□ 王勝軍

構(gòu)建四大工作體系 高效推進(jìn)環(huán)保創(chuàng)模

□ 王勝軍

一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的能力體現(xiàn)了其科學(xué)發(fā)展水平和社會(huì)的公平機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)“縮小三大差距，促進(jìn)共同富裕”的重要支撐。而創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市正是考量這一工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)能力的綜合提升。

重慶市江北區(qū)從2008年開始啟動(dòng)創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作，以“突出重點(diǎn)、全面提速、整體推進(jìn)”為宗旨，針對(duì)國家環(huán)保模范城市考核的5大類26項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合江北區(qū)的實(shí)際，我們確立了以改善環(huán)境質(zhì)量為綱，以提升環(huán)境管理水平、強(qiáng)化公眾參與為支撐的三大創(chuàng)模工作主線，圍繞三大工作主線，全面構(gòu)建完善環(huán)保創(chuàng)模的四大工作體系，即組織體系、工程體系、執(zhí)法體系和宣教體系，四大工作體系的踐行取得了很好的成效。2010年，江北區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)環(huán)保模范區(qū)，并力爭(zhēng)2011年在全市率先達(dá)到國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。

一、構(gòu)建高效的組織體系，是保障創(chuàng)模成功的基礎(chǔ)。

江北區(qū)自開展創(chuàng)模工作以來逐步探索出一系列高效的創(chuàng)模組織體系，使創(chuàng)模工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，使各相關(guān)單位的職能更加明確、措施更加具體、落實(shí)更加到位，為創(chuàng)模工作的有序展開提供了強(qiáng)有力的組織保障。

一是建立健全責(zé)任機(jī)制。建立黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的創(chuàng)模制度，成立了由何貴區(qū)長任指揮長，常務(wù)副區(qū)長等9位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長的創(chuàng)模攻堅(jiān)指揮部，每季度定期召開創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每月召開創(chuàng)模調(diào)度會(huì)，部署創(chuàng)模工作，研究和審議重大工程、重要決策、重要文件等，及時(shí)研究解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。同時(shí)，將創(chuàng)模工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度績效目標(biāo)考核，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制和行政問責(zé)制。每年年初向各街鎮(zhèn)、各部門下達(dá)目標(biāo)分解任務(wù)，并與各街鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)監(jiān)察局、政府督查室定期督查考核，嚴(yán)格按照 《重慶市黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核辦法》的要求，將考核結(jié)果納入環(huán)保“一票否決”之中，全面促進(jìn)了江北區(qū)環(huán)保創(chuàng)模工作的推進(jìn)。二是建立健全工作機(jī)制。編制了《江北區(qū)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)規(guī)劃》、《江北區(qū)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)實(shí)施方案》、《重慶市江北區(qū)創(chuàng)建環(huán)保模范城市攻堅(jiān)方案》及 《重慶市江北區(qū)創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作推進(jìn)機(jī)制》，實(shí)施了水質(zhì)達(dá)標(biāo)、工業(yè)達(dá)標(biāo)、污水設(shè)施達(dá)標(biāo)、環(huán)保能力達(dá)標(biāo)和公眾滿意度達(dá)標(biāo)共五大攻堅(jiān)工程，以及噪聲整治、藍(lán)天提升、環(huán)境安全、城市衛(wèi)生和技術(shù)報(bào)告共五大保障工程，組建了綜合協(xié)調(diào)、工程推進(jìn)、專項(xiàng)執(zhí)法、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)、技術(shù)資料和宣傳教育共六個(gè)攻堅(jiān)小組進(jìn)行攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)。三是建立健全環(huán)保長效機(jī)制，出臺(tái)了四項(xiàng)環(huán)保長效監(jiān)管機(jī)制，分別為《次級(jí)河流河道環(huán)保長效監(jiān)督機(jī)制》、《揚(yáng)塵控制片區(qū)環(huán)保長效監(jiān)督機(jī)制》、《餐飲油煙街道環(huán)保長效監(jiān)督機(jī)制》和《生活噪聲社區(qū)環(huán)保長效監(jiān)督機(jī)制》。以環(huán)保工作“重心下移、資源整合、立體監(jiān)控”為方針，采用“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督促、屬地街鎮(zhèn)牽頭、相關(guān)部門配合、群眾代表監(jiān)督”的思路，建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)制度和年終考核制度等五項(xiàng)保障措施，逐步建立起“覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使全區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、集成化。由區(qū)政府督查室、區(qū)環(huán)保局監(jiān)督“四長制”的落實(shí)情況，每兩個(gè)月對(duì)各“責(zé)任長”的工作落實(shí)情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，對(duì)污染問題解決不力的進(jìn)行掛牌督辦和考核扣分。

