黑龍江密山市政府統(tǒng)計局 魏麗虹

對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的戰(zhàn)略思考

黑龍江密山市政府統(tǒng)計局 魏麗虹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計作為政府綜合統(tǒng)計的重要組成部分，承擔(dān)著描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、反映農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程、揭示農(nóng)民生活情況的重任。近年來，黨和國家、各級部門以及社會各界高度重視農(nóng)村統(tǒng)計工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息的需求越來越多，質(zhì)量要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作面臨著新的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計難度與日俱增。面對新時期、新挑戰(zhàn)，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是保障統(tǒng)計工作高效有序開展的重要基礎(chǔ)，更是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題

1. 統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性不強，兼職過多。盡管部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了統(tǒng)計站，有明確的統(tǒng)計人員，但是統(tǒng)計人員穩(wěn)定性不強，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部干部調(diào)整和縣（市、區(qū)）干部工作調(diào)整的影響而變動頻繁，而且兼職過多，統(tǒng)計人員本身從心理上有一種“臨時崗位臨時做，崗位多了應(yīng)付做”的思想，沒有把統(tǒng)計工作當(dāng)作一項主要工作來做，至于保障統(tǒng)計質(zhì)量、統(tǒng)計時效就更無從談起。

2. 統(tǒng)計人員地位不高。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)眼里，認(rèn)為統(tǒng)計只生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實在沒有什么實際作用，把統(tǒng)計看成一個可有可無的部門，投入統(tǒng)計方面的經(jīng)費更是微乎其微。不受重視、工作繁重，加上經(jīng)費缺乏，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的正常開展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作的積極性。

3. 統(tǒng)計人員專業(yè)水平不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的文化層次在不斷提高，大專以上文化占大部分比例，但由于工作變動頻繁，兼職過多，統(tǒng)計人員無心也無力去學(xué)習(xí)和鉆研統(tǒng)計專業(yè)知識，往往無法應(yīng)付統(tǒng)計部門交付的基本工作任務(wù)，更談不上調(diào)研分析工作了。

4. 統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，統(tǒng)計人員電腦操作水平較低。一是隨著計算機技術(shù)的不斷普及，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能滿足工作需要的電腦，但一般都是幾個人合用或與其他崗位合用，統(tǒng)計專用電腦較少。二是統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化辦公水平較低，而且經(jīng)常連接不暢。三是統(tǒng)計人員電腦操作水平較低，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能用電腦匯總或處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但也只限于在電腦上進(jìn)行簡單的計算、操作而已，未能進(jìn)行實質(zhì)性的統(tǒng)計報表工作。

5. 統(tǒng)計原始資料不完整，資料管理缺乏規(guī)范性。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計臺賬不健全的現(xiàn)象，統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)無保障，使報出的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)成了無源之水、無本之木，數(shù)據(jù)質(zhì)量遭受嚴(yán)重影響。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資料管理不規(guī)范，認(rèn)為統(tǒng)計工作就是為上級統(tǒng)計部門報表，沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，報表不留底，辦公桌和卷柜空空如也。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁，統(tǒng)計資料交接制度不完善，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史統(tǒng)計資料變成空白，有的即使保留了一些資料，也是雜亂無章地隨意擺放，缺乏規(guī)范性，統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)就更無從談起，這樣的統(tǒng)計工作，怎能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視？統(tǒng)計地位何以提高？

6. 部門數(shù)據(jù)銜接不好，“數(shù)出多門”現(xiàn)象比較普遍。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與經(jīng)管、畜牧、土地、計生、農(nóng)機、農(nóng)技等其他部門數(shù)據(jù)不一致，各自為政，各自采取各自的調(diào)查方法統(tǒng)計，各報各的，造成數(shù)出多門現(xiàn)象。給黨政領(lǐng)導(dǎo)制訂政策措施造成困擾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。

7. 統(tǒng)計制度作用不明顯，統(tǒng)計法律法規(guī)意識淡薄。近年來，隨著統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)力度不斷加大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相應(yīng)的統(tǒng)計工作制度，但多數(shù)都形同虛設(shè)，真正遵照執(zhí)行的很少，沒有起到約束和促進(jìn)統(tǒng)計工作的作用。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員法律法規(guī)意識淡薄，認(rèn)為統(tǒng)計工作只要把統(tǒng)計報表報上去就行了，至于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集過程和準(zhǔn)確程度并沒有嚴(yán)格按照要求去做，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員甚至按領(lǐng)導(dǎo)意圖報數(shù)，隨意編造和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計違法現(xiàn)象時有發(fā)生，造成統(tǒng)計信息的嚴(yán)重失真。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的措施和建議

1. 要解決體制問題。加大統(tǒng)計體制和統(tǒng)計方法的改革力度。首先，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立名副其實的綜合統(tǒng)計站，并配備2或3名專職統(tǒng)計員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行業(yè)的統(tǒng)計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他部門不再配備統(tǒng)計人員。綜合統(tǒng)計站由縣級統(tǒng)計局垂直管理，機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費上劃。這樣，既可使縣級政府統(tǒng)計部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的管理，又可杜絕數(shù)出多門，提高統(tǒng)計部門的權(quán)威性。其次，統(tǒng)計方法制度改革要從能否符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，更有實質(zhì)的意義和靈活性出發(fā)，要從原始報表出發(fā)來設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)，使統(tǒng)計人員可以輕松地、不產(chǎn)生誤解地理解和填報數(shù)據(jù)，只有這樣才能穩(wěn)定隊伍，完善機構(gòu)，鞏固職能地位。

2. 要解決人員素質(zhì)問題。統(tǒng)計人員素質(zhì)決定了統(tǒng)計工作的質(zhì)量，要切實抓好統(tǒng)計人員的職業(yè)道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和計算機知識教育。加強人員的培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計人員的職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力和操作技能水平。

3. 要解決源頭數(shù)據(jù)問題。要狠抓源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時上報。建立健全鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計臺賬制度，并建立層層考核檢查制度，定期對統(tǒng)計臺賬填報情況進(jìn)行檢查，確保源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，切實做到“來之有據(jù)，據(jù)之可查，查之可信”，真正使統(tǒng)計工作成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的參謀部。

4. 要解決依法統(tǒng)計問題。通過加強宣傳和培訓(xùn)統(tǒng)計法律法規(guī)知識，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律意識，把弄虛作假者的僥幸心理消滅在萌芽狀態(tài)。

5. 要解決現(xiàn)代化辦公問題。采取國家統(tǒng)計經(jīng)費投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入等多方籌集資金的方式，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊統(tǒng)計專用電腦，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級的電腦聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計站對縣統(tǒng)計局、村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站電腦傳輸上報報表，真正做到統(tǒng)計工作的快、精、準(zhǔn)。

6. 要解決統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)問題。統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面提高農(nóng)村統(tǒng)計能力，提升統(tǒng)計地位，維護農(nóng)村政府統(tǒng)計公信力的重要途徑。要充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督職能，切實提高農(nóng)村統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平。采取用數(shù)據(jù)說話的理念，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的調(diào)研力度，不斷推出一些統(tǒng)計精品分析及數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不斷提高統(tǒng)計的決策參謀作用。

7. 要解決制度建設(shè)問題。建立健全統(tǒng)計各項工作制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?？h級統(tǒng)計部門每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計制度建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，使各項制度能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正實現(xiàn)統(tǒng)計管理制度化。

8. 要解決資料管理規(guī)范化問題。建立統(tǒng)一的統(tǒng)計資料管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全歸檔范圍、資料期限及保管、借閱、移交、銷毀等各項工作制度，真正做到完整、有序的規(guī)范化管理。