郭世杰

恐怖主義犯罪活動危害性探析

郭世杰

當前，恐怖主義犯罪活動不論是在數(shù)量和范圍上，還是在作案手段上都達到了前所未有的頻繁和恐怖程度。它對普通國民的健康心理造成了不可估量的創(chuàng)傷；使公共權(quán)力的正常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)中斷或弱化，從而削弱國家對社會的控制能力；滋生異于主流價值觀的犯罪亞文化。因此，在普遍加強對其政治控制與軍事打擊力度的同時，有必要將其上升到法律規(guī)制層面，運用法律手段來解決恐怖主義犯罪活動問題。

恐怖主義犯罪活動；危害；法律規(guī)制

2001年9月11日，新世紀伊始，紐約世貿(mào)雙子大樓轟然倒塌，它使人們長久以來對和平的期盼與夢想又遭到了狠狠一擊。盡管由該事件所催生的“反國際恐怖主義世界大同盟”一度被稱為后冷戰(zhàn)世界“真正的”新格局，然而恐怖主義犯罪活動的陰影仍在不時閃現(xiàn)，恐怖主義的槍炮聲仍隆隆不絕于耳，“恐怖主義”一詞仍頻繁出現(xiàn)于世界各國的媒體當中，觸目驚心的恐怖事件仍不斷在世界的各個角落發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，僅1970年代，大規(guī)模的恐怖主義犯罪活動在全世界就發(fā)生了7000起；1980年代則發(fā)生了5431起，共造成4684人死亡；1990年代這一數(shù)字是3824起，死亡人數(shù)為2468人。從1991年的拉吉夫·甘地被炸身亡開始，到1992年德國新納粹縱火案、1993年美國世界貿(mào)易中心爆炸案、1995年巴黎地鐵爆炸事件、1995年東京地鐵“沙林”毒氣事件、1995年以色列總理拉賓遇刺身亡事件、1996年秘魯劫持人質(zhì)事件、1998年美駐非使館爆炸案，再到1999年數(shù)起莫斯科居民樓爆炸案、2002年印度尼西亞巴厘島系列爆炸事件、2004年俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件、2008年孟買恐怖襲擊……恐怖主義犯罪活動有愈演愈烈的趨勢。

以劫機、爆炸、綁架與劫持人質(zhì)等形式出現(xiàn)的恐怖主義犯罪活動，不論是在數(shù)量和范圍上，還是在作案手段上都達到了前所未有的頻繁和恐怖程度。伴隨著人類的發(fā)展、科學的昌明、交通和通訊業(yè)的發(fā)展，恐怖主義這個世紀幽靈，連同它給人們帶來的極度恐慌一起，被傳送到了新世紀到來后的世界每一個角落。

一、恐怖主義犯罪活動概述

恐怖主義犯罪活動并非新生事物，而是一種非常古老的現(xiàn)象，它如附骨之蛆般地伴隨著人類走過了從野蠻到文明的全部歷史進程。

由于受到水熱條件空間異質(zhì)性的影響，科爾沁沙地物種豐富度的分布格局為：由西部山區(qū)向中部丘陵地帶延伸過程中，物種豐富度不斷減少，在西遼河及其支流形成的沖積平原物種豐富度最小，再向東南靠近松遼平原地區(qū)(大青溝國家級自然保護區(qū))物種豐富度顯著增加(圖7)。

恐怖主義犯罪活動的歷史最早可以追溯至公元前7世紀亞述帝國的統(tǒng)治時期。[1]1公元前689年，亞述帝國的霸主辛那赫里布命令其士兵徹底摧毀了巴比倫城，并在銘文上自詡：“我比洪水淹灌還要徹底地毀掉了巴比倫……我用湍急的水流夷平了該城，使之儼然一片草地?！惫?50年，該城再度反叛，辛那赫里布的孫子亞述巴尼帕爾圍困該城兩年后，于公元前648年迫使巴比倫人投降，再度屠城巴比倫。在有關(guān)這次大屠殺的記述中，他公然宣稱：“我扯掉了許多密謀反對我的人的舌頭，然后把他們殺掉了。其他人則被我用當?shù)厣竦牡裣裨宜懒恕缓笪野阉麄兊氖w切成碎塊喂了狗、豬、兀鶩和天上的各種飛鳥?！眮喪龅蹏鎸O兩代霸主對巴比倫人殘酷殺戮，旨在制造某種恐怖氣氛，震懾巴比倫的反叛。這就是有文字記載的最早的恐怖主義犯罪活動。