二、構(gòu)建完善的工程體系，是抓好污染治理的關(guān)鍵。

創(chuàng)模期間，江北區(qū)強(qiáng)力實(shí)施環(huán)保工程措施，切實(shí)根治各類污染問題，在項(xiàng)目的確定、資金的落實(shí)和工程推進(jìn)上采取了一系列科學(xué)有效的措施，河流治理、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)、污水處理設(shè)施建設(shè)等目標(biāo)治理任務(wù)能夠提前完成，為創(chuàng)模工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是科學(xué)制定工程項(xiàng)目。對(duì)照創(chuàng)模指標(biāo)的要求，區(qū)創(chuàng)模辦每年認(rèn)真梳理差距，經(jīng)反復(fù)論證后確定工程治理項(xiàng)目和計(jì)劃，落實(shí)工程實(shí)施主體，倒排工期，監(jiān)督進(jìn)度。每年確定的創(chuàng)模工程達(dá)上百項(xiàng)，每年工程直接投資3億元以上。經(jīng)過工程治理，全區(qū)的水質(zhì)、噪聲、空氣質(zhì)量的水平逐年大幅提升，絕大部分指標(biāo)目前已經(jīng)達(dá)到了國家環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn)。二是切實(shí)保障資金投入。區(qū)政府對(duì)創(chuàng)模工程高度重視，每年年初，都將創(chuàng)模資金優(yōu)先納入財(cái)政支出預(yù)算，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局和區(qū)環(huán)保局作為創(chuàng)模工程推進(jìn)的核心單位，定期研究落實(shí)資金問題，充分保障各項(xiàng)創(chuàng)模工程的順利完工。三是建立創(chuàng)模綠色通道。創(chuàng)模工程大多時(shí)間緊、任務(wù)重，為保證按期完成，區(qū)創(chuàng)模辦建立了工程聯(lián)席會(huì)議制度和綠色通道制度，區(qū)發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、建委、消防等相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)模工程一律實(shí)行專項(xiàng)快速審批，大大加快了工程進(jìn)度。例如港城污水處理廠項(xiàng)目，從立項(xiàng)到建成只用了一年時(shí)間，如果沒有此項(xiàng)制度的保證，是無法完成的。

三、構(gòu)建高效的執(zhí)法體系，是強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管的核心。

環(huán)保執(zhí)法體系是保障民生，整治突出環(huán)境問題，有效提升群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度的重要抓手，也是助推創(chuàng)模成功的重要手段。

一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。創(chuàng)模期間，江北區(qū)健全了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和案件移送機(jī)制，每年持續(xù)開展了一系列創(chuàng)模專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)目前江北區(qū)存在的餐飲油煙、汽修噪聲、畜禽養(yǎng)殖等突出環(huán)境污染問題，由環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、文廣、交巡警等部門聯(lián)動(dòng)配合，集中開展了五大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，分別是藍(lán)天專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、城市噪聲專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和餐飲油煙專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。每年專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)出動(dòng)執(zhí)法人員上萬名，整治各類污染源200余家。2010年，畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶130家，搬遷生豬2多萬頭。通過專項(xiàng)執(zhí)法，有力提升江北區(qū)空氣質(zhì)量、次級(jí)河流水質(zhì)、城市宜居水平以及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度。二是創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式。為更加有效的提升環(huán)保監(jiān)管水平，建立大環(huán)保監(jiān)管模式，區(qū)環(huán)保局創(chuàng)新推行“四維矩陣式”環(huán)保監(jiān)管模式，由橫向四維和縱向四格組成，橫向四維由區(qū)環(huán)保局對(duì)江北環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)屬地環(huán)保監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)部環(huán)保管理；人大代表和政協(xié)委員定期巡視環(huán)保工作，督導(dǎo)環(huán)保執(zhí)法；群眾和新聞媒體監(jiān)督、揭發(fā)環(huán)保違法行為，參與執(zhí)法過程。縱向四級(jí)以區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)督管理；9街3鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)槎?jí)網(wǎng)格，實(shí)施屬地監(jiān)管；按次級(jí)河流河道長制、揚(yáng)塵控制片區(qū)長制、餐飲油煙街道長制、生活噪聲社區(qū)長制等四項(xiàng)機(jī)制，劃分了124個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，由各網(wǎng)格責(zé)任長牽頭開展網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)保執(zhí)法；轄區(qū)所有排污單位分別為一個(gè)獨(dú)立的四級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)加強(qiáng)單位內(nèi)部的環(huán)保管理?！八木S矩陣式”環(huán)保監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了環(huán)保監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系，極大的提升了環(huán)保監(jiān)管的效能。三是大力提升信息化水平。一方面，投資建成了兩大環(huán)保在線監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)所有重點(diǎn)工地和排污單位安裝了在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工地和企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，大大提升了環(huán)保監(jiān)管的技術(shù)水平；另一方面，環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)全域網(wǎng)上辦公和移動(dòng)執(zhí)法指揮系統(tǒng)，有效提升了環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的效能和應(yīng)急水平。

