何新華

(河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南鄭州 451464)

公眾人物隱私權(quán)的限制和保護(hù)探析

何新華

(河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校，河南鄭州 451464)

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們獲取信息的欲望空前膨脹，由此而引發(fā)公民知情權(quán)與公眾人物隱私權(quán)之間的沖突接連不斷?？茖W(xué)界定公民知情權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)與公眾人物隱私權(quán)之間的界限，進(jìn)而對(duì)公眾人物隱私權(quán)進(jìn)行合理的限制和保護(hù)，成為當(dāng)前立法的必要。

公眾人物;隱私權(quán);知情權(quán);公共利益;公眾興趣

公眾人物由于其特殊的社會(huì)地位和社會(huì)影響力常常被置于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。他們?cè)谙硎苌鐣?huì)所給予的聲望、地位及物質(zhì)利益的同時(shí)，其個(gè)人隱私常常毫無遮攔地暴露在公眾面前。公眾人物有無隱私權(quán)?公眾人物隱私權(quán)與普通民眾的隱私權(quán)有何區(qū)別?如何對(duì)公眾人物的隱私權(quán)加以保護(hù)?是我國(guó)司法理論界和實(shí)踐界廣泛關(guān)注和亟待解決的難題。

一、公眾人物隱私權(quán)的概念解析

隱私，也稱個(gè)人生活秘密，是指公民個(gè)人生活中不愿公開且不愿為他人知悉的秘密［1］。包括不愿讓他人知道的私人信息、私人活動(dòng)、私人空間等等。隱私權(quán)是人格權(quán)的一種，是公民的個(gè)人生活和個(gè)人生活自由不受他人干涉的一種人身權(quán)利，是憲法所賦予的任何一個(gè)自然人都應(yīng)該享有的權(quán)利。公眾人物身份具有雙重性，一方面，由于其受到社會(huì)的廣泛關(guān)注而與社會(huì)公共利益密切相關(guān);另一方面，他又作為獨(dú)立的個(gè)體而存在，享有法律所賦予的自然人所擁有的所有權(quán)利，如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等。隱私權(quán)作為人身權(quán)的一部分，公眾人物無疑應(yīng)該享有并得到保護(hù)。但正因?yàn)楣娙宋锱c社會(huì)公共利益密切相關(guān)，其隱私權(quán)與普通民眾隱私權(quán)又有很大區(qū)別。

(一)公眾人物的范圍界定

公眾人物是在一定范圍內(nèi)為社會(huì)廣泛知曉和關(guān)注，并且其言行與社會(huì)公共利益甚至國(guó)家利益密切相關(guān)，對(duì)社會(huì)有較大的影響力的人物。主要包括以下幾類:

1．黨政官員、公職候選人等社會(huì)政要人物。這些社會(huì)政要掌握政治權(quán)力，并且享有較高的社會(huì)地位，他們的一舉一動(dòng)關(guān)乎社會(huì)公共利益甚或國(guó)家利益，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的影響力。

2．明星人物如文藝界、影視界、體育界的明星等等。他們是各個(gè)領(lǐng)域的精英，其工作、生活為社會(huì)所廣泛關(guān)注，他們的言行對(duì)社會(huì)公序良俗有深刻影響，有時(shí)甚至引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

3．先進(jìn)工作者和社會(huì)各界知名人士。他們?yōu)樯鐣?huì)做出了很大的貢獻(xiàn)，在各行各業(yè)做出了出色的成績(jī)，為國(guó)家、社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。他們是各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，為社會(huì)所廣泛關(guān)注和敬仰，也是公眾學(xué)習(xí)的楷模和榜樣。他們成名后其影響力從各自的領(lǐng)域逐步擴(kuò)散至整個(gè)社會(huì)，其言行對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4．其他公眾人物。主要是由于與領(lǐng)導(dǎo)干部存在附屬關(guān)系或者偶然事件而被社會(huì)關(guān)注的非自愿性公眾人物，如因?yàn)楦呒?jí)領(lǐng)導(dǎo)人犯罪而被牽扯進(jìn)來的家庭成員或其身邊工作人員。還有一些是因?yàn)榕既恍砸蛩囟灰钩擅娜宋?，比如生育四胞胎的婦女、中了一千萬彩票的彩民等等。偶然的公眾人物本身不屬于公眾人物范疇，他們只是普通公民，盡管他們由于一些偶然性因素或者非自愿性而卷入到某個(gè)爭(zhēng)議事件中引發(fā)了公眾興趣，但他們不像其他公眾人物一樣，除了該偶然事件他們并沒有從社會(huì)得到更多的關(guān)注和權(quán)益，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)一致的原則，那么也不應(yīng)當(dāng)對(duì)其有關(guān)個(gè)人隱私等方面的利益進(jìn)行限制。所以從嚴(yán)格意義來講，偶然性公眾人物不是隱私權(quán)限制的對(duì)象。

