何志魁

（大理學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，云南 大理671003）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村婦女成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活中與男性享有平等的地位和發(fā)展權(quán)利，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的重要使命，與此同時(shí)，也勢(shì)必對(duì)進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村婦女組織提出更新的要求。

一、全球性別和諧現(xiàn)狀的比較分析

進(jìn)入20世紀(jì)后期，隨著男女平等和女權(quán)運(yùn)動(dòng)備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注，性別和諧再次成為關(guān)乎人類社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的核心課題。從聯(lián)合國(guó)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的簽署到第四次世界婦女大會(huì)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《千年發(fā)展目標(biāo)》的頒發(fā)，男女兩性在個(gè)體人格、家庭生活的權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)生活中的機(jī)遇、競(jìng)爭(zhēng)、選擇以及法律面前的平等成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家的廣泛共識(shí)。但是，由于各國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)制度模式的巨大差異，當(dāng)今世界男女不平等的現(xiàn)象依然十分普遍。從2006年開(kāi)始，瑞士世界經(jīng)濟(jì)論壇每年都發(fā)表一份《全球男女平等差距報(bào)告》，報(bào)告從收入水平、教育程度、政治參與、平均壽命等方面，對(duì)全球2／3以上國(guó)家兩性間的平等狀況進(jìn)行比較。北歐國(guó)家在消除男女不平等方面一直占據(jù)全球領(lǐng)先地位，中國(guó)連續(xù)4年的排名分別為63、73、57和57。歷年的報(bào)告對(duì)女性在政壇和社會(huì)各界擔(dān)當(dāng)決策角色以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力方面十分看重，并指出全球男女平等發(fā)展的道路還十分漫長(zhǎng)。

新中國(guó)的成立徹底改變了中國(guó)歷史的同時(shí)，中國(guó)婦女的歷史地位也獲得了革命性的、前所未有的變化，這是中國(guó)歷史上最徹底的一次兩性文明變革。在20世紀(jì)后期，為更好地與國(guó)際婦女解放接軌，且適逢1995年的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)，中國(guó)政府向全世界鄭重承諾：“男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”，展現(xiàn)了中國(guó)政府和人民主張性別平等，促進(jìn)世界和平、平等和發(fā)展的積極態(tài)度和堅(jiān)定信念。2006年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)提出了建立和諧社會(huì)的目標(biāo)，首次將落實(shí)男女平等基本國(guó)策納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》之中，婦女發(fā)展與性別平等成為政府的管理任務(wù)之一。然而，正如全球性別差報(bào)告所指出的，中國(guó)男女平等總體排名為第63位，其經(jīng)濟(jì)參與排在53位，政治授權(quán)排在52位，受教育程度排在77位，健康和生存方面的排名很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。另外，1995年世婦會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出了在立法機(jī)構(gòu)和決策職位中實(shí)現(xiàn)女性占20%的要求，世婦會(huì)后北歐一些國(guó)家內(nèi)閣成員中女性已達(dá)40%左右，英國(guó)、奧地利、美國(guó)、法國(guó)政府內(nèi)閣中女性比例為22%—27%，瑞典大選之年，女議員占40%，政府內(nèi)閣女性為50%。而我國(guó)目前女性領(lǐng)導(dǎo)占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的比例僅為10%，且正職僅占1%，農(nóng)村兩委中女性所占比例還存在不斷下降的趨勢(shì)。特別在農(nóng)村，由于重男輕女的觀念和陋習(xí)的根深蒂固，男女兩性在人生歷程中的婚姻觀念和儀式、第一胎性別期望、誕生禮儀、受教育傾向和家庭財(cái)產(chǎn)繼承取向都帶有濃厚的重男輕女意識(shí)。因此，我國(guó)性別和諧社會(huì)的構(gòu)建和男女平等事業(yè)的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村婦女組織的性別和諧功能考察