四、構(gòu)建高效的宣教體系，是提升公眾滿意度的有力保障。

實(shí)現(xiàn)全民參與是環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)有力的支撐，更是創(chuàng)模工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。必須鼓勵(lì)更多個(gè)人、企業(yè)、非政府組織和政府官員等各界力量參與環(huán)境保護(hù)。通過“重心下移”的思路，采取“加大宣傳力度、普及創(chuàng)模教育、暢通參與渠道，加強(qiáng)互動(dòng)溝通”的工作方式，鼓勵(lì)更多的人了解創(chuàng)模、熟悉環(huán)保，進(jìn)一步營造“人人參與、共建共享”的良好氛圍，切實(shí)提高公眾對(duì)環(huán)境的知曉率和滿意度。構(gòu)建高效的創(chuàng)模宣教體系是保障這一目標(biāo)的重要手段，江北區(qū)采取了一系列措施，由區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、各街鎮(zhèn)和相關(guān)媒體組成的“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效推進(jìn)了宣教工作。近兩年，江北區(qū)公眾對(duì)環(huán)保的滿意度逐年攀升，今年，要力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。

一是做深新聞宣傳。近兩年，江北區(qū)在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等五大類平臺(tái)開設(shè)了創(chuàng)模專欄，認(rèn)真做到“六個(gè)一”：即都市媒體每月1個(gè)創(chuàng)模專版、江北新聞信息中心每天1則創(chuàng)模公益廣告、江北報(bào)每期1條新聞、街道有1個(gè)創(chuàng)模宣傳陣地、社區(qū)有1幅創(chuàng)模宣傳櫥窗、每戶有1本創(chuàng)模宣傳冊(cè)。同時(shí)，在相關(guān)媒體開設(shè)曝光臺(tái)、回音壁等，跟蹤報(bào)道公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題解決和環(huán)境質(zhì)量改善情況。定期召開新聞發(fā)布（通報(bào)）會(huì)，組織新聞媒體對(duì)創(chuàng)模重點(diǎn)、難點(diǎn)工作、重大活動(dòng)等進(jìn)行報(bào)道。二是做亮社會(huì)宣傳。持續(xù)深入的推進(jìn)創(chuàng)模宣傳“十三進(jìn)”活動(dòng)（即進(jìn)街鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)工地、進(jìn)窗口、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)醫(yī)院），確保做到創(chuàng)模宣傳全覆蓋。聯(lián)合義工組織每周開展各類創(chuàng)模宣傳活動(dòng)，尤其是在觀音橋商圈、鴻恩寺公園等人流集中的區(qū)域，開展了大密度形式多樣的宣傳活動(dòng)，極大提升了公眾對(duì)創(chuàng)模的知曉度和參與度。三是做強(qiáng)全民環(huán)境教育。積極推行環(huán)?！靶∈掷笫帧被顒?dòng)，在全區(qū)中小學(xué)開設(shè)每學(xué)期不少于12學(xué)時(shí)的環(huán)保課程，并組織圍繞創(chuàng)模主題開展環(huán)保征文、環(huán)保繪畫等一系列創(chuàng)模宣教活動(dòng)。同時(shí)，江北區(qū)專門出臺(tái)文件，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的常規(guī)培訓(xùn)和創(chuàng)模目標(biāo)任務(wù)完成情況納入對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核。四是做好公眾參與。定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民視察或參觀創(chuàng)模重大工程，全區(qū)聘請(qǐng)了175名環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員參與污染調(diào)查和環(huán)保執(zhí)法，共同處理污染問題，保障了市民的參與權(quán)和知情權(quán)。

創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是“民生十條”的重要內(nèi)容。非常之事須非常手段，江北區(qū)探索踐行的“四大工作體系”，對(duì)全區(qū)的創(chuàng)模工作起到了極強(qiáng)的推動(dòng)作用，也對(duì)全市的創(chuàng)模工作作出了積極的貢獻(xiàn)。下一步，江北區(qū)還將繼續(xù)深化各項(xiàng)工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，不僅要鞏固創(chuàng)模的各項(xiàng)成果，還要不斷提升環(huán)保的水平，提升公眾的生活質(zhì)量，這不僅是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是真正體現(xiàn)社會(huì)公平公眾，促進(jìn)社會(huì)共同富裕的要求。

作者：重慶市江北區(qū)環(huán)保局局長

責(zé)任編輯：馬 健