增強執(zhí)政憂患意識淺析

★ 夏自軍

在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨九十周年大會上，胡錦濤同志對我黨面臨的現(xiàn)實進行深刻分析，顯示了我黨居安思危的憂患意識，體現(xiàn)了我黨的清醒和自信，表明了我黨更加成熟和睿智?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂”，古訓(xùn)振聾發(fā)聵；“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”[1]。古訓(xùn)蘊含：居安思危、防微杜漸；今語顯示：憂黨之心、興黨之責，其實質(zhì)揭示同一道理：增強憂患意識，興國安邦。尤其在當下，考驗無處不在，危險無時不有，增強憂患意識，正視挑戰(zhàn)，深謀遠慮，才能防患于未然。

一、增強執(zhí)政憂患意識的必要性和緊迫性

（一）傳承意識：中華民族憂國憂民精神

從歷史發(fā)展看，執(zhí)政憂患意識是對中華民族憂國憂民精神的傳承意識。中華民族在歷史發(fā)展長河中，歷經(jīng)磨難而不屈，歷盡滄桑而不衰，主要得益于“靡不有初,鮮克有終”、“人無遠慮，必有近憂”、“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”、“居安思危，戒奢以儉”、“生于憂患，死于安樂”、“國家興亡，匹夫有責”等憂國憂民意識的傳承。中國共產(chǎn)黨就是“生于憂患、成長于憂患、發(fā)展壯大于憂患”。[2]從延安整風到帶著“兩個務(wù)必”“進京趕考”，再到執(zhí)政后戰(zhàn)勝非典、地震、金融危機等，然后到“四個考驗”、“四個風險”的提出，無不體現(xiàn)黨在風險挑戰(zhàn)中成長、在憂患傳承中奮進的歷程。

（二）危機意識：現(xiàn)實環(huán)境清醒判斷

從現(xiàn)實環(huán)境看，執(zhí)政憂患意識是對現(xiàn)實環(huán)境清醒判斷的危機意識。時下的中國，發(fā)展奇跡固然令人驚奇，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，新老矛盾交叉重疊、孕育發(fā)酵，腐敗形式多樣、手段更隱蔽，民生問題空前凸顯，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲也躲不開、繞也繞不過。形勢逼人，不進則退，惟有“安不忘危,盛必慮衰”，從機遇中發(fā)現(xiàn)挑戰(zhàn)，從承平中預(yù)見危機，才可清醒認識現(xiàn)實。

（三）責任意識：黨所肩負的歷史使命

從未來要求看，執(zhí)政憂患意識是對黨所肩負歷史使命的責任意識。實現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興，乃是我黨義不容辭的歷史使命。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，責任也在黨。我黨把憂患意識與所肩負的歷史使命結(jié)合起來，將其融入和貫徹到實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想的目標之中。正因深知自己肩負使命之偉大，中國共產(chǎn)黨人從不計較個人或一黨私利之得失，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，居安思危，勝不驕、敗不餒。惟有如此，才能不辱使命。

（四）防范意識：執(zhí)政黨執(zhí)政的國際教訓(xùn)

從執(zhí)政的國際教訓(xùn)看，執(zhí)政憂患意識是對執(zhí)政黨執(zhí)政國際教訓(xùn)的防范意識。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來，也不是一勞永逸，時刻都有傾覆危險。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，日本自民黨下臺，墨西哥革命制度黨下野，印度人民黨失政，究其根本，憂患意識淡薄，漸失民心。前車之鑒,后車為戒，執(zhí)政地位才可永保不失。

二、影響執(zhí)政憂患意識的主要因素

（一）對危險考驗的警覺程度

黨對危險考驗警覺程度越高，執(zhí)政憂患意識就越強。在我黨歷史上，時刻提防風險考驗，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。執(zhí)政前，毛澤東就告誡謹防“糖衣炮彈”的危險，隨時做好了執(zhí)政考驗的準備；執(zhí)政后，在“被開除球籍的危險”[3]下，艱難探索社會主義建設(shè)，并對前進路上的官僚主義、宗派主義、主觀主義時刻保持警惕。風雨兼程，披荊斬棘，在風險中我們迎來了改革的春天，在憂患中我們邁進了新世紀。面對當下的新形勢新問題新挑戰(zhàn)，惟有居安思危，保持對危險考驗的高度警惕，正視并認真對待危險考驗，才能經(jīng)受住考驗、防止危險。

（二）對歷史使命的認知水平

黨對自身歷史使命認知水平的程度，決定了執(zhí)政憂患意識的強弱。社會責任感和歷史使命感越強烈，執(zhí)政憂患的認識就越清醒。我黨時刻牢記自己的社會責任和歷史使命，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。一個政黨，只有增強憂患意識，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，把握歷史大勢，勇立時代潮頭，引領(lǐng)社會進步，才能勇敢擔當起自己所肩負的社會責任和歷史使命。

（三）黨員干部的精神狀態(tài)

黨員干部的精神狀態(tài)，反映我黨的精神風貌。黨員干部精神飽滿、銳意進取，執(zhí)政憂患意識反應(yīng)越敏銳；反之，驕傲自滿、不思進取，執(zhí)政憂患意識的反應(yīng)就越遲鈍。良好的精神狀態(tài)，是我黨正氣、朝氣、銳氣的集中體現(xiàn)，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的精神源泉，是黨奮發(fā)進取的精神動力?！按髧d衰,文明交替，其興也勃，其亡也忽?！盵4]一個政黨，只有永遠保持“兩個務(wù)必”的作風,勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，才能始終保持勃勃生機。

