馬其茂王艷品

(1、石家莊市高級技工學(xué)校 ,河北石家莊 050041;2、中共石家莊市委黨校,河北石家莊 050051)

【觀察思考】

有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的思考

馬其茂1王艷品2

(1、石家莊市高級技工學(xué)校 ,河北石家莊 050041;2、中共石家莊市委黨校,河北石家莊 050051)

執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。推動經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,既需要各級領(lǐng)導(dǎo)有科學(xué)的決策和措施,更需要領(lǐng)導(dǎo)有堅強(qiáng)執(zhí)行力。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力,應(yīng)從強(qiáng)化自覺執(zhí)行意識、培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識、強(qiáng)化制度建設(shè)入手。

領(lǐng)導(dǎo)干部;執(zhí)行力

領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),從根本上講就是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、戰(zhàn)略決策、工作部署以及上級指示、決定、命令,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的能力。它是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的一個重要方面,是有效開展領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本要求,是黨和國家政令保持暢通的基本保證。2007年 3月 5日,國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:“建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報告》,標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。新形勢下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo),既要求領(lǐng)導(dǎo)有科學(xué)正確的決策和措施,更需要領(lǐng)導(dǎo)有堅強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

一 、提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的意義

十七大報告提出,黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局,必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。執(zhí)行力既是工作作風(fēng)的反映,也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的標(biāo)尺。經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展要靠領(lǐng)導(dǎo)干部出色、高效的執(zhí)行力來推動。執(zhí)行力強(qiáng),就能抓住機(jī)遇,加快發(fā)展;執(zhí)行力弱,勢必貽誤發(fā)展,影響建設(shè)。執(zhí)行力決定事業(yè)的成敗,意義重大。

一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力是執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。一個政黨或一個執(zhí)政集團(tuán)獲得了執(zhí)政權(quán),如果僅僅停留在制定制度、作出決策上,而沒有執(zhí)行力,這個政黨或政治集團(tuán)遲早是會失敗的。換句話說,執(zhí)行力就是執(zhí)政能力,執(zhí)行力喪失執(zhí)政能力也會隨之喪失。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會等一系列重大方針政策能否順利實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是能否建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍,推動經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,這直接反映黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要求我們必須把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo),把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點(diǎn)牢固放在依靠干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高上?！叭?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的要義。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,要求我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所謂“全面”,就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面履行職責(zé)、提高行政管理工作水平;所謂“協(xié)調(diào)”,就是要使各自的工作與整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局相適應(yīng)、與國家民主與法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng);所謂“可持續(xù)發(fā)展”,就是要明確工作的發(fā)展目標(biāo),扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。總之如何貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路,轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實(shí)際能力,轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行動,關(guān)鍵就要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有過硬的執(zhí)行力。

三是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力是構(gòu)建和諧社會的必然要求。和諧社會是一個系統(tǒng)的概念,實(shí)現(xiàn)和諧社會是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,其核心目標(biāo)是追求社會公平、正義。十六屆六中全會提出,“必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。由此可見,政府在構(gòu)建和諧社會中的主體地位和主導(dǎo)作用。政府的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政方略的體現(xiàn),而貫徹黨和國家構(gòu)建社會主義和諧社會的路線、方針、政策,需要提升執(zhí)行力。因此,執(zhí)行力的提升是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)及成因