而恐怖主義犯罪活動則會使公共權(quán)力出現(xiàn)中斷或弱化的現(xiàn)象，從而削弱國家的社會控制能力，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是致使公共權(quán)力缺位，也即出現(xiàn)制度性的社會控制失范；二是致使公共權(quán)力效率低下，也即出現(xiàn)了功能性的社會控制失范。

雅各賓派推行的恐怖主義活動在歷史上具有劃時代的作用，因為它不僅在政治上和法律上使恐怖主義活動徹底正當化和合法化，而且還為此后形形色色的恐怖主義活動種類奠定了理論基礎。此時，恐怖主義犯罪活動搖身一變成為維護革命勝利果實的合法和正當手段。然而，這僅僅依據(jù)徹底的實證法理論才能得出的觀點，就像主張納粹時期有法制并且存在著罪刑法定一樣荒謬；依據(jù)自然法理論，一切違背公平和正義的活動都不具有天然的正當性，惡法非法。

（一）恐怖主義犯罪活動損害國民的健康心理

因此，如何預防和合理組織對恐怖主義犯罪活動的反應，直至最終成功地解決恐怖主義犯罪活動這一棘手的問題，成了各國所不得不共同關(guān)注的問題。自1960年代以來，世界各國先后簽署了一系列國際性公約來防止和打擊恐怖主義，主要包括1963年的《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和其他某些行為的公約》、1970年的《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、1971年的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》、1973年的《關(guān)于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》、1979年的《反劫持人質(zhì)國際公約》等。此外，一些地區(qū)性組織或者專業(yè)性國際組織也通過相應的公約來保護其群體間的共同利益，如1971年的《美洲國家組織關(guān)于防止和懲治恐怖主義行為的公約》、1976年的《歐洲制止恐怖主義公約》、國際原子能機構(gòu)1979年的《核材料實物保護公約》、萬國郵政聯(lián)盟1979年的《萬國郵政公約》、2001年的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等。盡管總體來說，這些國際性或區(qū)域性公約對扼制恐怖主義犯罪活動的蔓延與加劇起到了非常重要的作用，但也存在著囿于各國狹隘的國家政治、經(jīng)濟和軍事利益立場而導致的應對不力。

試點期間，永康建成并運行日處理垃圾800 t的垃圾焚燒電廠，總投資為2.47億元。為滿足日最大處理能力要求，不僅將日產(chǎn)城鄉(xiāng)垃圾，還將填埋場的部分陳年垃圾用于焚燒處理。同時，對城區(qū)的建筑垃圾進行回收再利用，通過粉碎后用于預制品材料和場地、道路平整填料等。

在預警管理體系的建設中，最基礎的內(nèi)容為對現(xiàn)有的管理制度進行完善，在工作的開展過程中，可以應用戴明環(huán)對管理制度進行完善，戴明環(huán)體系的流程圖如圖1所示。

