周純義

（南昌航空大學(xué)，江西南昌，330063）

中部地區(qū)社工機構(gòu)運作的“高校模式”探索

周純義

（南昌航空大學(xué)，江西南昌，330063）

在缺乏政府資金投入和相關(guān)配套政策支持的情況下，中部地區(qū)的高校社會工作者提出了走“高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦民間社工機構(gòu)”道路來推進社工機構(gòu)發(fā)展，即嘗試把社工機構(gòu)嵌入我國現(xiàn)有制度體系內(nèi)發(fā)展。從這一做法的發(fā)展及運行現(xiàn)狀來看，確有許多可取之處，但也存在一定不足。對其經(jīng)驗進行總結(jié)同時對其不足加以反思，將有助于這一模式的完善，并有效促進社會工作本土化的進程。

高校；創(chuàng)辦；社工機構(gòu)；社會工作者

近年來，社會工作職業(yè)化的試點工作在上海市、深圳市、江西省萬載縣等地取得了新的進展，形成了上海、深圳、江西萬載、廣州與珠海等或以“政府購買，民間運作”機制運行、或以政府直接主導(dǎo)方式運作的社會工作發(fā)展模式。［1，2］這些模式類型各異，卻具有共性，即政府大量資金投入和相應(yīng)優(yōu)惠政策保障，因而迅速成為當(dāng)前中國社會工作發(fā)展的典范。

然而，除上述幾個發(fā)達城市和個別特殊地區(qū)外，絕大多數(shù)中部地區(qū)政府既沒有投入足夠的資金，也沒有出臺類似上述幾個地區(qū)激勵社工機構(gòu)發(fā)展的配套政策，因而，這些地區(qū)無法照搬上述模式。

高校無疑在社會工作本土化發(fā)展中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，為此，在缺乏政府政策資源和專業(yè)學(xué)生實務(wù)培養(yǎng)需求的雙重壓力下，山東、云南、江西等地區(qū)的高校社會工作者提出了一種以“高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦社工機構(gòu)”（以下簡稱“高校模式”）推動社會工作發(fā)展的新思路，［3］并進行了實踐探索。在此將以江西高校創(chuàng)辦的社工機構(gòu)發(fā)展為例，對這一模式進行總結(jié)，并反思不足，以探索一種科學(xué)的發(fā)展方式，進一步推進社會工作本土化的進程。

一、“高校模式”的獨特優(yōu)勢

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一模式存在較多優(yōu)勢：

（一）合法財產(chǎn)

《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定：民辦非企業(yè)單位登記注冊，須有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。［4］

高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦的民間機構(gòu)，因是組織行為，所在單位為便于機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動，為機構(gòu)配備了各類辦公設(shè)施。這樣一來，就無需由個人承擔(dān)資金投入的風(fēng)險，這是高校模式區(qū)別于個人辦機構(gòu)的最大優(yōu)勢。

（二）辦公場所

《條例》第三章第八條規(guī)定，申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具有必要的場所。［4］

高校的資源比較豐富，閑置資源也較多，可以為社會工作專業(yè)所辦機構(gòu)提供免費的注冊場所。一方面，高校利用這類辦公場所，可鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力；另一方面，享有免費辦公場所，亦可有效地緩解機構(gòu)運作的資金壓力。

（三）硬件設(shè)施

因機構(gòu)注冊場所設(shè)在校園內(nèi)，且由社會工作專業(yè)創(chuàng)辦，因此，高校豐富的硬件資源，如個案工作室、小組工作室、觀摩室等，就可以被機構(gòu)充分利用。這些硬件資源，往往是任何一家民間社工機構(gòu)都不可能擁有，也無法憑借自身的條件創(chuàng)建的。因此，高校社會工作專業(yè)所辦機構(gòu)，天然地擁有著民間普通機構(gòu)所沒有的專業(yè)條件做保障。