近年來,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中,認(rèn)真履行職責(zé),群策群力謀劃發(fā)展,彰顯了務(wù)實(shí)、高效、堅決的執(zhí)行力。但受多方面因素的影響,在各項(xiàng)工作落實(shí)中,不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在。與發(fā)展的任務(wù)、群眾的需求和更高的標(biāo)準(zhǔn)相比,領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行力上還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在一是事倍功半的低效執(zhí)行。有些地方和部門不能很好地把上級精神與本地、本部門、本單位的實(shí)際情況相結(jié)合,在執(zhí)行過程中墨守成規(guī),照抄照搬、教條式地執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低、甚至完全走樣,最終錯失發(fā)展良機(jī)。二是執(zhí)行速度不快。執(zhí)行者對工作缺乏計劃性,工作拖拉,不求實(shí)效。推推動動,不推不動,效率不高。三是缺乏創(chuàng)新意識。習(xí)慣用一成不變的方法處理問題,用簡單粗暴的行政手段解決矛盾,以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話的辦法抓工作,影響了組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是執(zhí)行能力弱化。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不能很好地謀其政,缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力,缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,既吃不透上級精神,又掌握不了下級情況,導(dǎo)致工作思路不清,輕重緩急不分,眉毛胡子一把抓,辦事不力。五是缺乏凝聚力、無效執(zhí)行。有的民主意識不強(qiáng)、群眾觀念淡薄,大權(quán)獨(dú)攬,以致班子成員“各吹各的號,各唱各的調(diào)”,難以形成工作合力。六是不顧整體利益的選擇執(zhí)行,把部門利益凌駕于全局之上,對落實(shí)重大決策選擇執(zhí)行,斷章取義,為我所用,合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行,導(dǎo)致少數(shù)決策幾年都沒有得到落實(shí)的不正常結(jié)果。

執(zhí)行力表現(xiàn)弱化雖然只是發(fā)生在少數(shù)黨政機(jī)關(guān)之中、少數(shù)干部身上,但卻在很大程度上影響了推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的落實(shí),阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快持續(xù)健康發(fā)展,有損黨和政府的形象。

分析其原因,我認(rèn)為主要有以下幾個方面:

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守、僵化。部分領(lǐng)導(dǎo)干部局限于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢,面對各項(xiàng)改革和新形勢、新任務(wù),思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識模糊,內(nèi)心迷茫,缺乏理性判斷和宏觀把握,表現(xiàn)出復(fù)雜的心理和精神狀態(tài),其中清醒者有之,困惑者、動搖者、盲目者乃至墮落者也有之。凡事搞本本主義,習(xí)慣于照搬照套,滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài),精神萎靡不振,工作動力不足,面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感,面對機(jī)遇缺乏主動迎接挑戰(zhàn)、知難而進(jìn)的精神,錯失了改革創(chuàng)新、攻堅克難的大好歷史機(jī)遇,結(jié)果是荒于公務(wù),職能虧欠,最終導(dǎo)致執(zhí)行力的低效。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識欠缺。當(dāng)前,部分干部在工作中不求有功,但求無過,把科學(xué)發(fā)展停留在口頭上、文字里。對改革創(chuàng)新過程中可能遇到的困難和問題顧慮重重,在執(zhí)行中把簡單重復(fù)上級文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行,開開會、發(fā)發(fā)文、應(yīng)應(yīng)景,對開拓新局面、開創(chuàng)新領(lǐng)域畏首畏尾、瞻前顧后。缺乏爭創(chuàng)一流的執(zhí)行信心和勇氣,導(dǎo)致執(zhí)行力弱化或成效不明顯。

三是機(jī)制不健全影響執(zhí)行力?，F(xiàn)行的監(jiān)督約束機(jī)制對既定目標(biāo)缺乏有效的監(jiān)督,對執(zhí)行力低下、工作效率不高等“軟問題”缺少有效的處理辦法。工作中存在人浮于事、多頭管理、責(zé)任主體不明確、工作效率不高的現(xiàn)象?！盁o為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。有的獎懲不落實(shí),激勵機(jī)制缺位。建立獎懲體系的目的是為了獎優(yōu)懲劣,形成競爭,促進(jìn)全面進(jìn)步。但長期以來“大鍋飯”、“不患貧,患不均”的思想制約了獎懲體系作用的發(fā)揮,這一問題本身就是執(zhí)行力低下的具體表現(xiàn)。由此導(dǎo)致干多干少一個樣,干好干壞一個樣,平均主義盛行;造成工作主動性、創(chuàng)造性不強(qiáng),形成了影響執(zhí)行力的體制根源。