二、恐怖主義犯罪活動危害性探析

20世紀以前恐怖主義犯罪活動還大多表現(xiàn)為區(qū)域性的，僅僅局限于某些地區(qū)，呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)恐怖主義犯罪活動橫行的形勢，則是20世紀以后的事。僅20世紀末葉，造成受害國重大損失和引起國際社會強烈反響的就有巴黎地鐵爆炸案、東京地鐵沙林毒氣案、美國俄克拉荷馬爆炸案、倫敦街頭爆炸案、以色列哈馬斯爆炸案等。時代發(fā)展到今天，恐怖主義犯罪活動不僅發(fā)案數(shù)量一直在激升，而且其所導致的社會危害也日趨嚴重?？植乐髁x犯罪活動破壞國際貿(mào)易的正常進行，并且往往導致社會的嚴重動蕩和人們強烈的不安全感，從而影響到國家正常的政治、外交和軍事活動，已經(jīng)達到了可以與戰(zhàn)爭、國家債務、人口膨脹、饑餓、貿(mào)易逆差、疾病等相提并論的地步。

恐怖主義犯罪活動在新時期的發(fā)展主要體現(xiàn)為以下幾個趨勢，而這些發(fā)展動向直接對普通國民的健康心理造成了不可估量的傷害：

本研究的對象是初中數(shù)學教師.個案教師的選擇是在前期調(diào)研與問卷調(diào)查的基礎上形成的.在前期調(diào)研中，教研室與相關(guān)學校的領(lǐng)導在了解了本課題研究的目的與思路后，推薦了多位教師.在觀摩了這些教師的數(shù)學課堂教學并進行了訪談之后，選擇了J中學的一名教師——在此我們稱其為張老師.而后對初中數(shù)學教師PCK現(xiàn)狀的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這位教師一定程度上具有代表性.因此，最終確定了J中學的這位張老師作為研究個案.

首先，恐怖主義犯罪活動目標選擇的改變?？植乐髁x犯罪活動之前往往針對特定的目標進行襲擊和攻擊活動，然而現(xiàn)在它們的攻擊目標開始變得十分隨機和隨意，并無一個固定的選擇標準，突出地表現(xiàn)為針對普通民眾，在公共設施、公共場所、標志性建筑等人口密集的繁榮地區(qū)直接實施。典型的如2002年10月莫斯科劇院劫持人質(zhì)事件中129名人質(zhì)死于非命，2004年俄羅斯的別斯蘭人質(zhì)事件直接導致了326名人質(zhì)死亡，包括100多名學生。與政治毫無直接關(guān)系的普通民眾開始成為恐怖主義犯罪活動的主要襲擊目標，這一方面是因為針對一般民眾的恐怖襲擊行為實施起來更為容易；另一方面，這種形式下的恐怖主義犯罪活動對人們的心理所造成的沖擊也遠遠超過了以往對政界或商界要人的襲擊。

（二）恐怖主義犯罪活動削弱國家的社會控制能力

再次，恐怖主義犯罪活動行動目的的改變。傳統(tǒng)的恐怖主義犯罪活動往往是為宣揚自己的信念，顯示自身的存在，在實施恐怖活動發(fā)生后大都承認是自己所為。而自1990年代以后，恐怖分子不再尋求廣泛的社會和民眾的支持，往往在實施恐怖行為后遁于無形。人們很難推知恐怖活動犯罪的真正動機和目的，恐怖主義犯罪活動蒙上了一層捉摸不定、變幻莫測的面紗?？謶直旧硪呀?jīng)成為恐怖主義的目的，恐怖主義的面目從未像今天這樣顯得猙獰，制造恐慌氣氛已成為恐怖活動追求的惟一目的。

成品油市場作為中國能源行業(yè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行有著重要影響。合理的定價機制、公平的市場環(huán)境、完善的制度建設是成品油市場高效有序運行的重要保障。

恐怖主義犯罪活動新的發(fā)展趨勢，決定了它必然產(chǎn)生一種恐怖氛圍，嚴重影響社會的安定環(huán)境與人們的日常生活，削弱社會安全感，使絕大多數(shù)人的生活籠罩在極度的恐怖之中，從而損害國民的正常的健康心理。聯(lián)合國的一項調(diào)查顯示，一些國家的居民現(xiàn)在感覺比過去更加焦慮，并且缺乏足夠的安全感。這些居民多數(shù)是因為害怕恐怖主義而感到不安。

