□ 潘永強(qiáng)

BOT
——推動(dòng)武隆黨校超常規(guī)跨越式發(fā)展的有效模式

□ 潘永強(qiáng)

重慶進(jìn)入發(fā)展的快車道，武隆必須大干快上，必須走超常規(guī)跨越式發(fā)展之路，否則就要掉隊(duì)、落后。武隆縣委黨校作為黨委的重要部門，如何圍繞中心，服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題和重要任務(wù)。近幾年來(lái)，我校結(jié)合縣情，積極探索BOT模式推動(dòng)武隆黨校超常規(guī)跨越式發(fā)展的路子，取得了可喜的成效。

一、什么是BOT？

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（移交）”。BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式,其實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，主要以政府或政府部門和投資機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向投資機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定的時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對(duì)該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證投資資本具有獲得利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)由政府和投資機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，投資機(jī)構(gòu)按約定將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理。BOT這種投資與建設(shè)方式被一些發(fā)展中國(guó)家用來(lái)進(jìn)行其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了一定的成效，成為了世界范圍內(nèi)廣泛采用的模式。

二、武隆縣委黨校為什么選擇BOT發(fā)展模式

武隆縣委黨校選擇BOT發(fā)展模式，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

（一）由武隆縣情所決定

武隆是國(guó)家級(jí)貧困縣，三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)縣，全縣幅員面積2901平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，187個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)。2006年國(guó)民生產(chǎn)總值33.55億元，地方財(cái)政收入1.81億元。武隆經(jīng)濟(jì)總量小，底子薄，工業(yè)基礎(chǔ)差，交通不便捷，現(xiàn)代物流發(fā)展滯后，各類人才缺乏，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，致使城市化水平不高，農(nóng)民收入較低，財(cái)政收入不大，民生欠賬多，是欠發(fā)達(dá)、較落后的地區(qū)。就全縣而言，只有發(fā)展，而且唯有加快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長(zhǎng)，人民增收，才有能力更好地解決民生問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。就黨校而言，靠“等、靠、要”是不能推動(dòng)發(fā)展的，只有解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能推動(dòng)黨?？焖侔l(fā)展，否則就要落后，就要掉隊(duì)。

（二）黨校自身發(fā)展的需要

2004年前，武隆黨校校園位于縣城上油房溝，占地約4畝，校舍面積2260m2,信息化建設(shè)未起步，設(shè)備設(shè)施很差，校舍破舊，袖珍式校園處于司爾坪滑坡危巖下。在縣委縣政府的高度重視下，2004年4月實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，新校園位于縣城白楊路，占地15畝，校舍面積5100m2,僅有一棟綜合樓，四周是荒坡和亂石、泥土堆，辦學(xué)條件仍然很差，還不能適應(yīng)干部大培訓(xùn)的需要。要改變辦學(xué)條件，就要繼續(xù)加快建設(shè)，完成整體遷建規(guī)劃任務(wù)。要完成遷建工程的整個(gè)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，還需要投資1000多萬(wàn)元，用于建設(shè)學(xué)員公寓樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、校園硬化、綠化、圍墻、防洪防滑堡坎以及信息化建設(shè)的設(shè)備設(shè)施等。但我縣財(cái)政拿不出錢來(lái)搞黨校建設(shè)，要完成建設(shè)任務(wù)，只有創(chuàng)新發(fā)展思路，大膽探索BOT發(fā)展之路才能推動(dòng)黨校的發(fā)展。所以2005年開(kāi)始至今，我校采用BOT發(fā)展模式，分步驟推進(jìn)了黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、BOT模式推動(dòng)黨校發(fā)展的成功實(shí)踐

根據(jù)縣情校情，大膽探索BOT模式推動(dòng)黨校發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用，取得了如下顯著成效：

（一）克服資金瓶頸，推動(dòng)了黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越發(fā)展

一是推動(dòng)了校舍建設(shè)的跨越發(fā)展。2005年，黨校通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇投資建筑公司，引資投入380萬(wàn)元，完成了4500m2的學(xué)員公寓樓建設(shè)。整個(gè)工程由建筑公司全額投資建設(shè)，工程竣工后在保證干訓(xùn)學(xué)員食宿的前提下，將學(xué)員公寓樓交給投資商經(jīng)營(yíng)管理，適當(dāng)年限后移交校方，或校方籌資在10年內(nèi)付清投資方的建設(shè)款，另行對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)。這樣，在財(cái)政零投入的情況下，既很快很好的建成了學(xué)員公寓，解決了建校40多年來(lái)無(wú)專門學(xué)員公寓樓的問(wèn)題，又給干部培訓(xùn)提供了優(yōu)良的食宿條件，樹立了武隆黨校的良好形象。

