楊春娟 邵軍永 卓勝波

(河北省社會(huì)科學(xué)院,河北石家莊 050051）

鄉(xiāng)村治理下的村級(jí)財(cái)務(wù)困境及解困對(duì)策
——以河北省為例

楊春娟1邵軍永2卓勝波3

(河北省社會(huì)科學(xué)院,河北石家莊 050051）

破解村級(jí)財(cái)務(wù)困境達(dá)到鄉(xiāng)村善治,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重要問(wèn)題?，F(xiàn)階段,鄉(xiāng)村治理下村級(jí)財(cái)務(wù)呈現(xiàn)出村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入少且不穩(wěn)定、村級(jí)財(cái)務(wù)支出加大、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和資金使用不當(dāng)?shù)鹊默F(xiàn)實(shí)困境。深刻剖析村級(jí)財(cái)務(wù)困境的深層原因,不斷加大國(guó)家對(duì)村級(jí)的財(cái)政投入;盤活集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn),不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度,加大監(jiān)管體系構(gòu)建;高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)和村干部廉潔奉公意識(shí)的培養(yǎng),確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范和資金使用有序,是破解當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)困境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)良性發(fā)展的有效路徑。

鄉(xiāng)村治理;村級(jí)財(cái)務(wù)困境;解困對(duì)策

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)由國(guó)家基層政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)或共同事務(wù)調(diào)控和治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程,其目的是達(dá)到鄉(xiāng)村善治,保障鄉(xiāng)村社會(huì)的良性發(fā)展。村級(jí)財(cái)力作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),是影響和制約鄉(xiāng)村治理績(jī)效的關(guān)鍵因素。取消農(nóng)業(yè)稅以后,因多數(shù)村級(jí)財(cái)力銳減,本已捉襟見(jiàn)肘的村級(jí)財(cái)務(wù)陷入困境,使鄉(xiāng)村治理特別是村級(jí)治理面臨新的難題。如何有效破解村級(jí)財(cái)務(wù)困境達(dá)到鄉(xiāng)村善治,已經(jīng)成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中刻不容緩的首要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村治理下村級(jí)財(cái)務(wù)困境的表現(xiàn)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入,特別是取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后,村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入客觀上確實(shí)有所減少;隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)比以前更高,村級(jí)財(cái)務(wù)收支矛盾日益突出?，F(xiàn)階段,鄉(xiāng)村治理下的村級(jí)財(cái)務(wù)困境突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入少且不穩(wěn)定,難以滿足村級(jí)治理需要。通過(guò)對(duì)我省部分經(jīng)濟(jì)富裕、中等和貧困農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),極少數(shù)村莊,盡管村級(jí)財(cái)力相對(duì)雄厚,但在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中依然面臨村級(jí)財(cái)務(wù)困境的制約,大多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入,既無(wú)集體經(jīng)濟(jì)支撐又無(wú)資源可用,以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付 (小村 2萬(wàn)元、中村 3萬(wàn)元、大村4萬(wàn)元)為主要資金來(lái)源的村級(jí)財(cái)力連村委會(huì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持,更談不上村級(jí)治理了。村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入除村級(jí)轉(zhuǎn)移支付較為穩(wěn)定外,其主要來(lái)源有 50%的人認(rèn)為是變賣集體資產(chǎn)(主要是賣地)所得;有 35.5%的人認(rèn)為是集體資產(chǎn)(如村機(jī)動(dòng)地承包、果園、林場(chǎng)等村集體資產(chǎn)租賃)的租金收入;有 40.4%的人認(rèn)為是其它收入等,這些資金收入極不穩(wěn)定,而且并非每年都有,一定程度上制約了村級(jí)治理的可持續(xù)性。

