保定市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、保定市社會主義學院副院長 儲建增

對民主黨派機關(guān)排列順序問題的思考與建議

保定市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、保定市社會主義學院副院長 儲建增

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,我國多黨合作事業(yè)不斷取得新的發(fā)展,民主黨派在各省、市委機關(guān)的序列中都有相應的公務編制。從現(xiàn)實情況看,其各民主黨派在省、市委機關(guān)中的序列位置,基本是排在各群眾團體組織之后,有的在工作中還把民主黨派視為群眾團體。這樣有礙于民主黨派的政黨形象和作用發(fā)揮,應該適時調(diào)整民主黨派在省、市委機關(guān)序列中的位置排序問題。針對這種情況,我認為民主黨派機關(guān)應排在政協(xié)辦公廳之后、各群眾團體之前,其現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在四個方面。

一、有利于強化多黨合作意識

在我國,“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。在中國共產(chǎn)黨省、市委與各民主黨派省、市委的關(guān)系上,各民主黨派省、市委要自覺接受中共省、市委的政治領(lǐng)導和工作支持,各民主黨派省、市委只有在中共省、市委的領(lǐng)導和支持下,才能充分發(fā)揮民主黨派應有的職能作用。

去年,中央聯(lián)合督察了省以下貫徹中發(fā)[2005]5號文件的落實情況,中央辦公廳專門下發(fā)了《建議》。省委也非常重視多黨合作事業(yè)的發(fā)展,今年,也出臺了冀發(fā)[2010]4號文件,提出了在新形勢下進一步堅持和完善黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的若干意見。從中央與省委的精神看,都是要在制度上保障民主黨派各級組織及其成員作用的發(fā)揮,進一步鞏固多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎。

各民主黨派省委、市委是所在地民主黨派基層組織的領(lǐng)導機關(guān),其在省市機關(guān)的排序問題涉及到執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系,關(guān)系到民主黨派的政治地位,影響民主黨派職能作用的發(fā)揮。將民主黨派省委、市委機關(guān)排序前移,排在所在地群眾團體組織的前面,對于中共黨委來說,可以解決進一步加強和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度的問題,對于民主黨派來說,可以進一步增強參政黨的政治榮譽感和責任感。

二、有利于多黨合作事業(yè)發(fā)展

多黨合作制度在我國政治格局中具有重要地位。以胡錦濤同志為總書記的中共中央提出發(fā)展和諧的政黨關(guān)系,著力推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化,使多黨合作事業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機。省、市級民主黨派委員會是我國多黨合作事業(yè)的組織基礎及重要組成部分,民主黨派在各省市黨委、政府機關(guān)的序列問題,事關(guān)省、市級多黨合作事業(yè)的進步與發(fā)展。

事實上,在我國黨的代表大會、全國兩會等重大場合,民主黨派、群眾社會團體的稱謂順序是有慣例的,比如:胡錦濤十七大報告中表述的:“我代表中共中央,向全國人民,向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士……感謝!”比如:溫家寶總理的 2010年政府工作報告中的表述是“我代表國務院,向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士……感謝!”在實際工作中,從中央到地方都是以“各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士”的順序稱呼和排列的。以上的情況表明,將民主黨派省委、市委機關(guān)的排序前移,排在所在地群眾團體組織的前面是有根據(jù)的,是合適的。

筆者認為,將各民主黨派省、市委排在政協(xié)辦公廳之后是妥當?shù)?在實際操作層面上也是可以講通的,不存在級別、干部安排上矛盾的問題?，F(xiàn)在,各民主黨派主委通常都擔任當?shù)厝舜?、政協(xié)的副職,成為省、市級領(lǐng)導,而各群團組織主要領(lǐng)導有的是由省市級領(lǐng)導兼任,有的則是屬于機關(guān)正職與黨委、政府機關(guān)級別 (廳、處)相同,將民主黨派省委、市委機關(guān)排序前移,既不影響各群團組織在省委、市委機關(guān)中的地位與形象,更不影響現(xiàn)有各群團組織職能作用的發(fā)揮。

三、有利于社會對民主黨派地位的尊重

現(xiàn)實工作中,有的領(lǐng)導把民主黨派視為群團組織,甚至有的認為民主黨派不如群團組織的觀念,造成了對民主黨派工作的輕視或忽視。將各民主黨派與黨委領(lǐng)導下的各群眾社會團體組織區(qū)分開來也很有現(xiàn)實意義,應該在實踐中解決將民主黨派與群團組織混為一談的問題。

民主黨派與群團組織都要接受中共黨委的領(lǐng)導,但中共黨委與民主黨派的關(guān)系、中共黨委與群團組織的關(guān)系是不同的。各民主黨派省市委要服從所在地中共省市委的領(lǐng)導,履行參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能,也要接受本黨派上級委員會的領(lǐng)導和工作指導,貫徹上級代表大會和委員會的決議和決定。各省市級群團組織要服從所在地中共省市委的領(lǐng)導,帶領(lǐng)所屬各級組織及其成員貫徹中共省市委及人民政府的決議和決定,發(fā)揮聯(lián)系所屬組織及其成員的橋梁和紐帶作用。

在新的形勢下,各地落實中央精神,積極采取措施,在進一步堅持和完善黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、進一步鞏固多黨合作和政治協(xié)商制度的背景基礎上,我們提出將民主黨派省委、市委機關(guān)的排序前移,排在所在地群眾團體組織的前面,可以預見,能夠促進社會各界對民主黨派地位的認同與尊重的效果,從而更加促進我國多黨合作制度的不斷完善。

四、有利于民主黨派更好地履行職能

在我國,政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是相互依存的。民主黨派履行的政黨職能主要是參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能,是一種政治監(jiān)督,是社會主義監(jiān)督體系的一個重要組成部分。民主黨派履行民主監(jiān)督職能需要政治地位及政治制度作保障,將民主黨派省委、市委機關(guān)排序前移有利于民主黨派履行和發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用。

為了克服有的黨委、政府領(lǐng)導干部忽視自覺接受民主黨派監(jiān)督的現(xiàn)象,縮小虛職人員監(jiān)督實職人員的難度,需要有目的、有步驟地提升民主黨派在省市機關(guān)中政治地位,需要加強多黨合作和政治協(xié)商制度的宣傳與實踐,需要加強政府部門與各民主黨派的對口聯(lián)系。

在全黨全國繼續(xù)貫徹中發(fā)[2005]5號文件的今天,中央統(tǒng)戰(zhàn)部在“用科學發(fā)展觀指導新形勢下的民主黨派工作”文章中強調(diào)建立完善相關(guān)制度、機制和措施。而將民主黨派省委、市委機關(guān)排序前移問題的提出與解決,符合上級精神,有利于民主黨派對所在地各職能部門的工作監(jiān)督。

[責任編輯趙秀忠]