（四）執(zhí)政黨的執(zhí)政能力

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力強弱，取決于執(zhí)政憂患意識的把握。執(zhí)政憂患意識越濃厚，黨的執(zhí)政能力就越強；反之，執(zhí)政憂患意識淡薄，執(zhí)政能力就越弱。我黨一直注意增強執(zhí)政憂患意識，提高黨的執(zhí)政能力，并處理好二者的辯證關(guān)系：一方面，執(zhí)政憂患意識是提高黨的執(zhí)政能力的前提和動力。黨的執(zhí)政能力是在分析和解決憂患過程中得到提高的，當然舊的憂患解決了，新的憂患又產(chǎn)生了，執(zhí)政能力正是不斷在解決憂患過程中不斷得到提升的。另一方面，提高執(zhí)政能力是增強憂患意識的目的。增強憂患意識的目的，是為了更清醒地看清形勢、科學決策、提高執(zhí)政能力和黨的建設(shè)科學化水平。

三、筑牢防線：防患于未然

（一）筑牢思想防線：堅定理想信念教育

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。

第一，加強共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝全黨，教育黨員干部；加強學習型政黨建設(shè)。對馬列主義經(jīng)典著作，特別是中國特色社會主義理論體系做到真學、真懂、真信、真用；加強黨性修養(yǎng)，促進作風養(yǎng)成。加強黨員的思想、道德、政治修養(yǎng)，養(yǎng)成學以致用、求真務(wù)實、深入群眾的作風。

第二，形成黨員干部理想信念教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。采用定期教育與不定期教育相結(jié)合的方式，強化黨員干部的理想信念，提高抵御危險考驗的憂患意識；用制度把理想信念教育固定下來，使之貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，貫穿于權(quán)力運行的全過程。

第三，創(chuàng)新教育形式，改進教育方法，注重教育效果。通過教育，真正解決黨員干部的政治認同和理想信念問題，切實過好金錢關(guān)、權(quán)力關(guān)、美色關(guān)、親情關(guān)、朋友關(guān)，自覺經(jīng)受住各種考驗和風險。

（二）筑牢執(zhí)政能力防線：堅持科學發(fā)展

第一，發(fā)展經(jīng)濟的能力。發(fā)展是硬道理。提高扭住經(jīng)濟建設(shè)中心的能力；提高堅持社會主義改革方向的能力；掌握對外開放主動權(quán)的能力。

第二，堅持以人為本、執(zhí)政為民。只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，應(yīng)對危險考驗才能有群眾基礎(chǔ)。加強黨員干部樹立群眾觀點和群眾路線的教育活動；把黨和國家的各項工作扎根于人民創(chuàng)造性的實踐之中；依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項合法權(quán)益；充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用；進一步發(fā)揮黨員知民情、解民憂、暖民心的率先垂范作用。

第三，提高統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，總攬全局、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方；全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四，保障和改善民生，促進社會公平正義。改革教育體制；完善分配制度；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)；完善社保體系，構(gòu)建社會保障“安全網(wǎng)”；建立健全基本公共服務(wù)體系；確保社會穩(wěn)定。

（三）筑牢反腐防線：開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第一，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)。改進思想作風，增強服務(wù)意識；改進工作作風，增強執(zhí)政意識。

第二，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”[5]的方針，加強反腐倡廉建設(shè)；健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制、推進權(quán)力運行程序化和公開透明；提升群眾參與反腐倡廉建設(shè)的工作水平。

第三，以人為本、執(zhí)政為民，開展反腐敗斗爭。對涉及損害群眾切身利益的問題，對群眾反映強烈的突出問題，堅決查處，認真加以解決；堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持科學決策、民主決策、依法決策，切實保障好群眾的各項權(quán)益；圍繞維護群眾切身利益問題，深入開展專項治理，以維護群眾利益、維護公平正義的實際成效贏得人民群眾的信任和擁護。

（四）筑牢制度防線：加強黨的制度建設(shè)

第一，建立以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的制度建設(shè)科學化、規(guī)范化。

第二，加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)。以保障黨員民主權(quán)利為根本，尊重黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時推進黨務(wù)公開，擴大黨員的政治參與度；貫徹民主集中制的組織原則，充分發(fā)揚民主，做好在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強集中的工作。

第三，加強制度體系的系統(tǒng)性、針對性。按照“要精、管用”的原則，避免制度之間相互脫節(jié)、相互抵消，確保體制機制對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全覆蓋，努力形成全方位推動制度建設(shè)的長效機制。

第四，加強制度體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。按照科學發(fā)展觀要求，整合現(xiàn)有制度：對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對實施中不完善或有缺陷的制度，要及時加以補充和完善；對需要細化的制度，要盡快制定實施細則；對已經(jīng)過時的制度，要適時加以廢止。

第五，加強制度落實機制建設(shè)。加強制度宣傳教育，強化黨員干部的制度意識；加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法依紀執(zhí)行制度；加強監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力；切實查處、問責違反制度的行為，維護制度的尊嚴和權(quán)威。

[1]胡錦濤.在建黨九十周年上的講話[N].人民日報,2011-07-02(01).

[2]人民日報評論員：增強憂患意識 銳意開拓進取[N].人民日報,2007-03-20(01).

[3]宋曉明.中共黨建史(1976-1994)[M].北京：黨建讀物出版社，1996.

[4]中央文獻研究室.毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社,1999.

[5]賀國強.全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會[N].人民日報,2011-07-08(01).