2.鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目不斷增多,村級(jí)財(cái)務(wù)支出加大。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化,村委會(huì)的工作比取消農(nóng)業(yè)稅以前更加繁重,不僅要完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù),還要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的不斷增多,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)支出加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村的村級(jí)財(cái)務(wù)支出主要包括:村級(jí)轉(zhuǎn)移支付主要用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi),村公共設(shè)施建設(shè)支出主要用于村內(nèi)道路硬化、街道亮化、農(nóng)業(yè)澆灌、農(nóng)戶用水等,村衛(wèi)生費(fèi)用,招待費(fèi)用,訂報(bào)紙費(fèi)用,信訪維穩(wěn)費(fèi)用等。與此同時(shí),村級(jí)債務(wù)作為村級(jí)財(cái)務(wù)支出的重要組成部分,已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)支出的不斷加大,造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支矛盾日益突出,村級(jí)治理的經(jīng)費(fèi)缺口難以彌補(bǔ)。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和資金使用不當(dāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、領(lǐng)導(dǎo)班子為民務(wù)實(shí)、村務(wù)公開(kāi)比較透明、民主理財(cái)和民主監(jiān)督比較健全的村莊,村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范外,大多數(shù)村莊對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行封閉、半封閉運(yùn)行,致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題叢生。其具體表現(xiàn)有:一是“一支筆”現(xiàn)象。盡管許多村實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)(代)管”制度,但在具體資金使用中仍有不少村莊的財(cái)務(wù)收支管理審批程序不規(guī)范,大多是村支書或村主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收支,一人審批,既管錢又管賬,隨意開(kāi)支,賬目不清。二是對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)如集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃等手續(xù)不規(guī)范且違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。如個(gè)別村干部擅自以自借資金直接沖抵承包款和租金,甚至以資產(chǎn)抵債,導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。三是專項(xiàng)資金管理不善,使用不當(dāng),擠占、平調(diào)、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些村莊的賑災(zāi)救濟(jì)款使用或優(yōu)撫資金發(fā)放不到位,個(gè)別村的“一事一議”資金及其上級(jí)配套資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)挪用現(xiàn)象。四是不當(dāng)開(kāi)支依然存在。盡管上級(jí)文件規(guī)定,村級(jí)不應(yīng)存在招待費(fèi),但村級(jí)“零招待費(fèi)”規(guī)定在實(shí)際工作中難以得到落實(shí),多數(shù)村招待費(fèi)用仍然很多;一些本應(yīng)由上級(jí)政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用卻轉(zhuǎn)嫁到村支出。五是許多村歷史欠債賬目混亂不清,呆賬、壞賬、無(wú)頭賬不乏少數(shù),給村級(jí)債務(wù)化解帶來(lái)一定困難。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和資金使用不當(dāng),一定程度上制約了村級(jí)治理工作的正常開(kāi)展。

二、引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)困境的深層原因

通過(guò)對(duì)我省較有代表性的部分村莊村級(jí)財(cái)務(wù)困境的現(xiàn)象分析發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理下引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)困境的深層原因有以下幾個(gè)方面:

1.國(guó)家對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期財(cái)政投入不足,是造成村級(jí)財(cái)務(wù)困境的制度根源。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得村級(jí)財(cái)力難以獲得國(guó)家資金支持且因村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而收入少。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,大多數(shù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展,但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很緩慢,加之有些村為完成上級(jí)規(guī)定的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)等硬性任務(wù)而舉債建校、修路、墊付稅費(fèi)等,從而使村級(jí)組織背負(fù)了沉重的債務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅以后,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),村級(jí)組織承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán),但又缺乏與之相應(yīng)的財(cái)力,財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱導(dǎo)致村級(jí)治理因資金瓶頸難以有效開(kāi)展;盡管國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,但因上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額有限,再加上大多數(shù)村級(jí)組織缺乏經(jīng)濟(jì)收入而無(wú)力還債,一些村的集體資產(chǎn)已變賣殆盡而創(chuàng)收無(wú)望。以上是造成村級(jí)財(cái)務(wù)困境的制度根源。