對恐怖主義犯罪活動危害性的準確而精當?shù)陌盐蘸颓逍讯潇o的認識，對于呼吁世界各國摒棄歧見、謀求一致、聯(lián)合起來同心協(xié)力應對恐怖主義犯罪活動，是一個最為基本的前提。

“恐怖主義（terrorism）”一詞源于西方，其詞根terror來源于拉丁語系，本身就用來形容人們內(nèi)心的一種恐懼、害怕和驚恐的心理狀態(tài)，有時候也指產(chǎn)生這種心理狀態(tài)的緣由?？植乐髁x專家瓦爾特·拉克爾（Walter Laquer）說，新一代的恐怖主義者“將是一個人，或是在一小群人中行走著的跟平常人一樣的人”，“除非他們出現(xiàn)重大失誤，或是偶然被發(fā)現(xiàn)，否則他們是很難被察覺出來的”。這就導致了普通民眾陷入了一個不知未來的莫名恐懼之中，根本不能獨立決定自己的命運、選擇自己的道路，而大衛(wèi)·黑德（David Held）曾說過，一個社群能夠管束自己，也能決定自己的未來，才是正確之舉。

一座攔水大壩工程實體，通常是由壩身、涵管與溢洪道三大基本部件所組成。為之服務的輔助子系統(tǒng)主要指通信、交通、巡查檢測及維修保養(yǎng)等部分，還有職責分明的日常管理人員。既然所討論的對象是潰壩，必然還存在一個為應對潰壩危機而設立的搶險救護子系統(tǒng)，一般為臨時設置，由更高一層（行政）業(yè)務負責人出面領(lǐng)導指揮。該子系統(tǒng)主要構(gòu)成包括專家小組、搶險施工隊伍和后勤保障、搶險物資供應鏈條。水庫大壩日常管理班子與應急指揮領(lǐng)導機構(gòu)之間的關(guān)系，一般在潰壩搶護救災時期是合二為一的。若搶救任務不大，可能就用日常管理班子稍加擴充而成；若搶險救助任務很大，則應急指揮機構(gòu)要另起爐灶，其日常管理班子將被納入其中。

其次，恐怖主義犯罪活動宗旨的改變?？植乐髁x犯罪活動的宗旨已由“要更多的人看，不是更多的人死”轉(zhuǎn)向了“既要更多的人看，也要更多的人死”。這就不可避免地讓民眾陷入對未來的茫然不知如何預測的深深恐懼之中——“不知何時何地”就會遭殃。

此外，現(xiàn)代心理學研究認為，對于個體來說，在恐怖的狀態(tài)中生活的時間越長，感受越直接和越深刻，信號轉(zhuǎn)化為直接行動的刺激就越大，也就越有可能以其所感受到的方式實施報復。因此，經(jīng)常耳聞目睹各種恐怖暴力事件，暴力和血腥就會不自覺地逐漸被內(nèi)化為生活的正常模式和邏輯，這顯然不利于國民保持一個健康的心態(tài)。

任何社會作為一個整體都必須具有一定的規(guī)則和秩序，不管是在人們的日常生活中自發(fā)地、自然而然地形成的，還是人們自覺地按照自己意愿來創(chuàng)造的。這種規(guī)則和秩序正好是一種生產(chǎn)方式的社會固定形式，因而是它相對擺脫了單純偶然性和單純?nèi)我庑缘男问?。而這種規(guī)則和秩序的具備離不開強有力的社會控制，[4]它是把個人及其集體的行為納入到一定的社會規(guī)則和秩序的過程，從而使國家和社會都處于一種穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