（四）專業(yè)技能

雖然都具有公益性特征，但社工和義工的活動還是有很大的差別。社會工作是一門實務(wù)性很強的專業(yè)，其各項服務(wù)的開展都需要有專業(yè)的技能與方法作為后盾，而專業(yè)技能的掌握始終離不開對專業(yè)人士的教育與培訓(xùn)。因此高校社會工作專業(yè)，一方面，作為社會工作人才基地，為社會輸送大量專業(yè)人才；另一方面，還面向目前從事社會工作但欠缺專業(yè)知識的人士提供專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)。高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦的機構(gòu)，則充分利用了社工系教師和學(xué)生資源及其他相關(guān)教育資源。因而，在開展專業(yè)活動中，有著較好的專業(yè)技能與方法方面的優(yōu)勢。

（五）社工督導(dǎo)

督導(dǎo)是指由資深社工通過定期持續(xù)的工作程序，向新入社工傳授專業(yè)服務(wù)知識與技能、促進其成長并確保服務(wù)質(zhì)量的職業(yè)活動，具有行政、教育、疏導(dǎo)以及支持的功能。

在高校模式中，高校社會工作專業(yè)教師均是機構(gòu)中的成員，他們可以憑其所掌握的豐富理論知識以及其所受過的社會工作專業(yè)訓(xùn)練，為實習(xí)社工提供專業(yè)的督導(dǎo)。一方面，促進了社會工作專業(yè)真正走向市場；另一方面，也克服了社工專業(yè)教育與社會需求相脫節(jié)的弊端。

二、“高校模式”存在的不足

從高校類似機構(gòu)發(fā)展歷程的調(diào)查中可以看到，這一模式仍存在一定的不足：

（一）法律地位

《條例》第一章總則第二條規(guī)定：本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。［4］

而高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦機構(gòu)的注冊資金來自于學(xué)校，辦公場所屬于國有資產(chǎn)范圍，這與《條例》規(guī)定相矛盾，因而，從法律角度來看，這類機構(gòu)不符合國家相應(yīng)規(guī)章制度，其地位的合法性易受質(zhì)疑。

（二）業(yè)務(wù)主管

《條例》第一章總則第三條規(guī)定：成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。［4］《條例》總則第五條規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)。［4］因此，根據(jù)社工機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，只有政府民政部門才能成為社工機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管。

然而，有些民政部門因不想增加自己業(yè)務(wù)工作量而拒絕擔(dān)任業(yè)務(wù)主管，另有民政部門則因不能給本部門帶來利益而不想擔(dān)任業(yè)務(wù)主管。因為沒有主管單位，高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦的專業(yè)機構(gòu)在注冊登記時，便面臨登記難、考核難等問題。

（三）運作管理

高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦的機構(gòu)，誕生之初便面對“被雙重負責(zé)”（指需要接受社會工作專業(yè)和所在學(xué)院的雙重管理）的困擾。在運行過程中，行政性較強、自主性受限，社工機構(gòu)極易淪落為學(xué)生的普通實踐場所、學(xué)院或?qū)I(yè)的一個附屬部門。除此以外，這一模式中是由高校專業(yè)教師兼職擔(dān)任機構(gòu)管理人員，由于教師本身承擔(dān)著一定的教學(xué)工作任務(wù)，很難全身心投入到機構(gòu)的管理中去，因此，可能會導(dǎo)致因缺少專職管理人員而帶來運作管理的欠缺。

（四）項目開發(fā)

項目開發(fā)與活動開展是機構(gòu)的生命力所在和價值的體現(xiàn)，因而，適當(dāng)?shù)捻椖坎攀菣C構(gòu)生存的根本。高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦的機構(gòu)，一方面，由于缺乏專職的項目開發(fā)與設(shè)計人員，項目的開發(fā)相對滯后；另一方面，現(xiàn)有項目管理人員又因缺乏經(jīng)驗以及沒有足夠的精力去考察市場，因而也不易開發(fā)出合適的社會工作項目。這就成為了制約機構(gòu)繼續(xù)發(fā)展的一項瓶頸，影響了機構(gòu)組織目標的實現(xiàn)。

