執(zhí)行機制、組織協(xié)調(diào)機制等硬性的國際合作約束機制，參與國的中央政府及首腦并未介入和主導此項合作，僅限制在參與國的副部長級層面的國際協(xié)調(diào)和省級地方政府的接觸和合作層面，致使其無法在一些重大的、關鍵性的、全局性的問題上發(fā)揮其權威、約束、統(tǒng)合的作用。同時，與合作機制相應的配套組織架構也并未建立，比如首腦會議、管理委員會、協(xié)調(diào)委員會等區(qū)域性權威機構以及功能性的合作機制等皆未形成。總之，合作機制的不健全和組織架構的缺失不僅阻礙著圖們江區(qū)域合作，也成為長吉圖先導區(qū)國際合作進程深入發(fā)展的制約因素。

二、東盟區(qū)域合作經(jīng)驗梳理及可供借鑒之探析

區(qū)域一體化的產(chǎn)生和發(fā)展，引起了許多學者對這一事象的研究和探討，目前學界對區(qū)域一體化尚有不同的界定。筆者認為區(qū)域一體化是在特定地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上國家和地區(qū)，為了實現(xiàn)資源的合理配置和利益最大化，在自愿的前提下通過談判或協(xié)商建立某種制度性合作機制，發(fā)揮各國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟共同繁榮的過程。實際上，在區(qū)域一體化的過程中，一方面要竭力消除區(qū)域內(nèi)實際產(chǎn)生的各種消極因素，實現(xiàn)利益最大化，達到區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一和融合，這是區(qū)域一體化的實質(zhì)性內(nèi)容，也是區(qū)域一體化的內(nèi)在要求；另一方面，區(qū)域內(nèi)各成員要制定明確的規(guī)劃目標和階段性建設方案，為區(qū)域一體化的發(fā)展指明方向，通過協(xié)商共同構建具有約束力和執(zhí)行力的制度框架，為區(qū)域一體化的持續(xù)發(fā)展提供保障，設立相應的組織機構展開活動，使區(qū)域內(nèi)合作更加頻繁、高效。

東盟是區(qū)域一體化組織的成功范例之一，其創(chuàng)立的“亞洲模式”比較符合長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際合作制度建設借鑒的需要。當今世界存在的區(qū)域一體化組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有很多，“但真正成功地將他們的共同目標與抱負付諸實現(xiàn)，成為一個切實可行、能夠發(fā)揮作用的區(qū)域組織則寥寥無幾，東盟即是這為數(shù)不多的、區(qū)域內(nèi)展開互利合作的成功范例之一”［3］。東盟的區(qū)域合作在一定程度上實現(xiàn)了“國際社會”的思想，從一定程度上克服了東南亞地區(qū)的無政府性。東盟發(fā)展至今已經(jīng)涵蓋了18個領域，建立了50多個機制性安排，成為橫跨文化、經(jīng)濟、政治、安全和社會領域的合作網(wǎng)絡。

東盟區(qū)域合作的運作方式最引人矚目，被稱為“東盟方式”，它與“歐盟模式”相異，成為獨特的區(qū)域一體化合作方式。盡管東盟的官方并未明確“東盟方式”的含義，但一些學者對“東盟方式”則有著不同的看法。阿米托夫·阿查亞將“東盟方式”看作是獨特的組織文化，這一文化具有四個特征：（1）非正式性；（2）非對抗性；（3）協(xié)商一致；（4）思想上的多邊主義與行動上的雙邊主義［4］。約根·哈克認為“東盟方式”包括以下幾個方面：（1）主權平等；（2）不訴諸武力與爭端的和平解決；（3）不干涉和不干預；（4）東盟成員國之間未解決的雙邊沖突的不卷入；（5）私底外交；（6）相互尊重與容忍［5］?？傃灾?，“東盟方式”包括以下幾個方面的內(nèi)容：

首先，東盟的運作基于完全不同的機制化理念，它強調(diào)高度謹慎、非正式性、崇尚實用、有利性、協(xié)商一致和非對抗性。正是以這一理念為基礎和指引，東盟自成立以來各成員國不斷形成共識并完善其運作方式，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）首腦外交頻率提高，涉及的領域擴大；（2）建立解決其成員國爭端的協(xié)商機制；（3）建立貨幣監(jiān)督機制與經(jīng)濟預警機制；（4）建立東盟司法體系交流機制。