2.民主管理和民主監(jiān)督的缺失,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。中國(guó)是一個(gè)有著悠久專制傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),皇權(quán)和族權(quán)至上的等級(jí)、特權(quán)、依附型觀念深深植根于農(nóng)民的頭腦中,這在很大程度上扼殺了農(nóng)民民主意識(shí)的形成。盡管經(jīng)過(guò) 30多年村民自治的歷練,農(nóng)民的民主意識(shí)有了很大的提升,但在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中因缺乏有序和規(guī)范,民主監(jiān)督乏力,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題叢生。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在村莊治理的實(shí)際運(yùn)作中,絕大多數(shù)村的財(cái)務(wù)收支情況并沒(méi)有完全真正公開(kāi);對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)也沒(méi)有實(shí)行民主理財(cái),雖然成立了民主理財(cái)小組或民主監(jiān)督小組,但這些組織并沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示,67.5%的人認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí);83.7%的人對(duì)該村是否實(shí)行“先民主理財(cái)、后財(cái)務(wù)公開(kāi)”持否定態(tài)度;76.8%的人認(rèn)為村民會(huì)議在村級(jí)民主決策中沒(méi)有發(fā)揮積極作用;72.1%的人對(duì)村民監(jiān)督小組監(jiān)督的效果不滿意。目前大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行封閉、半封閉運(yùn)行,使得廣大農(nóng)民群眾無(wú)法監(jiān)督,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,查處力度欠大,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

3.小農(nóng)意識(shí)的根深蒂固和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性的交互作用,導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足,成為當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)陷入困境的主要原因。趨利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性,不可避免地在社會(huì)生活中表現(xiàn)出來(lái)。小農(nóng)意識(shí)則是農(nóng)民根深蒂固的思想意識(shí),盡管 30年多年來(lái)的思想解放在一定程度上破除了小農(nóng)意識(shí),但這種根深蒂固的思想觀念還會(huì)很頑固地存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性與小農(nóng)意識(shí)的結(jié)合,容易使農(nóng)民沉淪于個(gè)人眼前利益的精打細(xì)算之中,漠視和損害長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體利益和他人、集體、國(guó)家利益,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求與農(nóng)民自身發(fā)展能力不強(qiáng)的強(qiáng)烈反差,造成農(nóng)民種種茫然、無(wú)所適從等不良思想心態(tài),也導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體主義意識(shí)日益淡化、個(gè)人主義膨脹。調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)人私欲的日益凸顯,使得當(dāng)前部分村干部并沒(méi)有把心思用在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上,而是把主要精力放在向上級(jí)部門爭(zhēng)取更多的資金上,最終為個(gè)人撈取更多的好處;外出務(wù)工的農(nóng)民不斷增多,再加上廣大農(nóng)民群眾對(duì)村干部的不信任,也使得“一事一議”在操作過(guò)程中遇到了種種困難,這在很大程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公益事業(yè)的推進(jìn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能不足,成為當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)陷入困境的最主要原因。

4.農(nóng)民自身文化素質(zhì)的制約,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行缺乏規(guī)范。農(nóng)民長(zhǎng)期與自然經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)相聯(lián)系,比較保守和落后,且受傳統(tǒng)影響較深,容易使他們思想僵化,對(duì)社會(huì)上的種種不良現(xiàn)象不能予以理性的辨別和自覺(jué)地抵制,難以突破小農(nóng)意識(shí)的束縛和樹立現(xiàn)代生活觀念,較難實(shí)現(xiàn)與村民自治相適應(yīng)的現(xiàn)代民主意識(shí)的提升,使得大多數(shù)農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況漠不關(guān)心。多年來(lái),國(guó)家和政府方面又缺乏對(duì)廣大農(nóng)民群體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn),使得部分村干部不重視或無(wú)視村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,在實(shí)際操作中不執(zhí)行已有的基本財(cái)務(wù)制度,導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支隨意性較大,村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,又沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),不懂財(cái)務(wù)管理基本知識(shí),難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作,更談不上發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,廣大村民和村監(jiān)會(huì)等監(jiān)督組織因不了解財(cái)務(wù)情況或缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)而無(wú)從監(jiān)管,最終導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范、資金使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象頻發(fā),使村級(jí)財(cái)務(wù)陷入困境。

三、破解村級(jí)財(cái)務(wù)困境的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村治理下村級(jí)財(cái)務(wù)困境的現(xiàn)狀考察與深層原因分析,就當(dāng)前如何破解村級(jí)財(cái)務(wù)困境以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)良性發(fā)展提出如下對(duì)策與建議:

1.國(guó)家財(cái)政收入要更多反哺農(nóng)村,不斷加大對(duì)村級(jí)的財(cái)政投入。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,確保國(guó)家財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,不斷加大對(duì)村級(jí)的財(cái)政投入。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是要不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,加快發(fā)展村級(jí)公益事業(yè),逐年提高村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”配套資金和新民居建設(shè)資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),注意涉農(nóng)直補(bǔ)資金的集中使用,以減輕村級(jí)集體組織公益事業(yè)建設(shè)的負(fù)擔(dān)。二是加大金融支農(nóng)資金的政策傾斜,確保村級(jí)重大投資項(xiàng)目和民生工程的資金支持。三是加大對(duì)適合農(nóng)村發(fā)展的村辦或民辦企業(yè)及行業(yè)在稅收范圍和幅度上減免的力度,并將減免的稅收資金納入村級(jí)財(cái)務(wù),用于繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。四是對(duì)因物價(jià)上漲等因素而引起政府應(yīng)急采取的農(nóng)產(chǎn)品限價(jià)行為,國(guó)家財(cái)政要加大補(bǔ)貼力度,盡量使相關(guān)村集體的利益損失最小化。五是對(duì)因完成上級(jí)規(guī)定的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)等硬性任務(wù)而形成的村級(jí)歷史欠債,國(guó)家應(yīng)給予一定的減免和財(cái)政支持。

2.盤活集體資產(chǎn),充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要全面開(kāi)展對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查,重點(diǎn)對(duì)村級(jí)集體貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量和占用情況等進(jìn)行核實(shí),對(duì)賬存實(shí)亡的資產(chǎn)按規(guī)定程序核銷,明晰集體資產(chǎn)所有權(quán),并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,確保集體資產(chǎn)的安全和完整。二要盤活村級(jí)集體資產(chǎn),提高其運(yùn)營(yíng)效益。在認(rèn)真盤點(diǎn)核定村級(jí)集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)實(shí)行有償使用,承包、占用村集體資產(chǎn),必須經(jīng)村黨員代表、村民代表座談和全體村民大會(huì)討論、表決,公開(kāi)競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)承包,嚴(yán)禁少數(shù)村民低價(jià)承包或無(wú)償占用;采取多種形式開(kāi)辟新的增收渠道,如用村集體不動(dòng)產(chǎn)的租金提供穩(wěn)定的集體收入;村集體以土地、廠房等參股民營(yíng)企業(yè),分享紅利收入;通過(guò)融資借力的方式,招商引資,合伙創(chuàng)辦適合本地發(fā)展的企業(yè)或開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,建立合作型企業(yè),確保集體資產(chǎn)保值增值。三要立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),發(fā)展村級(jí)合作組織。通過(guò)村民入股、村委會(huì)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)的股份制經(jīng)濟(jì)合作社模式,做大做強(qiáng)適合市場(chǎng)需求、適合農(nóng)民生產(chǎn)、有發(fā)展?jié)摿Σ⒕哂懈吒郊又档拇寮w各類產(chǎn)業(yè),如山區(qū)的旅游業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、沿海的海產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工業(yè)、平原區(qū)域的農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖業(yè)及其深加工、精加工,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于集體收入較多的村級(jí)組織要制定村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期規(guī)劃,注重對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理,積極組織債權(quán)回收,加大集體各種資源合同承包金的回收。

另外,還要堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向、積極扶持的原則,通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持,如扶貧項(xiàng)目不要規(guī)定配套資金、加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金貸款支持等,幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),并切實(shí)抓好規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),努力搞活村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè),努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機(jī)制。

