★ 許奕鋒

隨著兩岸關(guān)系不斷前行的推動，兩岸政治協(xié)商議題逐漸有取代兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等軟性議題之勢，兩岸未來的政治模式確立日漸進(jìn)入了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人和民眾的視野。但兩岸由于歷史原因和外界干預(yù)等因素影響而形成的特殊性政治關(guān)系，通過集兩岸政治智慧，創(chuàng)造性地發(fā)展兩岸和平關(guān)系，謀求兩岸人民福祉，應(yīng)該是兩岸進(jìn)行友好且有效政治協(xié)商的政治語景。

一、特殊性與創(chuàng)造性的區(qū)間釋義：兩岸政治協(xié)商的二元性建構(gòu)

（一）特殊性的政治學(xué)釋義

從哲學(xué)學(xué)科角度分析，特殊性范疇就是指具體事物的矛盾及每一個矛盾的各個方面都有其特點(diǎn)（橫向?qū)用妫┖透鱾€具體事物的矛盾及每一個矛盾的各方面在發(fā)展的不同階段也各有特點(diǎn)（縱向?qū)用妫?。從政治學(xué)的學(xué)科角度來看，特殊性可以釋義為根源于由歷史所形成的具有區(qū)別于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、人口現(xiàn)象等各類社會現(xiàn)象的特殊的政治現(xiàn)象，它往往由政治現(xiàn)象利益機(jī)制的特殊性、政治現(xiàn)象形成原因的特殊性、人們意識在政治現(xiàn)象中作用的特殊性、人們政治行為方式的特殊性、政治現(xiàn)象的構(gòu)成要素及其性質(zhì)的特殊性等組成。顯而易見，這種界定是能夠?qū)τ诟鞣N政治現(xiàn)象進(jìn)行多元化和全方位的合理評價。

（二）創(chuàng)造性的政治學(xué)釋義

江澤民曾指出：“創(chuàng)新，是一個國家不斷發(fā)展、在國際競爭中取得主動地位的重要決定因素。我們必須樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，在學(xué)習(xí)前人創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，揚(yáng)棄舊義，探索新知，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新?！睆恼螌W(xué)釋義，創(chuàng)造性是指為謀求人民幸福生活而進(jìn)行的一種創(chuàng)造性的政治活動，其中有一種是革命性的創(chuàng)造，即通過暴力抗?fàn)幍姆绞酵品y(tǒng)治政權(quán)，主要在于破壞一個舊世界；還有一種建設(shè)性的創(chuàng)造，即通過各種政治經(jīng)濟(jì)等行為改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展和改善民生的體制，創(chuàng)造一個新的世界。本文探討的就是后者這樣一種經(jīng)常出現(xiàn)和發(fā)生的創(chuàng)造性政治活動。宏觀來講，創(chuàng)造性必須是反映生產(chǎn)力發(fā)展和能夠改善人民生活的政治行為，其檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展、是否有利于提高人民的生活水平，而創(chuàng)造性正是在這兩個方面獲得歷史和道義的合理性。

（三）兩岸政治協(xié)商的考量依據(jù)

特殊性在兩岸政治表現(xiàn)是多元復(fù)雜的，有中國近60多年來歷史形成的原因，有國際政治生態(tài)影響的原因，也有兩岸不同政治價值判斷和慣性的原因，這是我們在妥善處理兩岸政治關(guān)系，謀求和平發(fā)展必然要考量的。創(chuàng)造性是我們基于為了對兩岸政治生態(tài)的改善和優(yōu)化，為兩岸民眾謀求福祉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然取向。照顧并尊重特殊性與創(chuàng)造性是我們建立與完善兩岸政治協(xié)商機(jī)制的重要考量依據(jù)，也是考驗(yàn)我們兩岸政治智慧的重要標(biāo)志和科學(xué)準(zhǔn)則。