（五）資金來源

高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦的機構(gòu)，可有效利用高校內(nèi)的許多資源，如學(xué)生管理部門用于學(xué)生開展實踐的費用等，但這些資金的數(shù)額畢竟是有限的，因而，機構(gòu)大多面臨運作經(jīng)費不足的問題。以江西某機構(gòu)為例，目前，除去校內(nèi)部分資源的支持外，其開展活動的許多費用都需自己承擔(dān)。特別是機構(gòu)在未正式注冊之前，因無法以獨立的法人主體向社會申請基金支持，其運作經(jīng)費的匱乏嚴重阻礙了機構(gòu)的進一步發(fā)展。

（六）服務(wù)認知

眾所周知，全國都在大范圍宣傳推廣社會工作人才隊伍建設(shè)，這對社會大眾造成了一定的影響。許多養(yǎng)老機構(gòu)及福利部門開始重視社工人才，甚至有許多福利機構(gòu)開始嘗試購買社工服務(wù)。但從當(dāng)前用人單位購買服務(wù)的方式上看，其觀念仍非常落后，它們較為普遍接受的購買方式是購買專職社工。而在中部欠發(fā)達地區(qū)，購買社工所支付的工資水平普遍偏低，專職社工無法在此找到個人的價值平衡，因而，購買專職社工的做法很難留住社工人才。

三、“高校模式”的發(fā)展建議

（一）放寬政策要求，鼓勵機構(gòu)發(fā)展

民辦社工機構(gòu)作為政府、市場的有益補充，在推進社會工作人才隊伍建設(shè)、預(yù)防和解決當(dāng)前社會發(fā)展中的矛盾和問題、推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)、促進社會和諧等方面都具有重要意義。因此，各地應(yīng)在執(zhí)行《條例》基本精神的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低登記門檻，簡化登記程序，充分調(diào)動社會力量興辦民辦社工機構(gòu)。

特別是應(yīng)積極鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構(gòu)。一方面，社會工作專業(yè)教師擁有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，可以深入地開展專業(yè)的社工服務(wù)；另一方面，專業(yè)教師還可充分利用教學(xué)資源，帶領(lǐng)專業(yè)學(xué)生開展專業(yè)實習(xí)實踐，進而促進社會工作教育職業(yè)化的發(fā)展。

（二）擔(dān)當(dāng)業(yè)務(wù)主管，輔助機構(gòu)注冊

針對當(dāng)前民非組織因缺乏業(yè)務(wù)主管而出現(xiàn)的登記注冊難等問題，民政部門應(yīng)當(dāng)積極努力，為民辦社工機構(gòu)的登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》明確規(guī)定：要引導(dǎo)舉辦者把民辦社工機構(gòu)申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機構(gòu)，各級民政部門要視具體情況幫助其聯(lián)系或落實業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構(gòu)，民政部門可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。［5］

民政部門除積極承擔(dān)業(yè)務(wù)主管、大力推動社會工作專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展外，還可嘗試指導(dǎo)有條件地方對現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會組織進行改造，使之按照承擔(dān)社會工作服務(wù)的要求進行調(diào)整，通過職能的轉(zhuǎn)變成為符合條件的民辦社工機構(gòu)。

（三）引入市場機制，創(chuàng)新管理模式

針對機構(gòu)的獨立性及管理方面問題，可嘗試引入市場價格機制和競爭機制。

第一，建立公平的薪酬福利制度。社會工作服務(wù)既是一項事業(yè)，也是一份職業(yè)，社工需要依賴其謀生。只有提供與其能力和貢獻相符的薪酬和福利，才能解決他們的后顧之憂、體現(xiàn)個人的價值。因此，建立正常的工資增長機制才是保障和激勵社工熱情的根本。

