□ 張澤洲

三個差距在萬元增收中縮小

□ 張澤洲

縮小三個差距，實現(xiàn)共同富裕，是新階段推進科學發(fā)展的一個重大命題。經(jīng)過一年多的“萬元增收”工程實踐，我們感到實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，使農(nóng)民收入得到大幅度增加的同時，有力地促進了三個差距的縮小。

一、“萬元增收”成為縮小三個差距的新引擎

去年，在市委市政府堅強領導和全市上下強力推進下，“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程首戰(zhàn)告捷，農(nóng)民收入增勢強勁，促進和帶動了農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，成為縮小三個差距的新引擎。

——圈翼差距縮小。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2010年“兩翼”完成1773.8億元，增長17.2%，高出“一圈”0.5%，比2009年縮小差距2.6個百分點，連續(xù)四年增速超全市平均水平；從人均GDP和經(jīng)濟總量看，去年“圈翼”人均GDP之比由2.44∶1縮小到2.3∶1；經(jīng)濟總量的比值為3.45，比前四年分別降低0.03、0.10、0.19和0.24個百分點，呈逐年下降趨勢；從產(chǎn)業(yè)結構上看，“兩翼”一二三產(chǎn)業(yè)占比由2009年的17.1∶48.8∶34.1調整為15.9∶51.2∶32.9，結構進一步優(yōu)化；從農(nóng)民收入看，“圈翼”農(nóng)民收入比由1.48∶1縮小到1.41∶1。

——城鄉(xiāng)差距縮小。得益于“民生十條”的強力推動，去年城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的3.5∶1縮小到3.3∶1，農(nóng)村居民收入水平增速快于城鎮(zhèn)居民收入水平6.3個百分點；率先在西部建立城鄉(xiāng)一體義務教育經(jīng)費保障機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育；在全國率先建立起農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險提前4年完成全覆蓋；農(nóng)村低保標準提高到1612元/年/人，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應保盡保”；新農(nóng)合參合率達93.6%，城鄉(xiāng)居民公平享有20項免費基本公共衛(wèi)生服務；“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由49.1%下降至48.3%；農(nóng)村公路實現(xiàn)鄉(xiāng)通暢、村通達兩個100%，村通暢率60%，有72.6%的村通客車。

——貧富差距縮小。去年，“兩翼”地區(qū)農(nóng)民收入增勢強勁，戶均增收3453元，30%以上的農(nóng)戶實現(xiàn)了萬元增收目標，農(nóng)民人均純收入達到4823元，增23%，高于一圈5.6個百分點。按照我市去年施行的1400元的相對扶貧標準，“兩翼”地區(qū)低收入人口脫貧目標基本實現(xiàn)，貧富差距在萬元增收工程的推進中加快縮小。

二、依托“六大鏈條”拉近城鄉(xiāng)距離，縮小三個差距

今年，我們將繼續(xù)深化萬元增收工程，保持好當前發(fā)展勢頭，著力構筑拉近城鄉(xiāng)的六大鏈條，打通阻隔城鄉(xiāng)的種種障礙，積極為縮小三個差距再立新功。

（一）培育城鄉(xiāng)一體、和諧共生的產(chǎn)業(yè)鏈，縮小城鄉(xiāng)利益剪刀差。農(nóng)民增收靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠企業(yè)帶動。今年市里重點扶持生豬、柑橘、蔬菜、牛羊、土雞、生態(tài)漁、中藥材、蠶桑等8大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，支持每個區(qū)縣建設1-2個“舉旗產(chǎn)業(yè)”，因地制宜發(fā)展煙葉、特色水果、茶葉、林業(yè)、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)。力爭新增出欄土雞5000萬只、牛羊45萬頭，新發(fā)展柑橘15萬畝、蔬菜360萬畝。大力引導城市資本入駐農(nóng)村發(fā)展加工和物流，倡導股份制、合作制等發(fā)展方式，把分散的農(nóng)民組織起來，結成利益共同體，抱團闖市場，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”。今年將新發(fā)展市級龍頭企業(yè)39個，引進和培育農(nóng)業(yè)企業(yè)100個，年銷售收入400億元，帶動200萬農(nóng)戶。