尚未健全的市場體制、低效軟弱的執(zhí)行機(jī)制、賞罰不明的干部考核和選拔任用制度等,也是造成執(zhí)行力弱化的原因。

三、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的對策

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),核心是提高各級黨組織的執(zhí)行力,最根本的是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。這既需要改造世界觀,也需要改進(jìn)方法論;既需要務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過硬的舉措,也需要理性的創(chuàng)造、科學(xué)的方法。

一是要強(qiáng)化自覺執(zhí)行意識。為政之要,重在執(zhí)行,貴在自覺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒能從內(nèi)心深處充分認(rèn)識到制度執(zhí)行的重要性、緊迫性,反而把制度當(dāng)成束縛、當(dāng)成負(fù)擔(dān)的話,在行動上勢必就會消極應(yīng)付,甚至陽奉陰違,拒不執(zhí)行。思想認(rèn)識是否到位是否深刻直接決定行動是否自覺是否堅決。只有在深刻領(lǐng)會、透徹把握黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)上,將執(zhí)行政策的意識變?yōu)橐环N自覺的行動,才能打心里想執(zhí)行、愿執(zhí)行、要執(zhí)行,才能使執(zhí)行更加全面、準(zhǔn)確和富有成效,才能提高執(zhí)行力、落實(shí)力。

二是要培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是執(zhí)行力的動力,創(chuàng)新是執(zhí)行力的源泉,創(chuàng)新是提高執(zhí)行力的法寶。善于創(chuàng)新,將能使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策,要的不是照本宣科,而是將各項(xiàng)政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合起來,將制度要求上的剛性與解決實(shí)際問題的靈活性結(jié)合起來,提出切合實(shí)際的實(shí)施思路和具體可行的落實(shí)措施,創(chuàng)造性地開展工作。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過程中,應(yīng)始終堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,敢于打破一切陳舊的、妨礙發(fā)展的思維觀念和行為習(xí)慣的束縛,勇于革除一切影響發(fā)展的體制弊端及潛規(guī)則,充分發(fā)揮主觀能動性,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,用新的視角觀察問題,用新的思維分析問題,用新的舉措、新的方法解決問題。

三是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。黨中央提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,對全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“愛讀書讀好書善讀書”的新要求。胡錦濤總書記也曾指出:“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓緊學(xué)習(xí)、不抓好學(xué)習(xí),不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己,就難以完成肩負(fù)的歷史責(zé)任,甚至難以在這個時代立足?！痹谥R快速更新、科技發(fā)展突飛猛進(jìn)的形勢下,學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部完善知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合素質(zhì)的重要途徑,是提高執(zhí)行力的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力當(dāng)學(xué)習(xí)的表率,要有豐富的知識武裝,有扎實(shí)的理論功底,不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域,廣泛涉獵現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理知識和歷史、文化、法律等各個方面的知識,掌握最新動態(tài),學(xué)習(xí)鮮活經(jīng)驗(yàn),加快知識更新,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),善于在學(xué)習(xí)中多思考,不斷提升自身的執(zhí)行能力,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。

四是要以強(qiáng)化制度建設(shè)為保障。沒有規(guī)矩,不成方圓。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力,必須有一套行之有效的制度作為保障。制度建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)性工作,不僅貫穿于執(zhí)政能力建設(shè)的各個環(huán)節(jié),而且發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用。要提高執(zhí)行力,可以通過健全制度來打破“人管人”的舊框架,實(shí)行“制度管人”的理想方式,使每一項(xiàng)工作都有布置、有措施、有檢查、有考評、有獎懲,以確保政令暢通,進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)工作的效能,增強(qiáng)執(zhí)行決策的主動性和創(chuàng)造性。

[責(zé)任編輯吳 冉 ]

D262.3

A

1009-6981(2011)01-0068-03

2010-10-25

馬其茂 (1964-),石家莊市高級技工學(xué)校高級講師,教務(wù)處處長;

王艷品 (1964-),中共石家莊市委黨校副教授。