其次，東盟也正是在上述理念指引下，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸形成了一套較完善的組織架構。主要包括：（1）首腦會議：主要就東盟發(fā)展的重大問題和發(fā)展方向做出決策；（2）外長會議：主要制定東盟的基本政策；（3）常務委員會：由當年主持外長會議的東道國外長任主席，其他成員國駐該國大使任當年委員，不定期舉行會議，負責處理東盟日常事務和籌備外長會議，執(zhí)行外長會議的決議，并有權代表東盟發(fā)表聲明；（4）經(jīng)濟外長會議：是東盟經(jīng)濟合作的決策機構，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面發(fā)揮主導作用；（5）其他部長會議：包括財政、林業(yè)、能源、旅游等部長會議，討論相關領域的問題；（6）秘書處：負責協(xié)調(diào)各成員國國家秘書處，向部長會議和常務委員會負責；（7）專門委員會：包括9個高級官員組成的委員會，工業(yè)、礦業(yè)和能源委員會，貿(mào)易和旅游委員會，糧食、農(nóng)業(yè)和林業(yè)委員會，內(nèi)政和銀行委員會，交通運輸委員會，預算委員會，文化和宣傳委員會，科學技術委員會，社會發(fā)展委員會等。這些架構為東盟多領域的合作提供了有效的通道。

最后，為兼顧各成員國的利益，確保各成員國合作的積極性，東盟創(chuàng)立不同于歐盟的決策方式。這種決策方式強調(diào)所有成員國無論國家大小和實力強弱，在地位上堅持絕對平等。東盟在決策時主要遵循三項基本原則：（1）全體一致原則。任何議案只有在全體成員都沒有反對意見時才能被通過成為東盟的決議，同時規(guī)定只能通過協(xié)商和尋求共同點來消除反對意見；（2）不干涉內(nèi)政原則。東盟各成員為了實踐不干涉主義需承擔以下義務：禁止對成員國政府對待其人民的行動進行批評，包括違反人權的行動在內(nèi)，禁止把國家的國內(nèi)政治體系和政府風格作為決定東盟成員國資格的基礎；批評被認為是侵犯了不干涉原則的行為；禁止認可、庇護或以其他形式支持任何試圖或推翻鄰國政府的反叛組織；對成員國開展的反對顛覆性和破壞性的行動提供政治支持和物質(zhì)援助［6］。（3）“10－X”原則。在東盟10國中，如果少數(shù)幾個成員國表示暫時不參加某議案所規(guī)定的集體行動，但卻又不反對該議案，而其他成員國不僅表示支持，而且愿意參加該議案所規(guī)定的集體行動，則該議案可以作為東盟決議予以通過，同時允許持不同意見的成員國保留意見，不參與相關的合作計劃，但可以保留其將來重新加入該計劃的權利。這一原則有利于在保障各成員國國家利益的同時推動東盟進一步向前發(fā)展。

三、長吉圖先導區(qū)國際合作制度建設的具體構想

長吉圖先導區(qū)建設是一個系統(tǒng)性的復雜工程，在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際合作的過程中，制度建設與制度創(chuàng)新必將起到重要的支撐作用。東盟在制度建設方面的經(jīng)驗可以為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際合作提供一個有益且富有成效的啟迪，但由于區(qū)域條件、社會發(fā)展程度等具體因素的不同，使得長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際合作的制度構建無法直接套用“東盟方式”，而應針對其制度建設中存在的具體現(xiàn)實問題，構建適合長吉圖區(qū)域國際合作的創(chuàng)新型制度框架。

（一）確立長吉圖先導區(qū)國際合作的基本原則

長吉圖先導區(qū)國際合作關系建立的過程中，在促進各參與國之間的合作的同時，應保持各國社會政治經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。為此應堅持以下原則：（1）相互尊重主權和領土完整，不干涉內(nèi)政原則。這一原則是圖們江區(qū)域合作以及長吉圖先導區(qū)相關的國際合作的基礎和前提。（2）平等互利原則。平等互利就是不區(qū)分國家大小及其經(jīng)濟發(fā)展水平高低，采取平等態(tài)度進行合作交流以期在各合作領域實現(xiàn)共贏。（3）可持續(xù)發(fā)展原則。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，貫徹環(huán)境保護、經(jīng)濟建設、區(qū)域建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的有機結合。（4）差異性與區(qū)域整體性統(tǒng)籌兼顧的原則。各參與國在合作過程中既要保持合作的相對獨立性，實施差異性開發(fā)戰(zhàn)略，又要兼顧各國乃至東北亞地區(qū)的整體利益。