二、特殊性的兩岸政治協(xié)商依據(jù)及其限度：兩岸政治協(xié)商的基礎(chǔ)性考量

（一）特殊性與兩岸政治協(xié)商

1、特殊性的政治歷史

兩岸發(fā)展至今，是有著特殊的歷史過程。一是特殊在臺灣飽受殖民之苦。臺灣自1894年清政府失敗于甲午戰(zhàn)爭被迫簽訂《馬關(guān)條約》而淪為日本殖民地達(dá)50年之久，這無論從臺灣歷史觀上還是從臺灣民眾心理上都構(gòu)成了一種不可忽視的影響。二是特殊在內(nèi)戰(zhàn)之后又處于長期對峙。中國政府基于《開羅宣言》、《波茨坦公告》等國際條約恢復(fù)行使了對臺灣的主權(quán)，但之后又馬上陷于全面內(nèi)戰(zhàn)之中。于1949年底先后，國民黨宣布“政府”遷至臺北及黨中央黨部遷至臺北，兩岸從此處于長期對峙隔絕狀態(tài)。三是特殊在兩岸在外界干擾下有新氣象。1979年以后，大陸不斷努力推動兩岸關(guān)系發(fā)展，兩岸關(guān)系從隔絕走向松動、緩和，繼而交流不斷升溫。尤其自1999年以來，通過海內(nèi)外同胞的共同努力，即便是有于美國等外國分裂勢力的阻撓，兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展仍取得了十分可喜的成果。

2、特殊性的政治主體

海峽兩岸，同根同源。兩岸人民既是祖國統(tǒng)一的利益主體和行為主體，也是兩岸政治協(xié)商的政治主體。在大陸，政治主體是多元的，就團(tuán)體性政治主體來講，有中國共產(chǎn)黨、8個民主黨派、各個民團(tuán)體和各民族等，而中國共產(chǎn)黨是大陸政治生活的核心與最主要的政治主體，在政治生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其他的政治主體是以人大代表和政協(xié)委員、參加各民主黨派和各種官方與非官方舉辦的團(tuán)體機(jī)構(gòu)、通過各種方式參與地方政權(quán)建設(shè)、參加政府舉辦的各種聽證會等等方式參與政治和影響政治。在臺灣，就團(tuán)體性政治主體來說，臺灣政黨大約有100多個，但有較大影響政黨最主要的有中國國民黨、民主進(jìn)步黨和親民黨，其他小黨(如臺聯(lián)、新黨、親民黨等)或泡沫化，影響很小。其中，國民黨在一黨執(zhí)政中逐步形成基于民本主義的保守政治理念和政治體系，而民進(jìn)黨在反對國民黨專制的過程中推動臺灣政治社會走向了激進(jìn)民粹主義。因此，在兩岸政治協(xié)商中，兩岸不同的政治主體格局構(gòu)成了一道特殊的政治風(fēng)景線。

3、特殊性的政治生態(tài)

就臺灣來看，2000年3月大選形成北藍(lán)南綠，2004年春大選加劇藍(lán)綠對峙，2008年大選泛藍(lán)狂勝泛綠而政黨輪替，形成了臺灣近幾年特殊的政治生態(tài)。顯然，臺灣政黨輪替并不意味著臺灣主體認(rèn)同意識的自然衰減及消亡，兩岸關(guān)系的發(fā)展與變化緊密關(guān)聯(lián)著臺灣的政治生態(tài)。由于不同的歷史發(fā)展、社會制度、生活方式等，兩岸經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等方面存在著不少差異，縮小兩岸實(shí)質(zhì)差異、消彌兩岸觀念分岐、形塑兩岸共同價值，使兩岸同胞感情趨近、共識累積，價值趨同、認(rèn)同融合，尚需要從務(wù)實(shí)、準(zhǔn)確評估兩岸特殊的政治生態(tài)入手。

4、特殊性的政治使命

六十年來，長期的分裂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的各自發(fā)展，兩岸從意識形態(tài)的敵對，到軍事沖突，再到公開宣稱尋求以和平對話方式解決歧見，應(yīng)該說是往前邁進(jìn)了一大步。然而隨著兩岸交流對話的不斷深入，因不同政經(jīng)社制度所衍生的隔閡及思維差距，益發(fā)彰顯出來，尤其在兩岸政治層面上。特別是兩岸主政黨因雙方立足點(diǎn)、對兩岸發(fā)展步驟及藍(lán)圖各有所慮，互信基礎(chǔ)需要提升和增強(qiáng)。