“恐怖主義”一詞的正式使用，來源于法國大革命時期雅各賓派針對反對革命活動的人士所采取的恐怖主義政策。在1793年爆發(fā)的法國大革命中，雅各賓派的專制政權(quán)為了撲滅封建勢力的反撲，通過決議，“將恐怖提上日程”。并“在全國進行了大批的逮捕，因而牢獄擠滿犯人，同時實行草率的判決和執(zhí)行死刑。斷頭機不停地工作?！盵2]在雅各賓派專政時期，羅伯斯庇爾曾在一篇充滿激情的演講中說道：“必須鎮(zhèn)壓共和國的敵人，不然就會與共和國同歸于盡。在目前情況下，你們政策的第一條，應當是依靠理智來管理人民，借助恐怖來統(tǒng)治人民的敵人。如果在和平時期，人民管理的工作，那么，在革命時期，這個工具就既是美德又是恐怖；沒有美德，恐怖就是有害的，沒有恐怖，美德就顯得無力。恐怖是迅速的、嚴厲的、堅決的正義，從而它是美德的表現(xiàn)。”[3]

據(jù)了解，鄭州先科實業(yè)有限公司1988年經(jīng)國家級鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)批準成立，專業(yè)從事大、中、微量元素和各種水溶肥料、微生物肥料、有機肥料、沖施肥、植物生長調(diào)節(jié)劑及殺菌劑的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，并通過了原國家農(nóng)業(yè)部批準登記，成功地將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力。自1988年創(chuàng)立至今，鄭州先科實業(yè)有限公司秉承為農(nóng)初心不改，歷經(jīng)無數(shù)風雨不屈，開創(chuàng)了國內(nèi)生產(chǎn)中微量元素肥的先河。30年的堅守和發(fā)展，先科打造了一個個業(yè)界馳名的葉面肥品牌。

（三）恐怖主義犯罪活動滋生犯罪亞文化

縱觀整部人類發(fā)展史，文化以潛移默化的方式在其中起著不可忽視的作用，甚至在一定意義上說，人的進化也與文化的出現(xiàn)密切相關(guān)。文化決定了我們對現(xiàn)實的認識，同時構(gòu)造了我們思想、感情和行動的結(jié)構(gòu)。有關(guān)文化的定義眾說紛紜，至今比較一致的看法是英國的文化人類學家E.B.泰勒（Talor）對文化的定義：“從廣義的人種學意義上說，文化或文明是一個復雜的整體，它包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風俗、以及作為社會成員的人所具有的其他一切能力和習慣?！盵5]

亞文化則是相對于主流文化而言的一個范疇。主流文化是“一個社會的主體文化，是指一個社會中公眾認同和遵循的價值標準、行為準則、生活方式等文化現(xiàn)象”，它與國情民俗和時代發(fā)展主旋律密切聯(lián)系，標志著社會的文明程度。亞文化，也稱副文化，是異于主體文化又與之強烈沖突的文化體系，它只流行于一定的社會群體和一定社區(qū)之中”。[6]具體到犯罪的亞文化，是指犯罪這一群體所特有的，與其他群體所不具備的文化要素與生活方式的統(tǒng)稱。

實施恐怖主義犯罪活動的組織通常都具有以下三個特點：一是暴力集團，都擁有實施暴力的工具，并通過暴力實現(xiàn)自己的目的；二是具有一定的組織結(jié)構(gòu)，有一定數(shù)量的成員，大多數(shù)具有“結(jié)構(gòu)嚴密，紀律嚴格，具有堅強有力、迅速靈活的指揮系統(tǒng)和控制系統(tǒng)”的環(huán)形衛(wèi)星式結(jié)構(gòu)；三是以恐怖主義為手段，即以暴力殘害無辜制造恐怖的手段。[1]96-97恐怖主義組織的上述特點決定了它在活動的過程中必定有自己獨特的交際方式、識別記號、暗語、口訣、手勢、茶陣和江湖黑話等文化要素和生活方式，從而有可能滋生出一整套與社會主流文化背道而馳的犯罪亞文化體系。其中，暴力意識和幫派思想是它的核心內(nèi)容。這種犯罪的亞文化體系，一般來說是極為不正常的，帶著敵對主流社會的負面意味的色彩。而這一整套的文化體系在交流中會傳播到其他的文化體系中去，現(xiàn)代犯罪學的調(diào)查研究證明，這種傳播和影響會成為誘發(fā)各種犯罪與違法活動的活躍因素。