（一）婦聯(lián)組織在農(nóng)村社會(huì)中的性別和諧功能分析

中國(guó)最大的婦女組織是中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)（即婦聯(lián)），是全國(guó)各族各界婦女在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)群眾團(tuán)體，其在農(nóng)村社會(huì)的基層組織為婦代會(huì)。在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)婦聯(lián)及其婦代會(huì)對(duì)中華各民族婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。一方面各級(jí)婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，它以自身的政治優(yōu)勢(shì)使性別和諧事業(yè)具有體制性的保障。另一方面，婦聯(lián)組織在各級(jí)各類婦女組織中具有廣泛的影響力和社會(huì)號(hào)召力，它不僅帶頭研究、宣傳和倡導(dǎo)男女平等基本國(guó)策，還通過(guò)協(xié)調(diào)和吸引、促動(dòng)主流媒體、科研和教育機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，營(yíng)造男女平等的社會(huì)環(huán)境。

然而，隨著我國(guó)社會(huì)變遷、體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化步伐的加快，特別是農(nóng)村社會(huì)的巨大變化，農(nóng)村婦女思想逐步活躍，法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，信息渠道走向多元，婦聯(lián)的基層?jì)D女組織和婦女干部普遍存在思想不適應(yīng)、組織不適應(yīng)、工作機(jī)制不適應(yīng)的狀況。一是村級(jí)婦代會(huì)組織機(jī)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政手段減弱，群眾自治力度加大，一批婦女組織自然撤銷的同時(shí)，新的婦女組織需要重新建立。二是村級(jí)婦代會(huì)工作機(jī)制與農(nóng)村發(fā)展改革不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，干部數(shù)量的精簡(jiǎn)，使原有婦聯(lián)專職干部減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部身兼數(shù)職已成為婦聯(lián)干部的普遍現(xiàn)象，造成了基層?jì)D聯(lián)干部的不適應(yīng)。三是村級(jí)婦代會(huì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與農(nóng)村發(fā)展變化不相適應(yīng)。盡管村級(jí)婦代會(huì)干部隊(duì)伍的文化程度有了較大提高，但仍然表現(xiàn)為知識(shí)單一、思想陳舊、工作方法簡(jiǎn)單、缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神、適應(yīng)新生事物能力差。四是村婦代會(huì)干部對(duì)婦女工作的認(rèn)識(shí)與新時(shí)期婦女工作的要求不相適應(yīng)。據(jù)了解，村級(jí)婦代會(huì)很少開(kāi)婦女代表大會(huì)，婦女主任大部分由領(lǐng)導(dǎo)確定，問(wèn)到婦聯(lián)《章程》、《農(nóng)村婦代會(huì)工作條例》，婦聯(lián)工作的主要內(nèi)容，絕大部分婦代會(huì)主任回答是：不知道、沒(méi)見(jiàn)過(guò)、沒(méi)學(xué)過(guò)。［1］

（二）非政府?huà)D女組織在農(nóng)村社會(huì)中的性別和諧功能考察

20世紀(jì)80年代后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，非政府組織作為彌補(bǔ)國(guó)家體系與市場(chǎng)體系的功能缺陷，成為大眾權(quán)利得以維護(hù)的中間體日益活躍，各行業(yè)的非政府?huà)D女組織紛紛成立并引起社會(huì)各界的關(guān)注。特別是1995年第四次世界婦女大會(huì)及其非政府論壇在中國(guó)召開(kāi)，非政府組織的概念和機(jī)制開(kāi)始來(lái)到中國(guó)，成為婦女研究領(lǐng)域一個(gè)頗具吸引力的話題。非政府?huà)D女組織同其他非政府組織一樣，是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織，它們提供各種各樣的社會(huì)服務(wù)并發(fā)揮人道主義的倫理作用。非政府?huà)D女組織，憑借其草根性和親和性，以婦女作為行動(dòng)的主體，通過(guò)靈活機(jī)動(dòng)的組織機(jī)制，明確和滿足婦女的不同需求。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)看，新時(shí)期的非政府?huà)D女組織和民間婦女組織的發(fā)展將有一個(gè)更大的浪潮，它將構(gòu)成當(dāng)代及未來(lái)中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)中最重要的社會(huì)事實(shí)之一。但是，由于非政府?huà)D女組織是在中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)的東道主才進(jìn)人中國(guó)的，其發(fā)展尚不夠成熟，發(fā)展過(guò)程中還面臨許多挑戰(zhàn)：