（二）暢通一頭連城、一頭達鄉(xiāng)的路網(wǎng)鏈，拉近城鄉(xiāng)空間距離?；A設施薄弱是制約“兩翼”發(fā)展的“老大難”問題。讓農(nóng)民像城市人一樣住磚房、喝凈水、走好路、上e網(wǎng)，是我們的不懈追求。為此，市上將基礎設施建設納入萬元增收工程規(guī)劃，整合資源全力推進基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)空間距離。采取以獎代補方式，支持村社和農(nóng)民興修小水窖、小水池等“五小”工程，力爭“兩翼”新增旱澇保收面積8萬畝、有效灌溉面積10萬畝，恢復改善灌溉面積50萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)民新村、巴渝新居建設和農(nóng)村危舊房改造，按照“六通六有”標準配套，并同步推進“一池六改”，形成集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)。預計今年繼續(xù)建設巴渝新居5萬戶，建成農(nóng)民新村500個。加強路網(wǎng)建設，改建農(nóng)村公路8000公里。

（三）打造高效便捷、暢達城鄉(xiāng)的流通鏈，降低城鄉(xiāng)物流成本。農(nóng)產(chǎn)品流通直接關系到農(nóng)民增收。5月份山東、河北等地菜價暴跌，但居民“菜籃子”支出未減，究其原因，流通環(huán)節(jié)層層加價是重要推手。今年市里將著力培育流通主體，加強冷鏈物流設施建設，全面落實農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入，讓市民獲得實惠。目標是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)90個、銷售收入上億元的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)10個、組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會23個，培育運銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人10000名。大力實施展會促銷，多形式舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷節(jié)會，組織區(qū)縣入駐上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心和義烏農(nóng)產(chǎn)品銷售中心重慶館。深入開展農(nóng)商（超）對接，邀請一批國內外大型企業(yè)、酒店、超市到“兩翼”建立基地，開展訂單采購。加強農(nóng)村信息化建設，推進三農(nóng)信息綜合服務平臺建設，切實暢通“新農(nóng)村商網(wǎng)”、“全球制造網(wǎng)”等網(wǎng)上銷售渠道，支持“兩翼”農(nóng)產(chǎn)品開展期貨交易。

（四）構筑城鄉(xiāng)融合、融通快捷的資金鏈，合理配置城鄉(xiāng)資源。資金是促進農(nóng)民增收的重要保障。去年市財政投入6.5億元，部門整合28億元，區(qū)縣配套5.68億元，5家銀行向“兩翼”累計投放貸款近200億元，有力確保了“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程順利推進。今年重抓三個方面：一是抓財政投入，市財政專項投入增加到7億元，區(qū)縣按照市級專項資金進行1∶1配套，三峽后扶資金，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門整合資金更多投向萬元增收工程。二是抓金融助推，“三權”抵押融資已全面啟動，上半年已抵押貸款42.44億元。試行地票、保單等各類新興涉農(nóng)資產(chǎn)和權益的抵押貸款，扎實開展農(nóng)業(yè)擔保貸款，加快發(fā)展農(nóng)村小額信用貸款，計劃新增村鎮(zhèn)銀行5家、農(nóng)村資金互助社1家。三是抓招商引資，引領社會閑置資金流向“兩翼”，與農(nóng)村資本融通融合，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，帶動農(nóng)戶快速增收。

（五）建立城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補的人才鏈，緩解農(nóng)村人才短缺。針對“兩翼”農(nóng)村勞動力大量外出、留守農(nóng)民意識保守問題，市里重點打造城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補的人才鏈，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的智力支持。實施“三萬”計劃，組織1萬名大學生村官、1萬名專業(yè)技術人員、1萬名黨政干部入駐“兩翼”，強化技術、項目、信息服務；選派專家、骨干到“兩翼”支農(nóng)、支教、支醫(yī)，通過傳幫帶，提高農(nóng)村文教衛(wèi)水平；通過定向培養(yǎng)、上掛鍛煉等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)急需人才；組織專家團隊、科技特派員等科技人員，深入“兩翼”開展指導、培訓和服務；抓好實用技術培訓、陽光培訓和新型農(nóng)民培訓。