(二)公眾人物隱私權(quán)的特點(diǎn)

普通公民一切不愿為他人知悉和不愿公開的私人信息都是隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)象。如身體狀況、婚戀情況、財(cái)產(chǎn)多少、家庭住址等等。而與普通公民相比，公眾人物受法律保護(hù)的隱私權(quán)范圍要小得多。具體來講，公眾人物知情權(quán)有如下特點(diǎn):

1．公共利益性和公眾興趣性。公眾人物尤其是社會(huì)政要人物，其任職資格、主要社會(huì)關(guān)系、個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況以及日常行為活動(dòng)常常涉及公共利益，甚至國(guó)家利益，為加強(qiáng)對(duì)他們的社會(huì)輿論監(jiān)督，他們的這些關(guān)乎公共利益的私人信息理應(yīng)為公眾所知曉，以滿足公眾知情權(quán)的需要。另外，公眾人物由于享有特殊的社會(huì)地位和較大的社會(huì)影響力，因此他們的工作和生活往往引發(fā)公眾的廣泛興趣和普遍關(guān)注。

2．法律保護(hù)的限制性。有權(quán)利就有義務(wù)，有權(quán)力就必然有限制。公眾人物作為特殊的社會(huì)群體，在社會(huì)賦予其特殊的權(quán)力(權(quán)利)和地位的同時(shí)，必然要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在權(quán)力的行使上要受到限制，以加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。因此，公眾人物在隱私權(quán)法律保護(hù)方面享有權(quán)利范圍要比普通公民小一些。當(dāng)公眾人物隱私權(quán)保護(hù)與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，法律的天平就要向公共利益傾斜。

3．隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突性。知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由和權(quán)利。這里的信息包括他人隱私。因此知情權(quán)與隱私權(quán)往往發(fā)生沖突。要滿足大眾了解公眾人物個(gè)人信息的興趣，保障大眾知情權(quán)的需要，在很大程度上就要限制公眾人物的隱私權(quán)。知情權(quán)是“矛”，隱私權(quán)是“盾”，二者具有天然的對(duì)抗性。這種沖突性在公眾人物身上反映得更加突出和尖銳。為滿足公眾參政議政，監(jiān)督國(guó)家權(quán)力行使的需要，就要對(duì)公眾人物的個(gè)人隱私如年齡、健康狀況、財(cái)產(chǎn)來源、教育背景、社會(huì)關(guān)系等向社會(huì)進(jìn)行披露。為滿足公眾對(duì)明星個(gè)人狀況知曉興趣的需要，需要對(duì)明星婚戀情況，年齡，工作計(jì)劃等私人情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠毓?，而這些信息作為個(gè)人隱私權(quán)的重要內(nèi)容對(duì)保障自由、尊嚴(yán)、安寧有重要作用。稍有不慎就可能對(duì)公眾人物工作、生活帶來不利影響。

