何媛媛

(福州大學(xué) 廈門(mén)工藝美術(shù)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361002)

高校危機(jī)管理中的預(yù)控管理體系研究*

何媛媛

(福州大學(xué) 廈門(mén)工藝美術(shù)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361002)

隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)高校的應(yīng)急事件頻繁出現(xiàn).認(rèn)識(shí)、應(yīng)急事件管理已成為高校日常管理的一個(gè)重要內(nèi)容.應(yīng)急事件預(yù)控管理是高校應(yīng)急事件管理的關(guān)鍵.本文以應(yīng)急事件管理理論為理論工具，側(cè)重于探討應(yīng)急管理中的預(yù)控體系，展開(kāi)對(duì)高校應(yīng)急事件管理防預(yù)體系的初步研究.

高校;應(yīng)急事件管理;預(yù)控體系管理

1 高校應(yīng)急事件管理的內(nèi)涵分析

高校應(yīng)急事件管理就是指高校管理人員在師生面臨應(yīng)急事件時(shí)，及時(shí)預(yù)防和處理，擺脫應(yīng)急事件的管理.它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，具體可以分為組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)急事件處理等步驟.高校應(yīng)急事件具有突發(fā)性、緊急性等一般應(yīng)急事件的共同特性，又具有其獨(dú)有特性.大學(xué)生不同于其他年齡層次的學(xué)生，有其特殊性:(1)大學(xué)生脫離父母長(zhǎng)期的管束，敏感好奇，對(duì)各種信息接收快也比較沖動(dòng).(2)大學(xué)生受各種文化思潮的影響，思維多元化.

2 高校應(yīng)急事件管理預(yù)控體系構(gòu)建依據(jù)與原則

2.1 高校應(yīng)急事件預(yù)控管理

“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”.應(yīng)急事件預(yù)控管理，就是指按照預(yù)警情況，對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行預(yù)先的防范，以防止應(yīng)急事件的發(fā)生，并減輕可能發(fā)生的危害后果.準(zhǔn)備和預(yù)防階段(預(yù)控階段)，是高校應(yīng)急事件管理的關(guān)鍵.當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，有效處理相關(guān)信息，結(jié)合收集到的信息做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，并且根據(jù)現(xiàn)有條件和具體情況采用最合適有效的方法進(jìn)行管理是這個(gè)階段必須思考的問(wèn)題.

2.2 高校應(yīng)急事件預(yù)案制定的原則

之所以要制定應(yīng)急事件預(yù)案，不僅是要預(yù)防作用而且當(dāng)危害事件發(fā)生后能有效遏制，把危害降低到最小.所以高校應(yīng)急事件預(yù)案的制定不是盲目的而是要統(tǒng)籌兼顧講究方法的.在制定時(shí)兼顧幾個(gè)原則:(1)應(yīng)急事件預(yù)案有預(yù)見(jiàn)性.(2)應(yīng)急事件預(yù)案有可操作性.(3)應(yīng)急事件預(yù)案有系統(tǒng)性.(4)應(yīng)急事件預(yù)案有進(jìn)攻性.(5)應(yīng)急事件預(yù)案有時(shí)間性.

3 高校應(yīng)急事件預(yù)控體系的管理

3.1 建立預(yù)警系統(tǒng)

3.1.1 不是所有突發(fā)事件都是應(yīng)急事件都需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，我們必須確定建立預(yù)警系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn).(2)評(píng)估應(yīng)急事件發(fā)生的危險(xiǎn)原因.不同的高校面臨的實(shí)際情況不同，應(yīng)急事件發(fā)生的原因各不相同，高校應(yīng)因地制宜制定適合自己的應(yīng)急方案.(3)評(píng)估應(yīng)急事件的危險(xiǎn)性.高校應(yīng)急事件具有何種危險(xiǎn)性，不僅應(yīng)該考慮應(yīng)急事件發(fā)生的時(shí)間涉及的人員還要考慮應(yīng)急事件發(fā)生的影響面和影響力以及應(yīng)急事件是否可以控制.(4)在找到應(yīng)急事件發(fā)生的原因并且明確其危險(xiǎn)程度的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)急事件要如何有效管理，最終達(dá)到怎樣的效果.當(dāng)危險(xiǎn)程度動(dòng)態(tài)變化時(shí)，要不斷調(diào)整方案.(5)明確應(yīng)急事件預(yù)警系統(tǒng)如何確立，需要為應(yīng)急事件預(yù)警系統(tǒng)準(zhǔn)備何種條件和資源.(6)制定應(yīng)急事件相應(yīng)的制度和條例，明確人員的責(zé)任和義務(wù).