3.健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度,加大監(jiān)管體系構(gòu)建。一要營(yíng)造村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的濃厚氛圍。在提高農(nóng)民受教育程度、加大職業(yè)和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,充分利用多種形式宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》和各地有關(guān)文件的相關(guān)規(guī)定,使廣大農(nóng)民在濃厚的輿論氛圍中熟悉村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定并樹立民主權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí),增強(qiáng)其積極參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的動(dòng)機(jī)和能力,促使其對(duì)村務(wù)特別是財(cái)務(wù)管理由“不愿管、不想管”向“我要管”轉(zhuǎn)變,切實(shí)保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。二要健全完善民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。要進(jìn)一步健全村民民主理財(cái)組織,并要切實(shí)履行職責(zé),制定相應(yīng)的議事規(guī)則,定期開(kāi)展民主理財(cái)工作,真正做到民主決策、民主監(jiān)督、民主管理;嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況特別是關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題必須定期、如實(shí)進(jìn)行公布,接受村民監(jiān)督,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。村委會(huì)對(duì)于村民提出的質(zhì)疑和要求要及時(shí)給予答復(fù),對(duì)村民不贊成的事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。三要構(gòu)筑村級(jí)財(cái)務(wù)管理的外圍審查、監(jiān)督體系。上級(jí)政府有關(guān)部門和社會(huì)各界要積極參與涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的接訪、檢查活動(dòng),如上級(jí)政府有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂村莊的接訪和審查力度,堅(jiān)持依法辦事,尊重民意訴求,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,對(duì)相關(guān)責(zé)任人一查到底,把村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作落到實(shí)處;各級(jí)人大代表和政協(xié)委員要定期開(kāi)展村級(jí)集體財(cái)務(wù)公開(kāi)和管理情況的大檢查活動(dòng),加大對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的審查和監(jiān)督力度。

4.要高度重視村級(jí)財(cái)會(huì)理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),增強(qiáng)村干部廉潔奉公意識(shí),確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范和資金使用有序。一要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟開(kāi)展村級(jí)財(cái)會(huì)知識(shí)的教育培訓(xùn)。在廣大村民中廣泛開(kāi)展財(cái)會(huì)知識(shí)的宣傳教育,使村民對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有基本的了解,不斷提高其民主理財(cái)和民主監(jiān)督能力;重點(diǎn)對(duì)村干部及財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作,為依法、有序開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作,組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員每年定期參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化推廣,努力提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)資金和票據(jù)管理,確保資金收支使用規(guī)范有序。二要多措并舉,不斷增強(qiáng)村干部廉潔奉公意識(shí),嚴(yán)把村級(jí)財(cái)務(wù)收支關(guān),確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范和資金使用有序。通過(guò)《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》專題學(xué)習(xí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織一次村干部法紀(jì)教育專題學(xué)習(xí),強(qiáng)化村干部法紀(jì)教育,為遏止腐敗構(gòu)筑思想防線;推行村干部職業(yè)化,以村級(jí)治理的績(jī)效作為村干部任期考核標(biāo)準(zhǔn),使優(yōu)秀村干部能享受國(guó)家財(cái)政性工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,可通過(guò)從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的方式,使他們真正感受到干好工作有發(fā)展前途并自覺(jué)抵制腐敗行為;規(guī)范村干部的履職行為,重點(diǎn)規(guī)范和審計(jì)村干部的獎(jiǎng)金、福利等額外收入,防止村干部利用職權(quán)以權(quán)謀私,嚴(yán)格查處他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)和收費(fèi)行為中出現(xiàn)的灰色腐敗收入,并從嚴(yán)管理村級(jí)財(cái)務(wù)的審批,嚴(yán)格控制不當(dāng)開(kāi)支,真正把有限的資金和資源用在刀刃上;全面落實(shí)“村財(cái)民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”制度,重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)審議,村民理財(cái)小組和村民監(jiān)督小組監(jiān)督使用,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代為管理,堅(jiān)持收支兩條線,嚴(yán)把村級(jí)財(cái)務(wù)收支關(guān),確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范和資金使用有序。

D61

A

1009-6981(2011)02-0074-04

2011-02-18

2010年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《我省鄉(xiāng)村治理下的財(cái)務(wù)困境及其解困對(duì)策研究》,項(xiàng)目編號(hào):201002031

楊春娟(1972-),女,河北省藁城市人,河北省社會(huì)科學(xué)院鄧研所助理研究員,研究方向:“三農(nóng)”問(wèn)題;邵軍永 (1974-),男,河北省晉州市人,河北師范大學(xué)副教授,研究方向:黨建與思想政治工作;卓勝波 (1973-),男,河北省無(wú)極縣人,河北省安裝工程公司高級(jí)會(huì)計(jì)師,研究方向:企業(yè)會(huì)計(jì)。

[責(zé)任編輯郭清梅]