（六）營造心系三農(nóng)、情傾三農(nóng)的情感鏈，縮小城鄉(xiāng)心理距離。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，拉近城鄉(xiāng)情感距離、緩解農(nóng)民的失落感和邊緣感，是建設社會主義新農(nóng)村、確保農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求。一是在思想上牢固樹立“重農(nóng)、親農(nóng)、惠農(nóng)”意識，通過直接補貼、種苗補助、免費服務等惠民措施，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高廣大農(nóng)民對政策的認可、擁護度。二是通過正面宣傳，激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)激情，市“兩翼”增收辦編寫了100個增收典型，組織區(qū)縣編排一批積極向上的文藝節(jié)目，起到了很好的宣傳作用。三是開展“三進三同”、“結窮親”，組織機關干部與農(nóng)民結對幫扶，進一步密切黨群干群關系。借助戶籍制度改革，讓轉戶農(nóng)民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面享受市民同等待遇。推進城鄉(xiāng)公共服務和社會保障、要素配置一體化，讓農(nóng)民與城里人一樣享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

三、幾點建議

（一）“舉全市之力”抓萬元增收的機制要常態(tài)化。萬元增收工程實施以來，全市上下齊心聚力、眾志成城，有力地促進了農(nóng)民收入在短期內實現(xiàn)突破增長。但有少數(shù)干部認為萬元增收工程只搞三年，對三年后怎么辦沒有底。建議工作推進變突擊發(fā)力為常態(tài)推進，繼續(xù)保持“舉全市之力”的工作態(tài)勢，做到機構不撤、力度不減、經(jīng)費不少、長抓不懈，促進農(nóng)民收入由短期暴發(fā)式增長轉為全面快速持續(xù)性增長。同時，應建立穩(wěn)定持續(xù)增長的投入機制。建議市財政將促進農(nóng)民增收的投入納入財政預算，并按照不低于財政經(jīng)常性收入增長幅度的標準，按一定比例動態(tài)增加。

（二）建立農(nóng)業(yè)風險防控機制化解三大風險?！皟梢怼鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，自然災害頻發(fā)，防災抗災能力不強，每年災害損失較大。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，引種調種頻繁，增加了疫病發(fā)生風險。應對風險，防患于未然勢在必行。建議全面開展“兩翼”畜禽保險，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，按市級50%、區(qū)縣30%、農(nóng)民20%的比例給予保費補貼。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警，及時發(fā)布供求信息，指導農(nóng)民生產(chǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，設立農(nóng)業(yè)風險基金，在主導產(chǎn)業(yè)“賣難”和價格大幅下跌時，實行保護價收購，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）區(qū)縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定，要“咬定青山”，長抓不懈。從一年多的實踐看，熟悉農(nóng)村工作的基層領導搞萬元增收工程抓得準、路數(shù)對、見效快，但也有個別干部在怎樣讓95%的農(nóng)戶三年實現(xiàn)萬元增收和培植發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，左右搖擺，找不到平衡點和結合點，“心急卻使不上勁”，感到“老虎吃天無從下口”。如果同時出現(xiàn)換屆之際等待觀望、工作懈怠等問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是不利的。建議有三點：一是市上根據(jù)功能布局、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展實際，明確各區(qū)縣1～2個主導特色產(chǎn)業(yè)。確定后不可輕易調整，市上要通過資金項目等進行宏觀調控，避免同質競爭、一屆一個思路。二是在換屆時充分考慮萬元增收工程推進情況，選配熟悉農(nóng)村工作的干部抓“萬元增收”。三是組織新調整從事或分管萬元增收工作的縣鄉(xiāng)領導分層次集中培訓。

（四）豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。在農(nóng)村許多地方，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍較普遍，健康向上的文化缺失，讓賭博、迷信活動等有機可乘，影響了農(nóng)村文化生活。建議市上在推進農(nóng)民增收中將新農(nóng)村文化建設作為重要內容，加大投入、強化體系建設，挖掘開發(fā)鄉(xiāng)土文化、激發(fā)農(nóng)民參與熱情，扶持民間文化團體、活躍農(nóng)村文化，下派文化干部、推出農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品。

作者：重慶市農(nóng)委副主任、市兩翼增收辦主任

責任編輯：馬 健