3.1.2 運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)由從信息的收集、加工、決策、到警報(bào)是一個(gè)密不可分的過(guò)程.高校應(yīng)急事件預(yù)警系統(tǒng)，是從信息收集到分析，然后確認(rèn)是否屬于應(yīng)急管理并采取應(yīng)急措施.

信息收集顧名思義就對(duì)信息進(jìn)行收齊匯總，在應(yīng)急管理中指對(duì)有關(guān)應(yīng)急事件的征兆和相關(guān)信息進(jìn)行收集.及時(shí)、準(zhǔn)確、完整是對(duì)其最基本的要求.不僅如此還要注意收集信息時(shí)是否有遇到障礙，這種障礙的原因.

對(duì)信息進(jìn)行加工分為幾個(gè)方面，首先是對(duì)所獲得的全部信息系統(tǒng)的歸類(lèi)，讓信息比較清晰，形成一定的條理.這種做法的好處是方便管理人員馬上能從全局上把握收集到的信息.其次是通過(guò)識(shí)別分析，篩除虛假信息使應(yīng)急事件管理人員掌握較為真實(shí)全面的信息.這樣應(yīng)急管理系統(tǒng)就發(fā)出直觀的信號(hào)或指令，便于管理系統(tǒng)的人員做好準(zhǔn)備并在此基礎(chǔ)上作出較為準(zhǔn)確的判斷.

對(duì)信息進(jìn)行決策主要是在前兩者信息收集和加工系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，判斷出應(yīng)急事件嚴(yán)重到何種程度，然后發(fā)出相關(guān)的指令.要明確該突發(fā)事件是否屬于應(yīng)急事件的范疇.如果屬于應(yīng)急事件，那么它發(fā)生的概率是多少，發(fā)生的級(jí)別.然后發(fā)出與級(jí)別相符的預(yù)警指令，以便及時(shí)準(zhǔn)確的作出相應(yīng)的決策.

警報(bào)系統(tǒng)主要是發(fā)出正確無(wú)誤的警報(bào)，告訴應(yīng)急事件管理小組成員和應(yīng)急事件潛在的受害者，使他們采取正確的措施.警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)人員應(yīng)急事件已經(jīng)來(lái)臨.發(fā)布警報(bào)時(shí)要分具體情況做具體處理，用不同的措施.比如說(shuō)洪水災(zāi)澇，會(huì)影響到全校師生的，這時(shí)的警報(bào)就要面廣，能通知到絕大多數(shù)人.比如說(shuō)校內(nèi)發(fā)生偷盜，可以通過(guò)輔導(dǎo)員班主任來(lái)發(fā)出警報(bào)，告知師生提高警惕，以便他們有效防范，因?yàn)閼?yīng)急事件潛在受害者的分布局限在某一領(lǐng)域采取局部的應(yīng)急事件警報(bào)即可，以避免造成較大的恐慌.