二是推動(dòng)了校園活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)的跨越發(fā)展。2010年在縣委提出“超常規(guī)跨越式發(fā)展”的號(hào)召下，我校在財(cái)政零投入情況下，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇投資建筑公司，引資投入330萬(wàn)元，完成了籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、防洪防滑堡坎、2000m2的停車庫(kù)等建設(shè)，極大地改善了辦學(xué)條件，完善了培訓(xùn)功能和設(shè)施。整個(gè)工程建設(shè)仍由建筑公司全額投資建設(shè)，竣工后由投資方經(jīng)營(yíng)5～10年，然后移交校方，或者由校方回購(gòu)后另行承包經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)和其它籌集經(jīng)費(fèi)作為回購(gòu)費(fèi)。

三是推動(dòng)了信息化建設(shè)的跨越發(fā)展。在BOT模式推動(dòng)下，也加快了黨校的信息化建設(shè)。從2005年創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)黨?！逼鹬两瘢倚６嗲阑I集資金100多萬(wàn)元，建起了“三室二網(wǎng)二站一廳”的現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)——建起了多媒體教室，視頻會(huì)議室，電子閱覽室，天網(wǎng)、地網(wǎng)（或內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)），中央黨校遠(yuǎn)程教育接收站，中共武隆縣委黨校網(wǎng)站，多功能報(bào)告廳等，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)辦公的信息化、現(xiàn)代化。

（二）破解后勤管理難題，推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革

一是針對(duì)后勤服務(wù)存在的問(wèn)題，積極實(shí)施BOT模式,推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。長(zhǎng)期以來(lái)，由于學(xué)員食宿條件差，財(cái)政又無(wú)力投資改善，致使學(xué)校后勤管理難度大，學(xué)員滿意率低（50%～70%），職工也有這樣那樣的意見(jiàn)。針對(duì)這種實(shí)際情況，2010年學(xué)校公開(kāi)招標(biāo)將學(xué)員公寓對(duì)外整體承包，由投資商投資300多萬(wàn)元把學(xué)員公寓改建成為星級(jí)賓館，并由投資商經(jīng)營(yíng)12年，每年向?qū)W校繳納承包費(fèi)40余萬(wàn)元，且承擔(dān)干訓(xùn)學(xué)員的食宿服務(wù)，在保證學(xué)員食宿的前提下對(duì)外經(jīng)營(yíng)，服務(wù)武隆旅游發(fā)展，這樣，將后勤服務(wù)由學(xué)校直接管理變?yōu)樯鐣?huì)化管理。

二是后勤服務(wù)社會(huì)化改革給黨校管理帶來(lái)了生機(jī)和活力，具體凸顯四大特點(diǎn)：第一，規(guī)范了后勤管理行為，降低了管理成本。徹底消除了零散辦班食宿工作人員不好請(qǐng)，臨工工資高低不好定，職工家屬安排矛盾多，食品采購(gòu)監(jiān)控難，服務(wù)質(zhì)量保障難等問(wèn)題。同時(shí)，由于采購(gòu)人員及炊事人員已不用再自行配備，因而校領(lǐng)導(dǎo)不再為這些環(huán)節(jié)分散精力。后勤科只是聯(lián)絡(luò)和監(jiān)管食宿工作，行政成本大大降低。第二，在財(cái)政零投入前題下改變了干訓(xùn)班學(xué)員食宿條件，且學(xué)員僅付原來(lái)一般食宿的經(jīng)費(fèi)便可享受星級(jí)賓館服務(wù)，學(xué)員非常滿意。第三，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)政不但沒(méi)投入，反而每年為財(cái)政增收40余萬(wàn)元，同時(shí)為武隆旅游發(fā)展解決“床位難、車位難、蹲位難”作出了貢獻(xiàn)。第四，改變了校容校貌，樹立了良好的對(duì)外形象。重慶市委黨校、湖南懷化市委黨校、湖南湘西州委黨校、廣東連南縣委黨校等多家黨校來(lái)?？疾鞂W(xué)習(xí)這一做法。

黨校、行政院校、社會(huì)主義學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)改革的發(fā)展路徑是多種多樣的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，采取BOT發(fā)展模式是值得探索和實(shí)踐的。在深入貫徹《黨校工作條例》、《行政學(xué)院工作條例》和《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》的過(guò)程中，必將有更多更好的經(jīng)驗(yàn)和模式值得總結(jié)和借鑒。

作者：中共重慶市武隆縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯：譚國(guó)太