第二，建立優(yōu)秀的機構(gòu)運營團隊。管理者應(yīng)積極營造團體合作氛圍，建立良好的機構(gòu)運營團隊。通過良好的同事互動，建立社工的歸屬感、榮譽感；通過獎勵、宣傳和分享社工的工作成果，提升他們的成就感；同時，應(yīng)尊重社工，使他們對自己的專業(yè)工作擁有自主權(quán)，允許、鼓勵社工參與機構(gòu)決策，充分體現(xiàn)社工在機構(gòu)管理中的主人翁角色。

第三，加強督導(dǎo)能力的培訓(xùn)教育。除了優(yōu)秀的運營管理團隊外，優(yōu)秀的社工督導(dǎo)也是機構(gòu)良性發(fā)展的有效保障。因此，應(yīng)積極推薦并提供資金支持，鼓勵機構(gòu)成員積極參與督導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升督導(dǎo)能力。一方面，可通過高校的教育與培訓(xùn)來完成；另一方面，則可通過與港澳及外國社工機構(gòu)的交流與合作來實現(xiàn)。

（四）結(jié)合地區(qū)實際，開發(fā)社工項目

社工機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，探索“本土化”項目，以推進社工機構(gòu)的發(fā)展。

第一，開發(fā)教育推廣項目，推進社工機構(gòu)的社會認知。中部地區(qū)由于社會需求及觀念上的差異，社會各界對社會工作的總體認知不高，因而能給予的理解和支持也就相對較少。為此，亟需開發(fā)一些教育推廣項目，加大對社會工作的推廣力度。中部地區(qū)可以以社工師職業(yè)資格培訓(xùn)為切入點，積極鼓勵并帶動社會工作相關(guān)領(lǐng)域的項目推廣與發(fā)展。通過教育培訓(xùn)、資格考試、相關(guān)領(lǐng)域項目的發(fā)展，營造良好的社會輿論環(huán)境，擴大社會各界對社會工作的認知。

第二，開發(fā)社會服務(wù)項目，支持社工機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)。中部地區(qū)的社會工作基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗匱乏，起步階段離不開政府的推動。政府可通過開發(fā)社會服務(wù)項目，向社工機構(gòu)購買服務(wù)和購買項目的方式來支持社工機構(gòu)的發(fā)展。同時，機構(gòu)也應(yīng)積極主動尋求與政府的合作伙伴關(guān)系，策劃出符合地區(qū)實際的品牌項目，形成政府出錢、監(jiān)管，民間自主運行的良性循環(huán)。

（五）拓寬發(fā)展思路，開拓資金渠道

以高校為依托辦社會工作專業(yè)機構(gòu)，如果僅憑學(xué)校資源是無法實現(xiàn)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的，同樣，僅靠民間資助也是不可能實現(xiàn)的，因而，需要努力從以下幾個方面進行有益嘗試：

第一，社工機構(gòu)在成立初期，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門或街道、社區(qū)應(yīng)對機構(gòu)給予必要的支持與幫助。有條件的地方，政府可設(shè)立扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的專項資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構(gòu)啟動和正常運作。條件不好的地區(qū)，亦可通過為機構(gòu)提供無償?shù)霓k公場所等方式，對新成立的機構(gòu)予以必要的支持，以創(chuàng)造有利于社工機構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，社工機構(gòu)在發(fā)展運作過程中，各類群、團組織如婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團組織、慈善會等也應(yīng)給予適當(dāng)支持。在服務(wù)社會的職能方面，許多群團組織與社工機構(gòu)有著非常多的相同之處，如助殘、敬老、維護婦女權(quán)益等。在這些方面，各類群團組織完全可與社工機構(gòu)進行銜接與合作，共享資源，藉此給社工機構(gòu)提供更多發(fā)展機會，同時，也可改變社工服務(wù)由政府民政部門單一購買的局面。