4 高校應(yīng)急事件管理預(yù)控管理個(gè)案分析:以福建某高校應(yīng)對(duì)洪災(zāi)事件的過(guò)程進(jìn)行分析

福建某大專(zhuān)是個(gè)辦學(xué)歷史悠久，學(xué)生5000多人的高校.因連續(xù)強(qiáng)降雨，洪水侵襲，嚴(yán)重影響了宿舍區(qū)和教學(xué)區(qū)的交通，積水深至膝蓋以上，造成學(xué)生無(wú)法上課連出行變得極為困難.學(xué)校的財(cái)產(chǎn)受損嚴(yán)重，停水停電，物質(zhì)匱乏;學(xué)校正常的教學(xué)秩序中斷，被迫停課，學(xué)生的生活學(xué)習(xí)受到很大影響.該大專(zhuān)院校遭遇洪水襲擊事件，屬于校園應(yīng)急事件.因?yàn)槭呛闉?zāi)屬于自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急事件，洪災(zāi)前后只有3天就形成，速度快，范圍廣，全校學(xué)生基本都受災(zāi)，學(xué)校損失大，教學(xué)無(wú)法順利進(jìn)行.

具體分析來(lái)說(shuō)，我們知道應(yīng)急事件管理不是事后管理，側(cè)重于防患管理.所謂防患于未然.福建某大專(zhuān)在此事件發(fā)生前學(xué)校已制定了一套校園應(yīng)急管理方案.所以當(dāng)事情發(fā)生時(shí)不至于手足無(wú)措.對(duì)此次洪災(zāi)侵襲校園的應(yīng)急事件，當(dāng)征兆開(kāi)始時(shí)，相關(guān)信息就收集并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的反饋.管理人員能馬上把握收集到的信息并作出決策，判斷出此次應(yīng)急事件的級(jí)別并發(fā)出警報(bào)指令.該高校幾個(gè)食堂不能提供正常的餐飲服務(wù)，按照應(yīng)急管理的部署，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出停水不能停飯，調(diào)動(dòng)人員馬上派駐餐廳想辦法解決困難.學(xué)校通過(guò)聯(lián)系兄弟院校的食堂，想辦法提供各種食品和物資調(diào)集到師生生活區(qū).雖然道路已被洪水阻隔，于是請(qǐng)政府支持，政府協(xié)調(diào)了當(dāng)?shù)匚渚筷?duì).當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)想了各種辦法到該高校向?qū)W生宿舍運(yùn)送物資.比如通過(guò)皮筏艇等.為了給學(xué)生提供生活上的幫助，學(xué)校在危機(jī)時(shí)刻通過(guò)各種方式廣開(kāi)渠道盡其所能.當(dāng)此次洪災(zāi)事件發(fā)生時(shí)期，信息溝通與傳播也影響著整個(gè)應(yīng)急事件的處理.應(yīng)急事件決策層馬上要求該高校輔導(dǎo)員們走訪學(xué)生，帶領(lǐng)輔導(dǎo)員班主任到宿舍去關(guān)心和慰問(wèn)同學(xué)們.學(xué)生的情緒得到及時(shí)的安撫，家長(zhǎng)的情緒也得到很好的穩(wěn)定.同時(shí)該大專(zhuān)里的校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播和移動(dòng)飛信等各種工具都被用于輔導(dǎo)員告知學(xué)生受災(zāi)情況.學(xué)生及時(shí)獲取了相關(guān)信息，明確了應(yīng)該采取的措施.另外也及時(shí)發(fā)布最新消息，告知學(xué)生洪災(zāi)的情況，校園設(shè)備等的搶修進(jìn)度，目前學(xué)校正在采取的策略和辦法等.這些有效的信息傳播，能及時(shí)幫助學(xué)校師生進(jìn)行良好的溝通.應(yīng)急事件中可能有的恐慌和謠言散播都沒(méi)有大面積發(fā)生.

福建某高校在此洪災(zāi)事件中的應(yīng)急管理，也存在一些問(wèn)題.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一.校園應(yīng)急事件預(yù)案比較宏觀，不夠細(xì)致，可以針對(duì)具體事件做一些具體的應(yīng)急管理預(yù)案，做到有的放矢有所針對(duì)性，效果更好.目前高校應(yīng)急事件管理側(cè)重防范如食物中毒等衛(wèi)生類(lèi)應(yīng)急事件.能專(zhuān)門(mén)對(duì)洪災(zāi)地震等校園應(yīng)急事件關(guān)注很少.像沿海省份影響范圍和危害程度大的臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)這種自然災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，而且一旦發(fā)生涉及人員是群體性的，全校性的.應(yīng)對(duì)這樣的應(yīng)急事件需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案來(lái)指導(dǎo).在做預(yù)案時(shí)可以分門(mén)別類(lèi)，有的放矢.