二、公眾人物隱私權(quán)限制和保護(hù)的必要性及其范圍

隱私權(quán)是憲法所賦予的任何一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。與普通民眾一樣，公眾人物隱私權(quán)同樣應(yīng)受到法律的保護(hù)。但是公眾人物受法律保護(hù)的隱私權(quán)的范圍與普通民眾相比要小得多，這可以從權(quán)利與義務(wù)的一致性方面來分析。在法治社會(huì)，權(quán)利與義務(wù)是一致的。有權(quán)利就必有義務(wù)，有權(quán)力必有責(zé)任，擁有的權(quán)利越多，負(fù)有的義務(wù)越多;擁有的權(quán)力越大，對(duì)社會(huì)的責(zé)任也就越大［2］。為監(jiān)督權(quán)利(權(quán)力)的擁有者正確地行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用危害公眾利益，有必要對(duì)其權(quán)利(權(quán)力)進(jìn)行限制。從某種程度來講，享有的權(quán)力越大，其隱私權(quán)受保護(hù)的范圍越小。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的縣(處)級(jí)以上(含縣、處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報(bào)下列各項(xiàng)收入:(1)工資;(2)各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等;(3)從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得;(4)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得。另外，為了防止權(quán)力濫用，避免不公平的市場(chǎng)交易，我國(guó)法律規(guī)定:黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、武警部隊(duì)及其工作人員不許參與市場(chǎng)交易，獲取不正當(dāng)利益。影視明星、歌星等公眾人物其知名度在很大程度上取決于媒體的曝光率。公眾對(duì)其關(guān)注度越高，其知名度越高，從社會(huì)獲得的榮譽(yù)、地位及物質(zhì)利益越多。既然社會(huì)給予公眾人物比普通民眾多得多的精神和物質(zhì)利益，那么相應(yīng)的，他們就要承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任，對(duì)其隱私權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，接受公眾的評(píng)判也是社會(huì)的需要。

再者，對(duì)公眾人物隱私權(quán)進(jìn)行限制也是保障公民知情權(quán)的需要。知情權(quán)與隱私權(quán)是相對(duì)應(yīng)的概念［3］。要保障社會(huì)大眾的知情權(quán)需要，在很大程度上就是要限制公眾人物的隱私權(quán)。例如，對(duì)公眾人物資歷、財(cái)產(chǎn)狀況的披露有助于對(duì)公眾人物進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督，滿足公眾知情權(quán)的需要，但另一方面，這些信息又屬于一般普通民眾不愿公開的私人信息，屬于隱私權(quán)保護(hù)的范圍。社會(huì)賦予公眾人物特殊的社會(huì)地位、聲譽(yù)和職權(quán)，他們理應(yīng)擔(dān)負(fù)起接受公眾監(jiān)督的義務(wù)。接受公眾監(jiān)督也是為了促使其更好地行使社會(huì)賦予的權(quán)力(權(quán)利)，滿足社會(huì)成員公共利益的需要。雖然公眾人物的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)受到限制，但這并非意味著某人一旦成為公眾人物，其隱私權(quán)就不應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。公眾人物不光要擔(dān)當(dāng)“公眾人物”角色，為公眾服務(wù)，承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，他們也作為個(gè)體(自然人)而存在，享有憲法所賦予每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)擁有的基本人權(quán)。在現(xiàn)代文明、法治社會(huì)，隱私權(quán)是基于保護(hù)人權(quán)，維護(hù)人的自由、尊嚴(yán)應(yīng)運(yùn)而生的非常重要的一項(xiàng)基本人權(quán)。尤其是在信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，大眾媒體異常發(fā)達(dá)，公眾獲取信息的手段和途徑越來越廣，獲取信息的欲望也越來越強(qiáng)。傳媒為滿足公眾的欲望，會(huì)采取各種手段甚至是不法手段去挖掘新聞。如為了滿足公眾窺探明星個(gè)人隱私的興趣，狗仔隊(duì)對(duì)明星采取24小時(shí)的蹲點(diǎn)式跟蹤，對(duì)明星進(jìn)行窮追猛打型采訪，嚴(yán)重干擾了明星正常的生活。在公眾人物隱私權(quán)與大眾知情權(quán)沖突日益明顯的今天，公眾人物的隱私權(quán)更應(yīng)該受到重視和保護(hù)。在這里，關(guān)鍵要?jiǎng)澢骞娙宋镫[私權(quán)限制和保護(hù)的界限，究竟哪些權(quán)利應(yīng)該受到限制?哪些權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?