（二）特殊性兩岸政治關(guān)系的灰色區(qū)間——參照局限性

1、政治實(shí)體上的參照局限

（1）東西德統(tǒng)一的參照困境

柏林墻的倒塌，我們看到了歐洲國家走向統(tǒng)一的步伐。但東西德的統(tǒng)一與我國兩岸和平發(fā)展有諸多不同的元素，比如歷史背景，德國的分裂是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗因波茨坦會議協(xié)議由戰(zhàn)勝國基于自身利益和不同意識形態(tài)瓜分的歷史結(jié)果。還比如東西德統(tǒng)一的基礎(chǔ)條約與我國面臨的統(tǒng)一精神和訴求是不一樣的，其基本精神是“agree to disagree”，也就是同意對方的歧見，西德堅持其沒有放棄統(tǒng)一的立場，東德卻認(rèn)為兩德在法律上已是兩個獨(dú)立國家，以至于兩德基礎(chǔ)條約簽署以后，東西德分別加入聯(lián)合國。以兩岸目前情形，我們不可能對未來的兩岸和平協(xié)議持“agree to disagree”，也就是臺灣方面所期望的“擱置爭議”的立場。兩德關(guān)系在現(xiàn)實(shí)是一種國際法上的兩國關(guān)系，是兩個完全相互獨(dú)立且沒有任何法律關(guān)系的國家，我們兩岸關(guān)系不可能依次為參照。再有，德國統(tǒng)一后面臨諸多難題，甚或正經(jīng)歷第二次分裂的尷尬與痛苦。

（2）南北朝鮮的參照尷尬

朝韓的分裂是源于二戰(zhàn)末期蘇聯(lián)對日本宣戰(zhàn)，美國提出蘇美共同占領(lǐng)朝鮮，蘇聯(lián)為了換取美國共同占領(lǐng)日本的承諾，就形成了蘇占朝北而建立了朝鮮民主社會主義共和國，美占領(lǐng)朝南而建立了大韓民國的領(lǐng)土格局，朝鮮也因此在獲得民族獨(dú)立的同時卻走向了國土和民族的分裂。如果說美蘇出于各自戰(zhàn)略考慮及意識形態(tài)思維而支持的右翼和左翼力量是朝鮮分裂的主要根源和外因，那么，朝鮮中間派民族主義勢力的邊緣化使朝鮮民族喪失其抵制外部分裂的能力和兩大對立力量的相互制衡就是是其重要的內(nèi)因。相比兩德統(tǒng)一，韓朝有許多相似之處和走向統(tǒng)一的動力，但是外界的干預(yù)以及兩國內(nèi)部的擴(kuò)大化差異，統(tǒng)一之路必然漫長而變化莫測。

（3）港澳回歸的參照難題

港澳回歸，標(biāo)志祖國實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一進(jìn)程中取得重大進(jìn)展，標(biāo)志著針對解決臺灣問題的“一國兩制”方針的示范成功。港澳回歸后，保持原有的社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，享有高度自治權(quán)，港澳問題解決的實(shí)踐證明，只要按“一國兩制”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，臺灣同胞也能真正與祖國大陸同胞、港澳同胞一道共享偉大祖國在國際上的榮譽(yù)和尊嚴(yán)。但是，港澳問題畢竟是英國、葡萄牙對中國進(jìn)行殖民侵略遺留的歷史問題，臺灣問題是國民黨蔣介石集團(tuán)發(fā)動反人民內(nèi)戰(zhàn)遺留的歷史問題，兩者的情況有很大層面上的不同，具體到兩岸的和平發(fā)展和完全統(tǒng)一，就必然面臨著具體不同的難題。

2、政治行為與原則上的參照局限

兩岸和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)就是共同維護(hù)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，只要兩岸共同維護(hù)一個中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，遵循政治協(xié)商途徑，消除政治對立、復(fù)歸政治統(tǒng)一，是完全可以實(shí)現(xiàn)兩岸和平發(fā)展，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系，提高兩岸人民民生水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。但具體到政治原則來說，它往往能對有關(guān)政治主體構(gòu)成制約，使之行為不帶有歧視性。未來的兩岸和平協(xié)議乃至未來的和平發(fā)展道路選擇，需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上采取具有一定政治原則的關(guān)聯(lián)作為，作出符合兩岸民眾共同利益的政治行為。我們知道，臺灣各種侵占和危害中國主權(quán)、領(lǐng)土及相關(guān)權(quán)益的政治勢力發(fā)展，必然會損害兩岸和平發(fā)展的局面。但是由于歷史經(jīng)驗(yàn)和國外案例的匱乏，架構(gòu)關(guān)于處理這種問題的政治原則顯然沒有合適的參照。