第二，信息傳遞的滯后.該高校傳遞信息的層級(jí)是:班級(jí)同學(xué)至班委到班長(zhǎng)然后告知輔導(dǎo)員，再由輔導(dǎo)員匯報(bào)給學(xué)院黨委副書(shū)記，最后告知校長(zhǎng).這種多層傳遞的管理體系，可能會(huì)造成信息的滯后或不真實(shí).有的高校已在學(xué)生中建立了信息員制度，這樣每個(gè)班都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)輿情的信息員.該高校信息的傳遞基本是從上至下，上級(jí)下達(dá)指令層層通知到下級(jí)的.更理想的局面應(yīng)該是信息雙向流動(dòng)，既有從上至下又有從下往上的.如果傳遞信息不用完全按照層級(jí)一層層匯報(bào)，而是班級(jí)信息員能直接匯報(bào)給分管學(xué)生工作的副書(shū)記，再由副書(shū)記匯報(bào)到校長(zhǎng)處，那么信息會(huì)及時(shí)迅速得多.洪水侵襲當(dāng)天，雖然該大專(zhuān)校園里半夜已經(jīng)有學(xué)生發(fā)現(xiàn)了校園水深蓋膝的情況，但因?yàn)閷W(xué)生都不了解是否有必要匯報(bào)，也不知道該如何匯報(bào).所以等到第二日早晨領(lǐng)導(dǎo)決策層發(fā)現(xiàn)此局面時(shí)，局面已經(jīng)變得被動(dòng).可以說(shuō)信息傳遞造成的滯后會(huì)延誤很多被動(dòng)變主動(dòng)的機(jī)會(huì).

第三，我國(guó)高校學(xué)生缺乏對(duì)突發(fā)事件的判斷力和應(yīng)變性.從調(diào)研中了解到，當(dāng)次突發(fā)事件發(fā)生初期，有的學(xué)生還不知危險(xiǎn)四處走動(dòng)差點(diǎn)造成生命危險(xiǎn).我國(guó)高校的教育課程里沒(méi)有對(duì)這些突發(fā)事件系統(tǒng)的指導(dǎo)，而且高校各省生源混雜，有的省份學(xué)生沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)洪水等災(zāi)害上，不僅認(rèn)識(shí)不足，更沒(méi)有豐富的隨機(jī)應(yīng)變的能力.學(xué)生畢竟是個(gè)群體，但面對(duì)校園應(yīng)急事件時(shí)部分學(xué)生感到恐慌出現(xiàn)了群體行為.比如有的素質(zhì)低的同學(xué)哄搶食物的行為等就是平時(shí)缺乏教育和指導(dǎo).

5 若干建議

高校應(yīng)急事件管理是一個(gè)理論指導(dǎo)實(shí)踐并不斷加強(qiáng)提高的過(guò)程.針對(duì)福建某高校應(yīng)對(duì)洪災(zāi)事件的校園應(yīng)急管理，可以從以下幾個(gè)方面完善:

第一，在宏觀的基礎(chǔ)上分門(mén)別類(lèi)制定各類(lèi)應(yīng)急事件的預(yù)案.比如這次洪災(zāi)侵襲事件，要明確應(yīng)急事件管理的主體.他們不是學(xué)校醫(yī)務(wù)人員學(xué)校老師而是校領(lǐng)導(dǎo)后勤部門(mén)等.因?yàn)樗鼘儆谧匀粸?zāi)害類(lèi)的校園應(yīng)急事件.而如果是學(xué)生集體鬧事游行，那么應(yīng)急事件的管理主體則是校領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)處和高校輔導(dǎo)員等.對(duì)于自然災(zāi)害類(lèi)的校園應(yīng)急事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要想方設(shè)法利用各類(lèi)資源，得到各方援助.但處理其他類(lèi)型的校園應(yīng)急事件時(shí)則未必.