(一)應(yīng)當(dāng)受到限制的隱私權(quán)

公眾人物隱私權(quán)限制的范圍僅限于與公共利益或公共興趣相關(guān)，或者應(yīng)當(dāng)受到公眾監(jiān)督的部分。而與此無關(guān)或關(guān)系不大的個(gè)人隱私不應(yīng)受到披露或限制。同時(shí)對(duì)公眾人物隱私權(quán)的披露不能波及其近親屬等與之相關(guān)的第三人。具體而言，應(yīng)當(dāng)受到限制的隱私權(quán)包括:

1．公眾人物隱私與社會(huì)生活公共利益或公共興趣密切相關(guān)，為了維護(hù)社會(huì)公共利益而必須對(duì)他們的隱私加以公開。例如:對(duì)官員的年齡、學(xué)歷、健康狀況、財(cái)產(chǎn)來源、社會(huì)關(guān)系等這些屬于普通公民私人信息的披露。這些信息是官員履行職責(zé)所必備的條件，關(guān)系到公民選舉、罷免、監(jiān)督等參政議政權(quán)利的行使，所以有必要對(duì)官員的隱私權(quán)進(jìn)行限制，以促使官員更好地服務(wù)大眾，維護(hù)公共利益。

2．依法特許或經(jīng)合法手續(xù)而了解他人隱私的。例如新聞媒體經(jīng)特許，對(duì)某一先進(jìn)人物的報(bào)道。對(duì)先進(jìn)人物的報(bào)道不可避免涉及其生活經(jīng)歷、教育背景、家庭狀況等私人信息，但由于是經(jīng)過特許的，并且已經(jīng)履行特定手續(xù)，是可以合法披露的。

3．對(duì)罪犯、被告人、犯罪嫌疑人和嚴(yán)重違紀(jì)人員及其他公序良俗的違背者的違法犯罪等行為的披露。他們因其違法犯罪行為或者違反公序良俗的行為受到社會(huì)關(guān)注和譴責(zé)，成為社會(huì)的反面教材，對(duì)其違法行為進(jìn)行曝光有利于對(duì)社會(huì)公眾起到良好的教育和警示作用，因此也應(yīng)當(dāng)對(duì)其隱私權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

4．公眾人物自愿將個(gè)人隱私向社會(huì)披露的。公眾人物尤其是影視明星、歌星等依靠公眾的關(guān)注度提高知名度的，他們往往主動(dòng)曝光自己的隱私如婚戀情況、工作計(jì)劃、收入情況等等，以滿足公眾刺探的興趣，提升自己的知名度。隱私權(quán)既然是權(quán)利，就可以被權(quán)利人正當(dāng)行使，也可以放棄，既然公眾人物自愿放棄隱私權(quán)，法律當(dāng)然不做過多的干涉。

(二)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的隱私權(quán)

1．公眾人物與社會(huì)政治利益、公共利益、公眾興趣完全無關(guān)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)［4］。例如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的健康狀況事關(guān)公共利益甚或國(guó)家利益，應(yīng)當(dāng)為大眾知曉。但是他的私生活細(xì)節(jié)，如怪僻嗜好、正常的婚戀、夫妻兩性生活、家庭住址、私人電話等個(gè)人隱私則與公共利益無關(guān)。私自曝光他們的私人信息，使其正常的生活工作受到騷擾、破壞，無疑侵犯了隱私權(quán)，應(yīng)該得到法律的保護(hù)。

2．人格尊嚴(yán)不受侵犯。涉及人格尊嚴(yán)的身體隱私、兩性關(guān)系是私人生活中最私密、最敏感的領(lǐng)域，擅自暴露他人的身體隱私、兩性關(guān)系，不僅會(huì)造成他人隱私權(quán)的損害，而且會(huì)對(duì)他人的名譽(yù)造成損害，因此即使是知名人士，其人格中最隱秘的部分也會(huì)受到保護(hù)，無論采取何種手段，未經(jīng)他人同意暴露其身體隱私，構(gòu)成侵害隱私權(quán)?！捌G照門”事件的曝光者無論出于何種目的對(duì)當(dāng)事人造成的傷害，不僅僅是隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的問題，同時(shí)還涉及人格尊嚴(yán)問題。