（二）完善相關法律制度，推動長吉圖先導區(qū)國際合作的法治化建設

沒有法律作為強有力的支撐和保障，區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展很難深入向前發(fā)展。為保障長吉圖先導區(qū)國際合作的穩(wěn)定、有序進行，需要建立一套有效的法律保障體系，形成“區(qū)域一體化的集體性秩序”，這是促進先導區(qū)國際合作升級的現(xiàn)實需要。第一，與長吉圖先導區(qū)相關的各參與國應經(jīng)過談判和協(xié)商，制定以國際法為準則的一般性的法律法規(guī)，如《政府間關系協(xié)調(diào)法》或《政府間合作法》等。第二，各國在各個領域中還應締結一系列法規(guī)、協(xié)定，這些法規(guī)、協(xié)定的條款內(nèi)容除具有原則性、政策性和宣言性特點之外，要側重制定最大限度地實現(xiàn)長吉圖先導區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推動其邊境貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。如各國締結圖們江區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，規(guī)定免稅的貿(mào)易產(chǎn)品種類，減少關稅的貿(mào)易產(chǎn)品種類及相應的降低稅率的幅度，還可以規(guī)定哪些減稅產(chǎn)品過渡到免稅產(chǎn)品的時間框架。同時，該協(xié)定還應包括環(huán)境保護、能源戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權、信息通訊以及聯(lián)合進行科學研究與技術開發(fā)等方面的多邊協(xié)定。第三，為了保障各國投資者的利益，各國應以維護本國利益為前提，在完善本國保護外國投資者利益的法規(guī)和投資保險制度基礎上，再制定各國共同適用的保護投資的法規(guī)。

（三）建構互信機制，培育長吉圖先導區(qū)國際合作積極的正向認同

目前，參與長吉圖先導區(qū)國際合作的各國之間存在著明顯的防備心理，缺乏必要的政治互信。按照建構主義理論，建構長吉圖先導區(qū)國際合作互信機制就是從洛克式文化結構向康德式文化結構轉變。而這種轉變又是基于構成體系結構的行為體的身份轉換，也就是從“競爭對手”的角色身份向“朋友”的角色身份過渡，使得長吉圖先導區(qū)國際合作各參與國冰釋前嫌，在互信的基礎上，加強合作。其主要內(nèi)容有以下幾個方面：（1）要尊重各國的多樣性和不同的利益訴求。東北亞地區(qū)各國存在著不同的社會制度、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的宗教信仰、不同的發(fā)展道路，隨之形成的價值觀念也會有很大差異。因此，東北亞地區(qū)各國要高瞻遠矚，長遠考慮區(qū)域共同利益，不僅要進一步加強各國高層的往來，發(fā)揮各層次對話與協(xié)商機制的作用，采取實際措施，推進相互信賴關系，還應先擱置歷史遺留問題等相關問題，以經(jīng)濟合作逐步推動政治合作，進而逐步解決政治敏感問題。（2）東北亞地區(qū)各國應簽訂《東北亞地區(qū)各國友好合作宣言》。該宣言的簽訂是使東北亞地區(qū)各國致力于本地區(qū)多邊的安全合作。（3）朝核問題也是東北亞地區(qū)的安全隱患之一，然而，一方面朝鮮問題屬于政治問題范疇，有其最終解決的途徑；另一方面，長吉圖先導區(qū)國際合作側重于經(jīng)濟合作，因此，應該避免形成朝核問題和長吉圖先導區(qū)國際合作的關聯(lián)性，不加以混淆，使朝鮮獲得穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的和平環(huán)境，并可以通過經(jīng)濟合作的成果促進解決朝核危機。（4）日本應該真正地反省和正視歷史問題，緩和與其他東北亞地區(qū)國家之間的關系，推行多邊外交，贏得東北亞地區(qū)各國的信任。

（四）建立協(xié)調(diào)機制，確保長吉圖先導區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