第三，對于社工機構(gòu)的資金困境，各類民間基金組織應(yīng)給予相應(yīng)的政策傾斜，以扶助社工機構(gòu)的發(fā)展。一方面，民間基金組織可把一些基金項目向已注冊登記、具備獨立法人資格、有獨立對外開展項目資質(zhì)的社工機構(gòu)開放，以競標的形式，鼓勵社工機構(gòu)積極承擔(dān)項目，并在資金上給予相應(yīng)的優(yōu)待；另一方面，非公募基金會和社會捐贈資金等也可向社工機構(gòu)傾斜，以推進民間社工機構(gòu)長足發(fā)展和良性運行。

除上述方式，社工機構(gòu)還可以以業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)開發(fā)贏利項目，以所得的利潤來維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。如，利用社會工作專業(yè)的小組工作方法，開發(fā)企業(yè)員工的團隊培訓(xùn)項目，通過向企業(yè)出售服務(wù)來獲取一定的培訓(xùn)收入。

（六）改善服務(wù)認知，留住社工人才

隨著社會的發(fā)展進步與人民生活水平的不斷提高，中部地區(qū)對社工服務(wù)的需求也越來越廣，許多養(yǎng)老機構(gòu)及福利部門開始重視社工人才并開始購買社工服務(wù)。但由于認知觀念的偏差，人們往往容易把對社工服務(wù)的需求簡單地等同于對社工的需求。這樣一來，極易導(dǎo)致把購買社工服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I社工，這從中部地區(qū)一些福利機構(gòu)購買專職社工的做法上可窺其一斑。然而，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠落后于沿海發(fā)達城市，其購買社工所能支付的工資相對偏低，專職社工無法從中找到價值平衡，因而，這種購買專職社工的做法幾乎留不住社工人才，導(dǎo)致中部欠發(fā)達地區(qū)社工人才都源源不斷地流向沿海大城市。

如果中部地區(qū)的福利部門能轉(zhuǎn)變觀念，購買社工服務(wù)而非社工，那么，一個社工就可給多個對象提供服務(wù)，單個社工就會因為給多個對象提供專業(yè)服務(wù)而獲得累積收入。這種累積收入就能夠相應(yīng)地縮小與沿海發(fā)達城市社工之間的工資差距，有利于穩(wěn)定社工人才資源流動，留住社工人才。

我國社會工作發(fā)展的“教育先行”特點，決定了高校在推進社會工作本土化及社工機構(gòu)發(fā)展方面具有不可替代的作用?！案咝Ｉ鐣ぷ鲗I(yè)辦機構(gòu)”模式正是高校學(xué)、產(chǎn)、研相結(jié)合的產(chǎn)物，也是理論與實踐相結(jié)合的一種大膽嘗試。作為新生事物，期間難免有成功與挫折。但這才剛開始，相信不久的將來必定會有無數(shù)個類似機構(gòu)不斷地參與、嘗試與實踐，中部地區(qū)也必將會探索出一種本土化的、獨特的社工機構(gòu)發(fā)展模式。

［1］ 李迎生，方舒.中國社會工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2010（3）：104.

［2］ 文軍.論社會工作模式的形成及其基本類型［J］.社會科學(xué)研究，2010（3）：5.

［3］ 周純義.社工院校創(chuàng)辦機構(gòu)的經(jīng)驗分享［J］.社會工作（上半月），2010（8）：24.

［4］ 國務(wù)院.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年10月25日國務(wù)院令第251號發(fā)布）［EB/OL］.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/mjzzgl/200709/20070900001726.shtml，2007-09-05/2010-08-10.

［5］ 中華人民共和國民政部.民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)工作要點的通知［EB/OL］. http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzbwg/201002/201005/20-100500076898.shtml，2010-05-18/2010-08-10.

C916

A

南昌航空大學(xué)文法學(xué)院青年課題“中部地區(qū)社會工作機構(gòu)運作新模式探索”

周純義（1977-)，男，碩士，講師，研究方向為政治社會學(xué)、社會工作。