3．對(duì)公眾人物私人空間的侵害。法諺曰:隱私止于屋門之前。住所是避風(fēng)的港灣，對(duì)住所的侵犯無疑破壞了人們生活的安全、寧?kù)o、自由，因此應(yīng)該受到法律的保護(hù)。另外這里的住所不僅指法定住所，公眾人物工作室、更衣室等私人空間同樣受到法律保護(hù)。任何人未經(jīng)許可不得擅自闖入其私人所有的或合法占有的房屋以及其他空間，也不得非法采用紅外線掃描、高倍望遠(yuǎn)鏡探測(cè)、長(zhǎng)焦距拍照等手段窺視個(gè)人空間，否則，即構(gòu)成對(duì)公眾人物隱私權(quán)的侵害。

4．惡意侵害個(gè)人隱私，故意編造不實(shí)信息，惡意捕風(fēng)捉影去推測(cè)，故意制造假新聞吸引眼球，以達(dá)到不可告人的某種目的。這種惡意侵害他人隱私的行為，與公共利益無關(guān)，應(yīng)對(duì)公眾人物隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。并且這種純粹出于個(gè)人目的的惡意加害行為，已經(jīng)具備侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

三、公眾人物隱私權(quán)保護(hù)的法律構(gòu)想

我國(guó)目前尚沒有建立專門的隱私權(quán)制度立法，但有關(guān)保護(hù)公民隱私權(quán)的制度在相關(guān)法律中也有零散規(guī)定。如1993年8月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)案件若干問題的解答》中將隱私權(quán)作為名譽(yù)權(quán)來進(jìn)行保護(hù)。2001年3月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》對(duì)隱私權(quán)做了具有突破性的解釋。該解釋第一條第二款規(guī)定:違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。這是我國(guó)法律文件第一次明文把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來予以保護(hù)。我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的一系列規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)公民人權(quán)的尊重和保護(hù)，證實(shí)了我國(guó)司法的逐步進(jìn)步和完善。但是，對(duì)于公民隱私權(quán)的規(guī)定原則性太強(qiáng)，缺乏可操作性，對(duì)涉及公眾人物的隱私權(quán)更缺乏專門的規(guī)定，一旦公眾人物隱私權(quán)遭受侵犯，缺乏有效的救濟(jì)手段，給公眾人物的日常工作生活帶來很多困擾，甚至影響到公眾人物的自由、安全、人格尊嚴(yán)。因此有必要在立法上對(duì)公眾人物隱私權(quán)進(jìn)行專門規(guī)定，同時(shí)通過不斷完善相關(guān)法律以更好地保護(hù)公眾人物隱私權(quán)。

(一)通過完善相關(guān)部門法對(duì)公眾人物隱私權(quán)予以保護(hù)

我國(guó)目前并沒有把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)。《民法通則》只是通過保護(hù)名譽(yù)權(quán)的方式對(duì)公民的隱私權(quán)實(shí)行間接保護(hù)［5］。這種方法有很大的局限性，它要求侵犯公民隱私權(quán)必須達(dá)到侵犯名譽(yù)權(quán)的程度才能對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。但是，如果侵犯公民隱私權(quán)程度較輕，尚不構(gòu)成名譽(yù)權(quán)侵害時(shí)，法律就無能為力了。同時(shí)，我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)只作了原則性規(guī)定，缺乏可操作性。《憲法》只規(guī)定保護(hù)公民隱私權(quán)，但具體保護(hù)哪些權(quán)利，如何尋求法律救濟(jì)，缺乏可操作性細(xì)則規(guī)范。同時(shí)，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)過于零散，隱私權(quán)只是作為附屬品在《憲法》、《民法》、《刑法》等相關(guān)部門法中與其他權(quán)利一起做一些零散的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性，處理糾紛時(shí)很難找到齊備的法律依據(jù)。隱私權(quán)作為人權(quán)很重要的一部分，有必要通過專門系統(tǒng)的立法、可操作性的細(xì)則規(guī)范來加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。同時(shí)公眾人物相對(duì)于普通民眾而言，其隱私權(quán)范圍及保護(hù)具有很多特殊性，而我國(guó)目前對(duì)公眾人物隱私權(quán)保護(hù)在立法上還是空白，應(yīng)盡快建立完善。如為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，我國(guó)《憲法》僅規(guī)定了公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有批評(píng)建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但具體如何行使這些權(quán)利，通過什么途徑行使這些權(quán)利，并無具體的操作細(xì)則。為此，應(yīng)在立法上加以完善，設(shè)置具體的隱私權(quán)保護(hù)和限制規(guī)則。在《民法》上對(duì)如何界定公眾人物，如何保護(hù)公眾人物隱私權(quán)都應(yīng)設(shè)立相關(guān)可操作性的規(guī)范。