建立高效率和權威性的組織協(xié)調(diào)機制能夠保證長吉圖先導區(qū)國際合作既定目標的實現(xiàn)［7］，是建立其他子機制的前提和基礎。具體應包括以下三個層次：（1）中央政府協(xié)調(diào)機制：應該說，在圖們江區(qū)域合作以及長吉圖先導區(qū)國際合作中，具體的管理活動、項目規(guī)劃與實施主要由各國的地方政府出面協(xié)商落實，但是地方政府在處理涉及國際合作重大問題時，只有各國中央政府才能有權決定或授權高級官員協(xié)商解決，因此僅僅依靠地方政府難以推進國際合作向深度和廣度拓展，難以使國際合作達到理想的程度和預期的效果，這就需要各國中央政府或高級官員在對重大事項上進行協(xié)商，或者對各國地方政府進行明確授權。（2）地方政府會晤機制：地方政府是長吉圖先導區(qū)國際合作的重要力量，相比國家而言，更了解合作的實際情況和存在的問題，更加明確在哪些方面需要做出改進。因此，長吉圖先導區(qū)國際合作參與國的地方政府要定期舉行會晤，加強多邊對話和信息交流，密切合作關系。地方政府的定期會晤主要承擔兩方面任務：一是根據(jù)各國中央政府的授權和多邊中央政府或高級官員間達成的原則框架，制定出具體的、具有可操作性的合作開發(fā)方案和相關政策，并組織、協(xié)調(diào)項目間的銜接工作，地方政府要為招商引資搭建平臺創(chuàng)造條件，要放寬政策、降低門檻，不斷完善投資軟環(huán)境；二是在聯(lián)合開發(fā)過程中遇到某些問題需要由地方政府來解決，如果是在中央政府明確授權范圍內(nèi)的問題，可以通過地方政府之間及時協(xié)商解決，超出授權范圍的應提交各國中央政府解決。（3）共同協(xié)商機制：通過建立權威的、有力度的、嚴密的共同協(xié)商機制指導和監(jiān)督組織協(xié)調(diào)機構的有效運行，確保長吉圖先導區(qū)國際合作統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）建立資金籌措機制，促進長吉圖先導區(qū)的設施建設

長吉圖先導區(qū)國際合作需要籌措資金，目前籌措開發(fā)資金的重點是基礎設施建設資金的籌措。長吉圖先導區(qū)國際合作的基礎設施建設具有公益性強、投資量大、建設周期長、資金回收慢、收益比較穩(wěn)定等特點。針對這些特點可以考慮采用以下幾種資金籌措方式：（1）BOT融資。①BOT是一種項目融資模式，即建設—經(jīng)營—轉讓，是指項目所在國政府或所屬機構將一個基礎設施項目的特許權授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負責項目設計、融資、建設和運營，并在有限的時間內(nèi)回收成本、償還債務、承擔風險、賺取利潤，特許期結束后根據(jù)協(xié)議將項目所有權無償?shù)匾平唤o政府機構。BOT融資模式有助于吸引國際資本投入長吉圖先導區(qū)基礎設施建設，緩解東北亞地區(qū)各國在基礎設施建設方面的資金短缺，有效控制設計和建設成本，并可取得較好的經(jīng)濟效益。（2）項目融資。項目融資是利用項目投產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售收益來償還貸款資金和以項目本身資產(chǎn)作為抵押的一種貸款方式。通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）協(xié)調(diào)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等作為牽頭管理項目的銀行，以此為核心并由若干家金融機構組成的銀團為長吉圖先導區(qū)的基礎設施建設進行貸款融資。利用這種方式可以在既無抵押又無擔保的情況下，為長吉圖先導區(qū)的基礎設施建設籌集到巨額資金，（3）基金籌資。長吉圖先導區(qū)可以與美國、歐洲等國家和地區(qū)的基金機構建立聯(lián)系，推動其設立長吉圖先導區(qū)國際合作開發(fā)基金，購買長吉圖先導區(qū)國際合作基礎設施建設的債券和股票。

（六）設立組織機構，推動長吉圖先導區(qū)的國際合作

無論是靈活、松散的，還是正規(guī)、程序化的區(qū)域合作模式，具有權威的組織機構對區(qū)域合作的發(fā)展都至關重要。因而，長吉圖先導區(qū)應在辟建初期設立一系列組織機構：（1）首腦會議。首腦會議由各國最高首腦組成，代表著各國政府的權益，主要發(fā)揮著方向指引、戰(zhàn)略決策、政策提供、法規(guī)制定、監(jiān)督協(xié)調(diào)等重要作用，負責制定圖們江區(qū)域合作與長吉圖先導區(qū)國際合作的指導方針、審查管理委員會的決議和提案，簽署重要協(xié)定，發(fā)布會議公報等具有原則指示性質(zhì)的工作，協(xié)調(diào)涉及先導區(qū)利益的重大問題并作出決定，是長吉圖先導區(qū)國際合作的最高決策機構。（2）管理委員會。管理委員會由各國中央政府任命的官員代表共同組成，在人數(shù)上各國對等。該委員會主要負責對圖們江區(qū)域合作與長吉圖先導區(qū)圖際合作的重大問題作出決策，制定中長期發(fā)展計劃，保證圖們江區(qū)域合作及長吉圖先導區(qū)國際合作按照規(guī)劃的方向發(fā)展；根據(jù)圖們江區(qū)域合作及長吉圖先導區(qū)國際合作的總體規(guī)劃，實施長吉圖先導區(qū)國際合作總體發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，包括戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)部署、基礎設施、人口規(guī)模、投資規(guī)模及用地規(guī)劃等；根據(jù)圖們江區(qū)域合作及長吉圖先導區(qū)國際合作發(fā)展規(guī)劃，制定并監(jiān)督各項建設的進展；協(xié)調(diào)管理委員會與企業(yè)、管理委員會與政府有關職能部門之間的關系。（3）協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會由各專門協(xié)調(diào)委員會組成，如港口、基礎設施協(xié)調(diào)委員會、通商貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會，各國選派代表作為協(xié)調(diào)人員，在人數(shù)上對等，主要職能是共享有助于建設長吉圖先導區(qū)國際合作的信息和經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決先導區(qū)國際合作出現(xiàn)的各種沖突，在不能協(xié)調(diào)解決時，提請管理委員會予以解決。（4）專家小組。專家小組由各領域的專家組成，主要職能是解決某一領域的專業(yè)問題，并就此問題向管理委員會提供咨詢意見。專家小組要定期舉行例會，每次例會的議題主要針對一個項目進行討論，并提出項目的可行性方案提交管理委員會。