三、創(chuàng)造性的兩岸政治協(xié)商方向及其效度：兩岸政治協(xié)商的技術(shù)性考量

（一）創(chuàng)造性與兩岸政治協(xié)商

1、創(chuàng)造最大政治價值

對政治價值的判斷和評價是人們政治行為的直接動機(jī)，并根據(jù)這些判斷，作出有利于自身利益獲取的行為抉擇。兩岸政治協(xié)商的價值基礎(chǔ)就是包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益，就是兩岸同胞共同進(jìn)步以及整個中華民族的根本利益得以實(shí)現(xiàn)。換句話來說，一方面，臺灣同胞的福祉與中華民族的根本利益是統(tǒng)一的，兩者不能割裂，也不能對立，兩岸政治協(xié)商的政治價值要能體現(xiàn)和服務(wù)于臺灣同胞的利益和愿望；另一方面，臺灣同胞的福祉與中華民族的根本利益又是局部與整體的關(guān)系，局部服從整體，兩岸政治協(xié)商的政治價值也要以維護(hù)祖國統(tǒng)一這個中華民族的根本利益為最高服務(wù)對象。此外，和平發(fā)展作為人類社會的普遍價值，是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)與重要價值，但不是終級目標(biāo)與終級價值，和平統(tǒng)一使整個中華民族的根本利益得以實(shí)現(xiàn)才是終極目標(biāo)與終極價值，由因和平帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同繁榮是兩岸關(guān)系發(fā)展的直接實(shí)際政治價值。

2、創(chuàng)造最新政治模式

創(chuàng)造符合兩岸和平發(fā)展的政治模式，是通過比較不同的政治模式來創(chuàng)建適合兩岸特殊關(guān)系發(fā)展的社會政治生活范式。當(dāng)下，大陸政治模式是中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義基本政治原則，結(jié)合中國具體國情，汲取中國政治傳統(tǒng)的有益成分，借鑒近現(xiàn)代世界政治發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，是集政治制度、運(yùn)行機(jī)制、工作方法為一體的綜合體系。我們在堅定這一模式的同時，就要善于不斷把這一政治模式當(dāng)中豐富的合理因子和科學(xué)成分加以挖掘，積極與臺灣政治架構(gòu)有效協(xié)調(diào)和銜接，探索出最新的政治模式，為世界政治文明作出更加重要的貢獻(xiàn)。

3、創(chuàng)造最優(yōu)政治格局

目前我國兩岸政治格局是由兩岸不同發(fā)展道路和共同文化傳承下一起作用的結(jié)果，是在“一個中國”范圍內(nèi)形成的基本政治力量對比狀況和總體態(tài)勢，表現(xiàn)為一定特殊性的政治結(jié)構(gòu)或體系。我們要構(gòu)建的最優(yōu)政治格局是必須要在根本原則即“一個中國”下進(jìn)行的，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。在這一原則下，可以探討如何正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)問題，探討如何給予臺灣在國際上與其身份相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文化社會活動空間、探討臺灣當(dāng)局的政治地位等問題，從而不斷架構(gòu)一個有利于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民幸福安康的兩岸政治格局。