第二，應(yīng)急事件因?yàn)轭?lèi)別不太，在管理的原則等方面也要有所不同.所以，各高校必須設(shè)立不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案.針對(duì)不同類(lèi)型的應(yīng)急事件，有的放矢的指導(dǎo)是很必要的，應(yīng)急事件不是學(xué)校一個(gè)人在“唱戲”，而是要?jiǎng)訂T校內(nèi)外各方面力量的參與.與地方政府，與各共建單位，乃至于社會(huì)媒體之間形成一個(gè)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是各高校首先必須保證做到的.高校不僅要有效管理好校園內(nèi)的各組織，比如學(xué)生會(huì)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等基層組織;而且要借助外力來(lái)管理.比如借助政府、社會(huì)和媒體的力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件.在校園內(nèi)部，高校學(xué)生處要培養(yǎng)這些學(xué)生干部和學(xué)生組織成員對(duì)應(yīng)急事件的反應(yīng)和和應(yīng)對(duì)能力.層層而下的管理體系，信息傳遞可能會(huì)滯后或曲解.為了信息有效的溝通傳遞，高校內(nèi)要轉(zhuǎn)軌.高校要建立扁平型為主的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，以避免信息傳遞方面存在滯后現(xiàn)象.扁平型的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)能有效的縮減應(yīng)急事件管理層次.而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件管理信息的即時(shí)快速流動(dòng)也能充分發(fā)揮其作用.扁平型的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)能更多賦予基層單位個(gè)人對(duì)于應(yīng)急事件處置的適當(dāng)權(quán)力.在各公司和很多政府行政機(jī)關(guān)都有新聞發(fā)言人制度，高校也可以設(shè)立.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為了及時(shí)消除猜忌避免恐慌，可以由權(quán)威性的新聞發(fā)言人發(fā)布權(quán)威的信息，及時(shí)動(dòng)態(tài)告知大眾.高校平時(shí)就要建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制.比如在設(shè)立熱線電話、校園平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)郵箱等讓學(xué)生能夠及時(shí)反饋信息.

第三，加強(qiáng)高校應(yīng)急事件管理的培訓(xùn)和訓(xùn)練機(jī)制.高校應(yīng)急事件管理的培訓(xùn)機(jī)制可以分為專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)生的應(yīng)急事件教育和專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員的應(yīng)急事件管理培訓(xùn).針對(duì)學(xué)生的應(yīng)急事件教育，比如通過(guò)消防演習(xí)模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，讓學(xué)生在動(dòng)手鍛煉中培養(yǎng)安全技能.比如對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行案例介紹，通過(guò)錄像錄影等讓全校師生都有比較形象具體的感受和培訓(xùn).還有現(xiàn)場(chǎng)演示以及安全技能等方面的培訓(xùn).我國(guó)高校應(yīng)學(xué)習(xí)外國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生的教育滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)并且通過(guò)各種形式加以指導(dǎo)和訓(xùn)練而不是枯燥無(wú)味的理論教育和口頭通知.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，參加過(guò)應(yīng)急事件培訓(xùn)的學(xué)生在防范意識(shí)和應(yīng)變能力上都要明顯高于沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)的學(xué)生.還有的高校專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)也是值得借鑒的.比如對(duì)校醫(yī)、心理老師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急事件和技能的培訓(xùn).高校還應(yīng)制定應(yīng)急事件手冊(cè)，通過(guò)各種渠道和進(jìn)行宣傳普及學(xué)生最基本的常識(shí)和應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的應(yīng)變方法.

［1］馬葉.高校危機(jī)管理:災(zāi)難中生長(zhǎng)的智慧［D］.西安:陜西師范大學(xué)，2007.

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1006－5342(2011)12－0210－02

2011－10－18