首先，我國(guó)的非政府?huà)D女組織發(fā)展歷史較短，其性別和諧功能在農(nóng)村社會(huì)尚未得到有效彰顯。20世紀(jì)90年代初期，隨著幾個(gè)大型國(guó)際會(huì)議關(guān)于NGO論壇的舉行，特別是在1995年第四次世界婦女大會(huì)之后，我國(guó)非政府?huà)D女組織的數(shù)量和功能才開(kāi)始得到發(fā)展和提升。但是，無(wú)論在發(fā)展空間、組織形式和資金支持以及更廣闊的性別和諧功能等方面，我國(guó)非政府?huà)D女組織均處于起步階段且僅局限于較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，非政府?huà)D女組織功能仍然十分微弱，舊制度和舊文化遺留下來(lái)的千百年來(lái)男性中心主義缺陷也不是單純依靠非政府?huà)D女組織而得以徹底解決好的。

其次，農(nóng)村的非政府?huà)D女組織與婦聯(lián)的關(guān)系始終沒(méi)有理順。一方面，以婦代會(huì)為主體的農(nóng)村婦女組織體系在農(nóng)村社會(huì)中均存在組織虛置或組織作用弱化的現(xiàn)象，［2］從而導(dǎo)致婦聯(lián)對(duì)非政府?huà)D女組織的發(fā)展無(wú)暇顧及，更談不上對(duì)其進(jìn)行資源支持和開(kāi)展相互合作。另一方面，非政府?huà)D女組織由于缺乏相互間橫向聯(lián)合，在開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，過(guò)分注重同行間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成了一種封閉心態(tài)，導(dǎo)致其組織作用力難以有效發(fā)揮。

再次，非政府?huà)D女組織對(duì)政府財(cái)政的依賴性強(qiáng)，政府化傾向特別嚴(yán)重。目前，非政府?huà)D女組織常常隸屬于一定的政府主管部門(mén)，很多是根據(jù)政府的需要由業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)起成立，其負(fù)責(zé)人也常常有在政府部門(mén)任職的經(jīng)歷，因而與行政、事業(yè)單位聯(lián)系較為密切，他們的活動(dòng)很少能以完全非政府組織的形式進(jìn)行，他們的收入來(lái)源很大一塊源于政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。甚至中國(guó)政府在“貫徹執(zhí)行‘內(nèi)羅畢提高婦女地位戰(zhàn)略’的報(bào)告”中申明：“全國(guó)婦聯(lián)是中國(guó)改善婦女地位最大的NGO?！敝袊?guó)非政府?huà)D女組織的特色之一就是其鮮明的官方色彩。［3］

三、我國(guó)農(nóng)村婦女組織建設(shè)與能力發(fā)展思考

（一）切實(shí)提高婦代會(huì)在農(nóng)村兩委中的參政地位、參政意識(shí)和參政能力

婦代會(huì)由于組織虛置或組織作用的弱化，導(dǎo)致婦代會(huì)在農(nóng)村組織的地位較低、婦女干部在農(nóng)村兩委中數(shù)量少、比例低和正職少等參政狀況不如人意的事實(shí)。因此，目前要做好兩方面工作：一是積極貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見(jiàn)》等法律和政策，真正落實(shí)農(nóng)村婦女在農(nóng)村兩委中的參政意識(shí)和參政比例。二是要將文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、具有社會(huì)性別意識(shí)的優(yōu)秀婦女代表作為婦代會(huì)和村委會(huì)的干部和成員加以遴選和培養(yǎng)。由于受歷史文化因素的影響，農(nóng)村婦女的受教育程度和質(zhì)量不及男性，文化素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)和具有一定社會(huì)性別意識(shí)的農(nóng)村女性人數(shù)相對(duì)較少，農(nóng)村婦代會(huì)干部和兩委婦女成員的現(xiàn)實(shí)素質(zhì)不高和潛在的人力資源儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)不足。要依托基層黨校、高等院校、農(nóng)技校、農(nóng)廣校、婦干校以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等渠道和手段，加強(qiáng)農(nóng)村婦女干部的政治理論、實(shí)用技能和婦女工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高婦女干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）培育具有獨(dú)立身份的非政府?huà)D女組織并引導(dǎo)其與婦代會(huì)和農(nóng)村兩委之間的合作