(二)加緊制定媒體監(jiān)督法

媒體作為與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相并列的“第四種權(quán)力”在信息社會(huì)中具有舉足輕重的作用［6］。人的潛意識(shí)里或多或少都有窺探他人隱私的欲望。基于隱私資源的稀缺性，媒體出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，大量采用偷拍偷錄等不正當(dāng)手段最大限度地來滿足人們的這種“窺私欲”，結(jié)果，原本為輿論監(jiān)督手段的媒體監(jiān)督成了任意踐踏公眾人物隱私權(quán)的工具，加劇了這個(gè)社會(huì)的不誠(chéng)信程度，造成人人自危的局面。目前關(guān)于媒體如何正當(dāng)履行新聞監(jiān)督職責(zé)缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，造成媒體監(jiān)督的立法盲區(qū)。隨著法治進(jìn)程的加快，必然要求健全新聞立法。新聞媒體在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候要承擔(dān)哪些義務(wù)，遵守哪些規(guī)范，如何合理行使監(jiān)督的權(quán)限，媒體需要承擔(dān)哪些社會(huì)責(zé)任，媒體侵犯公眾人物隱私權(quán)要承擔(dān)哪些社會(huì)責(zé)任，都要用法律形式固定下來。

(三)加快信息公開法的立法

《信息公開法》的公布與實(shí)施有利于公眾更好地行使參政議政、輿論監(jiān)督的權(quán)利，更好解決公眾知政權(quán)與政府官員隱私權(quán)的沖突。目前國(guó)外已有40多個(gè)國(guó)家頒布了統(tǒng)一完整的信息公開法，如美國(guó)的《信息自由法》、加拿大的《信息公開法》、韓國(guó)的《公共機(jī)關(guān)信息公開法》等。而我國(guó)還沒有出臺(tái)正式的政府信息公開立法，僅僅在廣州、深圳、上海和成都等地先后頒布了相關(guān)的信息公開條例。我們應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，加緊制定符合我國(guó)國(guó)情的《信息公開法》。同時(shí)對(duì)重要官員的個(gè)人學(xué)識(shí)、工作經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)和家庭成員等有關(guān)情況進(jìn)行任前公示，聽取公眾反饋意見，再予綜合考慮。這種公示制度將促進(jìn)黨政官員依法、廉潔從政的監(jiān)督機(jī)制的形成。

［1］楊立新．公民隱私:亟待保護(hù)的權(quán)利［J］．人民檢察，1998，(5)．

［2］高志宏．權(quán)利與權(quán)力的界分［J］．社會(huì)，2003，(8)．

［3］夏利民．公民隱私權(quán)和知情權(quán)的沖突與平衡［J］．中國(guó)律師，2001，(3)．

［4］張新寶．隱私權(quán)的法律保護(hù)［M］．北京:群眾出版社，1997．99．

［5］楊立新．關(guān)于隱私權(quán)及其法律保護(hù)的幾個(gè)問題［J］．人民檢察，2000，(1)．

［6］曹亦萍．社會(huì)信息化與隱私權(quán)保護(hù)［J］．政法論壇，2002，(4)．

On Limitation and Protection over Public Figures’Privacy

HE Xin－h(huán)ua

(Henan Finance and Taxation College，Zhengzhou Henan China 451464)

In the age of information and internet，the conflict is continuing between the citizen’s right to know and the public figures’privacy since people’s desire to get information is unprecedentedly inflated．It becomes the necessity of the current legislation as to scientifically settling the range among the citizen’s right to know，the public opinion supervision and the public figures’privacy in order to reasonably limit and protect the public figures’privacy．

Public figures;Privacy;Right to know;Public benefit;Public interest

DF51

A

1008－2433(2011)06－0076－04

2011－09－16

何新華(1978—)，女，河南焦作人，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校教師，法學(xué)碩士。