三、結(jié)語

恐怖主義離我們有多遠？單純理論上的說教或許會存有空洞的弊病，事實往往具有更強的說服力。2001年10月10日，時任中國外長唐家璇在同俄羅斯外長通話中鄭重提到，中國深受“東突”恐怖組織的危害；在10月19日舉行的記者招待會上，時任外交部新聞發(fā)言人朱邦造再次提出，確有一批民族分裂分子想通過恐怖手段把新疆從中國分裂出去，建立所謂的“東突厥斯坦”，我們稱之為“東突”恐怖分子；2002年1月21日，國務院新聞辦公室發(fā)表了《“東突”恐怖勢力難脫罪責》一文，向新聞界披露了“東突”恐怖分子制造的一系列血案。

理論的提出是為了解決實踐中的問題，在恐怖主義犯罪活動己經(jīng)成為一個嚴重影響世界和平與發(fā)展的國際性問題的時代，在普遍加強對它的政治控制與軍事打擊力度的同時，將其上升到法律的高度，運用法律手段解決恐怖主義犯罪活動問題已經(jīng)成為一項重要而有效的方略。同時，還應該清醒地認識到，“恐怖主義犯罪活動已經(jīng)深入社會的肌理，反恐斗爭是一項長期的、艱苦的斗爭。在政治經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡化的新形勢下，反恐不能單單借助加強刑事立法工作、司法制度和司法隊伍的建設，它還需要金融、情報、軍事和外交等手段的單獨或者協(xié)調(diào)配合運用。因此，卓有成效的反恐有賴于刑事一體化的理念在實踐中的展開，而歸根結(jié)底是要建立合理、公正的國際政治、經(jīng)濟新秩序，消除貧困，建立文明、和諧的人類社會”。[7]鑒于恐怖主義犯罪活動所賴以生存的土壤難以在短期內(nèi)消除，人類對恐怖主義犯罪活動的任何手段上的規(guī)制也不可能起到畢其功于一役的效果。

[1]何秉松.恐怖主義·邪教·黑社會[M].北京：群眾出版社，2001.

[2]［法］沙勒·瑟諾博斯.法國史[M].沈煉之，譯.北京：商務印書館，1964：256.

[3]［法］羅伯斯庇爾.革命法制和審判[M].趙涵輿，譯.北京：商務印書館，1997：176.

[4]D.Black（ed.）.Towards A General Theory of Social Control.Academic Press，INC.1984：5；朱景文.現(xiàn)代西方法社會學[M].北京：法律出版社，1994：171.

[5]［英］泰勒.原始文化[M].蔡江濃，譯.杭州：浙江人民出版社，1988：1－2.

[6]葉高峰.中國暴力犯罪對策研究[M].北京：法律出版社，1998：73.

[7]郭世杰.試論我國反恐立法模式的重構(gòu)——以刑事一體化為視角[J].河南工程學院學報：社會科學版，2008，（4）.

Study on the Negative Hazards of Terrorism

GUO Shi-jie

Terrorism,in number,in scope or its means,tends to be in an unprecedented frequency and terror level. Terrorism causes an immeasurable psychological trauma to ordinary citizens and causes an abnormal interruption or weakening to the operation of public power.It thus whittles down the state’s control over society and breeds criminal sub-culture which is different from the mainstream values.The aim of strengthening the researches on the negative hazards of terrorism is to demonstrate the legitimacy of regulating terrorism in law mechanism at the same time oppressing it by political control and military crackdown.And to resolve the issue of terrorism by law mechanism is ought to be an important,sustained and effective strategy.

terrorism crime;negative hazards;law regulation

D815.5

A

1673-8616（2011）03-0027-04

2011-03-31

郭世杰，北京大學法學院2010級博士研究生（北京，100871）。

[責任編輯：潘麗清]