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，長吉圖先導區(qū)國際合作既對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是打開東北亞地區(qū)國際合作之門的一把金鑰匙。長吉圖先導區(qū)的開發(fā)開放有利于興邊富民、加強東北邊境的民族團結，有利于促進東北亞地區(qū)各國的經(jīng)濟合作和政治穩(wěn)定，將成為東北亞地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長極。由于長吉圖先導區(qū)特殊的地緣環(huán)境，其合作開發(fā)必然具有戰(zhàn)略性、國際性、復雜性等特點，從而意味著它是一項龐大的復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但是，我們堅信通過東北亞地區(qū)各國的共同攜手努力，擴大相互間的交流與合作，必將實現(xiàn)長吉圖先導區(qū)乃至整個東北亞地區(qū)的共同進步、共同繁榮。

［1］Robert Keohane ＆Joseph Nye.Power and Interdependence［M］.Longman，1989：19.

［2］高英彤.朝核問題中美國因素的現(xiàn)代國際法律評析［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2010（1）：20.

［3］［新加坡］赫辛·穆塔利布.東盟三十年——面向新世紀的挑戰(zhàn)［J］.南洋資料譯叢，1998（1）：1.

［4］Keith R.Krauuse（ed.）.Culture and Security［M］.Frank Cass Publishers，1999：55.

［5］Jugen Haacke.ASEAN’s Diplomatic and Security Culture－Origins，Development and Prospects［M］.Routledge Curzon，2003：1.

［6］［加］阿米塔·阿查亞.建構安全共同體：東盟與地區(qū)秩序［M］.王正毅，馮懷信譯.上海：上海人民出版社，2004：81－82.

［7］程淑佳，孫博，王肇軍.長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)運作模式研究［J］.社會科學戰(zhàn)線，2010（4）：14－21.

The Idea of Changchun－Jilin－Tumen Pilot Zone International Cooperation System Construction——To learn from the experience of the ASEAN regional cooperation

GAO Ying－tong，GONG Qian
（College of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

The implementation of“Plan for China’s Tumen River Region Cooperative Development－Changchun，Jilin，and Tumen as the pioneer zones of development and opening up”is a new exploration model of development and opening up for China’s border regions.This kind of pioneer zones construction，which is about the content to development and opening along border，needs a positive reaction from Tumen River area relevant countries and the positive interaction，needs an international cooperation platform based on authoritative and highly efficient operating mechanism.This essay talks about the experience of the ASEAN regional cooperation on the basis of depth analysis on the constraints of the Tumen River region international cooperation.Thus，this essay will bring up an idea of the international cooperation system in construction of Changchun－Jilin－Tumen Pilot Zone，while considering the complex international environment surrounding Changchun－Jilin－Tumen zone，and try to draw on the experience of the ASEAN regional international cooperation.

Changchun－Jilin－Tumen Pioneer Zone；International Cooperation；ASEAN；System Construction

F127.234

A

1001－6201（2011）02－0055－06

［責任編輯：秦衛(wèi)波］

2010－11－12

吉林省哲學社會科學規(guī)劃重點項目（2010A13）

高英彤（1963－），男，吉林松原人，東北師范大學政法學院教授，博士生導師，法學博士；宮倩（1985－），女，吉林長春人，東北師范大學政法學院碩士研究生。