隨著農(nóng)村男性大量外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村婦女在農(nóng)村發(fā)展中所扮演著重要的角色，各種婦女非政府組織在農(nóng)村也開(kāi)始迅速發(fā)展。然而，由于農(nóng)村社會(huì)受父權(quán)制思想積習(xí)很深，非政府?huà)D女組織的發(fā)展正處于變動(dòng)和被動(dòng)之中，其組織沒(méi)有得到有序的培育和健康的成長(zhǎng)。同時(shí)，隨著“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，單純依靠市場(chǎng)或政府都難以滿足農(nóng)村多層次的發(fā)展需求，在“市場(chǎng)失衡”與“政府失衡”并存的現(xiàn)實(shí)情況下，［4］如果缺乏具有獨(dú)立文化身份的非政府?huà)D女組織，就難以有效彌補(bǔ)兩種體系的組織真空，造成農(nóng)村婦女組織秩序的混亂與不協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)與政府間的協(xié)調(diào)與溝通。因此，一方面，政府應(yīng)承認(rèn)農(nóng)村非政府?huà)D女組織的多元化存在，允許具有獨(dú)立文化身份的非政府?huà)D女組織的自我發(fā)展，確立非政府?huà)D女組織通過(guò)自身的“草根性”與“親和性”，能扮演政府在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面無(wú)法替代的新型管理角色認(rèn)知模式。另一方面，隨著農(nóng)村婦女參政權(quán)利的提高，通過(guò)一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持和提供相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與農(nóng)村非政府?huà)D女組織的組織合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非政府?huà)D女組織的多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）正視農(nóng)村婦女信仰團(tuán)體的文化習(xí)俗價(jià)值并引導(dǎo)其組織形式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)生

在中國(guó)農(nóng)村，有一個(gè)問(wèn)題不容忽視，即傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村最初的婦女組織是依托民間信仰而存在的，它具有民間宗教信仰的歷史基礎(chǔ)，而且其有效的組織形式和性別和諧價(jià)值在中國(guó)農(nóng)村一直都存在，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化的陰陽(yáng)和合主張和深層的“尚母”文化基因密切相關(guān)。儀平策從中國(guó)父性文化的顯性權(quán)力層面、日常世俗層面和隱性無(wú)意識(shí)層面比較了中西倫理文化的差異，闡述了中國(guó)儒家倫理文化的性別價(jià)值取向，并指出中國(guó)倫理文化在隱性層面上更集中地表現(xiàn)為一種“母性崇拜”。［5］對(duì)這一文化基因的復(fù)歸一直是農(nóng)村婦女信仰團(tuán)體的歷史文化傳統(tǒng)。合理規(guī)范和引導(dǎo)中國(guó)民間婦女信仰團(tuán)體的發(fā)展將從根本上有利于中國(guó)“母性文化基因”的激發(fā)和性別和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，特別是在一些“老、少、邊”的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村婦女信仰團(tuán)體的發(fā)展在某種程度上還一直秉承了中國(guó)文化這一主陰的歷史脈絡(luò)，并在民間道德生活領(lǐng)域起到持久的性別調(diào)節(jié)作用，值得進(jìn)行深入研究和借鑒。在新的歷史時(shí)期，在黨和國(guó)家高度民主和文明的政治制度下，可以通過(guò)制度和其他文化的力量引導(dǎo)和利用農(nóng)村婦女信仰團(tuán)體的性別和諧價(jià)值和社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)生。

總之，農(nóng)村性別和諧社會(huì)的構(gòu)建和男女平等事業(yè)的發(fā)展需要不斷加強(qiáng)婦女組織的自身建設(shè)，形成以婦聯(lián)的基層組織——婦代會(huì)為主導(dǎo)，其它非政府?huà)D女組織和民間婦女信仰團(tuán)體為輔助的多元化婦女組織發(fā)展體系。

［1］李亞平．淺談農(nóng)村村落婦女社區(qū)婦女組織建設(shè)［J］．中國(guó)婦運(yùn)，2005，（4）：28．

［2］矯楊，劉夢(mèng)，王中會(huì)．基層?jì)D聯(lián)工作從計(jì)生走向婦女發(fā)展——農(nóng)村婦女參與基層?jì)D聯(lián)活動(dòng)狀況調(diào)查［J］．中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）：63．

［3］莊平．非政府組織與婦女發(fā)展［J］．山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（2）：144－146．

［4］張翠娥，劉瑞清，狄金華．?huà)D女非政府組織在農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）：70．

［5］儀平策．男女符碼與儒家本文的三重意義 ［J］．文史哲，1996，（4）：84．