關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的思考

★ 吳忠祥

加強和創(chuàng)新社會管理是一個宏大的系統(tǒng)工程。在服務(wù)社會管理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國特色的政治組織形式，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，有其自身的特點和功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理已有積極的探索，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，更要深入思考，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為。

一、發(fā)揮政治優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系中體現(xiàn)作為

政黨關(guān)系和諧既是社會和諧的重要方面，又是社會和諧的保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為多樣性的有序政治參與提供了暢達(dá)、安全的渠道，為社會利益群體利益之間的認(rèn)同和交流提供了廣闊、有效的平臺，為參政黨參與社會管理提供了可靠的制度保障。加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持和完善我國的政治制度和政黨制度。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，堅持“思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動上同心同行”的“同心”思想，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系就有根本保障。而政黨關(guān)系和諧，才能實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的統(tǒng)一，國家穩(wěn)定與社會進(jìn)步的統(tǒng)一，充滿活力與富有效率的統(tǒng)一；才能增強社會管理的合力，有效地提高社會管理的科學(xué)化水平。因此在社會管理中我們要充分發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮這一制度的政治參與功能、利益表達(dá)功能、社會整合功能、民主監(jiān)督功能和維護(hù)穩(wěn)定功能。堅決抵御西方兩黨制、多黨制、議會制的影響，堅定不移地走中國特色的政冶發(fā)展道路，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。

二、發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，在制定和完善社會政策諸方面建言獻(xiàn)策中體現(xiàn)作為

民主黨派、無黨派人士參與政策制定和執(zhí)行具有其優(yōu)勢。一是能展現(xiàn)聯(lián)系廣泛的特點，暢達(dá)社情民意，反映各方利益訴求；二是能發(fā)揮人才密集的作用，作深思考，說行家話，獻(xiàn)務(wù)實策；三是能立足相對超脫的位置，建諍言，使黨和政府能及時聽到不同層次、不同方面的聲音，從而分析比較，優(yōu)化決策。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)更加廣泛、深入地動員起來，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理的理念思路、目標(biāo)任務(wù)、體制機制、法律政策、方法手段等方面，選好課題，深入調(diào)研，建睿智之言。要特別重視發(fā)揮黨派調(diào)研的作用，積極推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。同時，在社會管理中要增強民主監(jiān)督意識，拓寬民主監(jiān)督渠道，加大民主監(jiān)督力度，使民主監(jiān)督成為加強社會管理必要而有效的手段，成為民主政治建設(shè)在社會管理中的實踐。

三、發(fā)揮涵蓋廣泛優(yōu)勢，在民族宗教工作的提升中體現(xiàn)作為

我國是一個多民族的國家。民族與社會具有天然的、不可分割的聯(lián)系，民族發(fā)展的過程，也是社會不斷進(jìn)步的過程。宗教也是如此。宗教事務(wù)是一種與意識形態(tài)密切相關(guān)和涉及大量群眾的特殊的社會事務(wù)。宗教事務(wù)管理，是一個涉及依法行政、意識形態(tài)、群眾工作，涉及維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會和諧重大而復(fù)雜的工程。而統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的重要責(zé)任。提升民族、宗教工作水平，要牢固樹立“民族、宗教無小事”的觀念，勇?lián)刎?zé)，認(rèn)真貫徹黨和國家的民族、宗教工作方針政策；要增強工作的敏銳性，及時掌握新情況，研究新問題，提出新舉措；要提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，處理問題于初始，化解矛盾于萌芽；要重視進(jìn)一步加強少數(shù)民族、宗教界代表人士隊伍建設(shè)，使他們在協(xié)助政府加強社會管理和社會自律中發(fā)揮特殊的影響力和積極的作用。

四、發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，在理順情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中體現(xiàn)作為

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，而群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。同時社會管理作為組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控的過程和活動，內(nèi)在的蘊含著剛性管理與柔性管理相結(jié)合的要求。切實做好群眾工作應(yīng)當(dāng)是柔性管理的重要內(nèi)容。隨著轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，使不同領(lǐng)域、不同階層、不同利益群體的思想差異明顯增強，價值取向明顯多元，做好群眾工作無疑已成為加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯(lián)系的重要途徑，肩負(fù)著做好群眾工作的政治責(zé)任。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以民主協(xié)商、尊重差異、和諧包容的特有理念在服務(wù)社會管理，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)中發(fā)揮重要作用；要充分發(fā)揮覆蓋面廣、輻射性強、人情味濃、可接受性好的特色，做群眾工作；要堅持以人為本、照顧同盟者利益的原則，把思想引導(dǎo)與服務(wù)為先相結(jié)合，人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，維護(hù)群眾合法權(quán)益，多做聚人心、暖人心、得人心的好事、實事，寓管理于服務(wù)之中；要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“自已提出問題、自己分析問題、自已解決問題”，正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的思想認(rèn)識問題和矛盾；要鼓勵統(tǒng)一戰(zhàn)線成員關(guān)注民生，投身“感恩”行動，參與“溫暖工程”，發(fā)展“光彩事業(yè)”，積極推進(jìn)社會服務(wù)；要引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾，正確看待改革、發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和向題，多出破解難題的好主意，多解面對矛盾的糾結(jié)心，多鼓凝心聚力的發(fā)展勁，最大限度地增加和諧因素。同時要順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作空前廣泛性、顯著社會性的發(fā)展趨勢，扎實推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。深刻認(rèn)識社區(qū)管理在社會管理中的基礎(chǔ)作用，在“統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)”中，按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)”的方針，重點做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，動員廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與和諧社區(qū)建設(shè)，為夯實社會管理基礎(chǔ)傾注力量。

五、發(fā)揮自我教育優(yōu)勢，在加強自我規(guī)范自我管理中體現(xiàn)作為

在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局中，社會自我管理有著基礎(chǔ)性作用。增強自我管理功能，是創(chuàng)新社會管理的新境界。統(tǒng)一戰(zhàn)線要引導(dǎo)廣大成員發(fā)揮好自我服務(wù)、自我規(guī)范、自我管理的作用，增強法治觀念，提高道德水平，加強公共責(zé)任意識；要加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，引導(dǎo)其樹立參與和服務(wù)社會管理的主體意識，在社會協(xié)同、公眾參與中發(fā)揮示范作用，在協(xié)助黨和政府加強社會管理中發(fā)揮“連心橋”作用；有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)性團(tuán)體在社會管理中要發(fā)揮好協(xié)調(diào)、自治、自律、互律作用；要引導(dǎo)新的社會階層人士堅持愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，致富思源，富而思進(jìn)，自覺履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會責(zé)任，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；要引導(dǎo)非公有制企業(yè)，正確處理好企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系，培養(yǎng)健康向上的企業(yè)文化，加強對員工的人文關(guān)懷，不斷改善用工環(huán)境，保持員工隊伍基本穩(wěn)定，優(yōu)化企業(yè)管理，服務(wù)社會管理。同時，我們還要深刻認(rèn)識到，解決壯會管理領(lǐng)域中存在的許多問題，很大程度上離不開物質(zhì)支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題匯聚力量，在為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實的物資基礎(chǔ)中體現(xiàn)作為。這也是服務(wù)社會管理的客觀要求，我們要始終堅持、策馬前行。