（二）創(chuàng)造性發(fā)展兩岸政治關(guān)系的效度局限——模糊空間的政治運(yùn)作

1、兩岸政治回避

目前兩岸關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)是“擱置爭議”與承認(rèn)“九二共識”，建立兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。但是就兩岸議題，存在著諸如“制度之爭”、“貧富之爭”、“民意之爭”、“特殊兩國”、“吞并與反吞并之爭”和“一邊一國”等影響兩岸和諧發(fā)展關(guān)系的論調(diào)，干擾和破壞兩岸關(guān)系的正常發(fā)展。顯然，如果過于顧及兩岸歧見，糾纏于兩岸關(guān)系發(fā)展中的某些特殊性，勢必會影響到兩岸已邁入了和平發(fā)展軌道的關(guān)系拓展。這就需要我們進(jìn)行一定的政治回避，不斷拓展政治互信，由易到難、由急到緩、由簡單到復(fù)雜、由單項(xiàng)到多項(xiàng)、由低級到高級，分層次、分步驟、分階段有序進(jìn)行，逐步破解兩岸政治難題，更理智和更務(wù)實(shí)的、更順利和更扎實(shí)地推動兩岸關(guān)系不斷取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2、臺獨(dú)勢力挑戰(zhàn)與西方勢力干預(yù)

以民進(jìn)黨為牽引核心的臺獨(dú)勢力不承認(rèn)“九二共識”，對兩岸和平發(fā)展框架的合理有序建構(gòu)有很大影響，這可能是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大難題和障礙。兩岸在國際社會中諸多矛盾與斗爭與臺灣國際空間的安排問題，也在不同程度地直接考驗(yàn)兩岸政治協(xié)商議題的建立。此外，雖然大陸崛起為一個自主性強(qiáng)、有足夠?qū)嵙S護(hù)自身的國家利益的世界性強(qiáng)國，但像美國這樣基于自身戰(zhàn)略利益而作出相應(yīng)政治行為和軍事行為的超級大國的干預(yù)和阻撓，對于兩岸的和平發(fā)展進(jìn)程構(gòu)成了很大的影響和威脅，我們不得不要從這樣國際政治格局特別是中美關(guān)系的影響這樣一個政治結(jié)構(gòu)框架中加以謀劃兩岸關(guān)系戰(zhàn)略發(fā)展。

四、特殊性與創(chuàng)造性的資源整合：兩岸政治協(xié)商的邏輯選擇

（一）特殊性與創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一：兩岸政治協(xié)商的內(nèi)在訴求

特殊性與創(chuàng)造性分屬于兩個不同的維度，但兩者關(guān)系非常密切，相互之間有著較高的關(guān)聯(lián)度。在兩岸政治協(xié)商過程中，創(chuàng)造性不能以忽視特殊性為代價，但也不能陷于特殊性而降低創(chuàng)造性。實(shí)際上，提高創(chuàng)造性，就是需要有關(guān)各方?jīng)Q策者的卓越智慧與超常膽略和包括臺灣同胞在內(nèi)的海內(nèi)外全體中國人的共同努力，充分照顧到兩岸政治關(guān)系的特殊性。也正是對于兩岸政治關(guān)系特殊性的尊重與照顧，反過來會鞏固和提升兩岸政治關(guān)系和平發(fā)展的創(chuàng)造性的合理區(qū)間。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治變遷的相互促進(jìn)：兩岸政治協(xié)商資源的有效整合

在兩岸政治協(xié)商過程中，特殊性與創(chuàng)造性都有自身邊界、限度以及局限，甚至兩者之間還存在一定的矛盾與沖突。由特殊性形成的兩岸政治協(xié)商壓力可以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間交往與文化交流等方式逐步化解，由發(fā)展兩岸和平關(guān)系形成的創(chuàng)造性動力可以政治變遷、政治互信等渠道載體逐步實(shí)現(xiàn)。在兩岸政治協(xié)商過程中，要實(shí)現(xiàn)兩岸政治資源的有效整合，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治變遷的均衡發(fā)展與相互彌合，從而突破兩岸關(guān)系政治瓶頸，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系全面正?；c和平發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化加速發(fā)展，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)共同繁榮已是一種歷史潮流和現(xiàn)實(shí)要求。就臺灣而言，推近兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩岸有效合理的政治變遷，對于臺灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展顯得更為重要。

和平發(fā)展要有新思想，開創(chuàng)新局面要有新思路。兩岸關(guān)系和平發(fā)展是新的事業(yè)和新的創(chuàng)造，需要新的理論新的政策。兩岸民眾和政治精英都應(yīng)懷有一種超越地域間政治矛盾長期對峙的新視野和新智慧，在多極化、多元化世界政治范圍內(nèi)重新進(jìn)行思考、定位和選擇，更切實(shí)或更務(wù)實(shí)的從長遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中尋找到最佳的道路。